KİK Kararı: 2012/UH.I-2477

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/034
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 11.06.2012
Karar No : 2012/UH.I-2477
BAŞVURU SAHİBİ:
ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., Musalla Bağları Mah. Ekber Sok. No:13/A KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Kadınhanı Devlet Hastanesi, Güngören Mahallesı Konya Yolu Üzerı 1 42800 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/33632 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1643].(0253)./2012-32Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kadınhanı Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 05.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin 17.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.04.2012tarih ve 15806sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatından asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında geriye 10 TL'nin kaldığı, anılan tutarla 4 personelin 20 aylık özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelinin karşılanmasının mümkün olmadığı, söz konusu bedelin tevsiki için isteklice sunulan belgelerin gerçeği yansıtmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6 ncı maddesinde;

“16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Ücret: 4 işçi özel güvenlik hizmeti (Asgari ücretin % 5 fazlası ücretle çalıştırılacak)

b) Resmi tatil ve bayram günleri: Özel güvenlik hizmeti (Asgari ücretin % 5 fazlası ücretle çalıştırılacak) personel için 1 işçi ile 26,5 resmi tatil ve bayram günü çalışılacak 1x26,5 = 26,5 gün olarak hesaplanacaktır.

c) Çalıştırılacak personele fazla çalışma saati öngörülmemiştir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Yemek bedeli: Öngörülmemiştir. İşçiler yemeklerini Hastane yemekhanesinden yiyeceklerdir.

b) Giyecek bedeli: Fiyat öngörülmemiştir.

c) Yol ücreti: Günlük brüt 2 TL olmak üzere aylık 26 gün olarak hesaplanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Her bir özel güvenlik personeline yüklenici tarafından işin süresi boyunca (01.05.2012-31.12.2013 tarihlerini kapsayacak şekilde) özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yaptırılacak olup, sigorta poliçe bedeli teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Çalıştırılacak personelin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilerek, isteklilerin teklif fiyatlarına dâhil etmeleri gereken giderler belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79 uncu maddesi açıklamaları uyarınca, özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde, mali sorumluluk sigortası giderinin tevsiki için sigorta acentelerinden alınarak sunulan; poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekinde, teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetinin geçekleştirilebileceğine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının yer alması ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Anadolu Selçuklular Özel Güv. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda;

- İşçilik ücretinin ihale dokümanına uygun şekilde 99.425,79 TL olarak hesaplandığı;

- Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası maliyetinin tevsiki için Aviva Sigorta Yetkili Acentesi Üçpınar Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen, 365 gün süre ile 4 personelin 6,00 TL karşılığında sigortalanacağı teklifini içeren, 101000018797362 poliçe numaralı sigorta teklifinin sunulduğu, istekli tarafından, hizmetin süresinin 20 ay olduğu dikkate alınarak, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası toplam maliyeti için 10,00 TL teklif edildiği, anılan teklifte acentenin kaşesinin yanı sıra Aviva Sigorta A.Ş. İç Anadolu Bölge Müdürlüğü’nün kaşesinin de yer aldığı, idare tarafından, 19.04.2012 tarihli yazı ile, Aviva Sigorta A.Ş. İç Anadolu Bölge Müdürlüğü’nden fiyat teklifinin teyit edilmesinin istendiği, bunun üzerine, Üçpınar Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan belge ile teklifteki imzaların ve teklifin kendilerine ait olduğunun belirtildiği, ayrıca, Aviva Sigorta A.Ş. ve adı geçen acente tarafından müştereken imzalanmış olan 19.04.2012 tarih ve D/AO/06000547 referans numaralı yazıda, ihalenin Anadolu Selçuklular Özel Güv. Ltd. Şti. üzerinde bırakılması durumunda, Üçpınar Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 101000018797362 numaralı sigorta teklifinin poliçeleştirileceğinin belirtildiği görülmüştür.

Öte yandan, Aviva Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğü ve İç Anadolu Bölge Müdürlüğü’nden, sunulan sigorta teklifi ve D/AO/06000547 referans numaralı yazı üzerinde hangi yetkililerin imzalarının bulunduğuna ve anılan şahısların Müdürlüğü temsile yetkili olduklarına dair bilgi-belge talebinde bulunulmuş olup, Kuruma ulaşan 23.05.2012 ve 29.05.2012 tarihli yazılarda; yetkili acenteleri Üçpınar Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 101000018797362 numaralı fiyat teklifinde bulunan imzanın acente tarafından sehven şirket kaşeleri üzerine atıldığı, diğer yandan, D/AO/06000547 referans numaralı yazıda yer alan imzaların Müdür Yardımcısı Tutku Topçuoğlu ve Yetkili Uğur Girgel’e ait olduğu ifade edilmiştir.

Yukarıda aktarılan bilgiler vasıtasıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan sigorta fiyat teklifi üzerinde yalnızca acente imzasının bulunduğu, teklif üzerinde İç Anadolu Bölge Müdürlüğü kaşesine sehven yer verildiği ve acente tarafından düzenlenen teklif ekinde, sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının yer almadığı, her ne kadar, idare tarafından sigorta şirketine gönderilen 19.04.2012 sayılı yazı üzerine, Aviva Sigorta A.Ş Genel Müdürlüğü imzası taşıyan ve acente tarafından sunulan teklifin teyidi olarak kabul edilebilecek bir yazı sunulmuş ise de, bu durumun, istekli tarafından eksik olarak sunulan teyit belgesinin idarece resen tamamlatılması anlamına geldiği, kamu ihale mevzuatında, yalnızca belgelerde yer alan bilgi eksikliğinin tamamlatılabileceğinin düzenlendiği, diğer bir deyişle, belge eksikliğinin tamamlatılmasının mümkün olmadığı, bu nedenle, istekli tarafından özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için teklif edilen fiyatın, Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörüldüğü şekilde tevsik edilememiş olduğu neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Anadolu Selçuklular Özel Güv. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi