KİK Kararı: 2012/UH.I-2476

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/034
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 11.06.2012
Karar No : 2012/UH.I-2476
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankara İmar Planlama Harita İnş. Müh.Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ulusoy Plaza Kızılırmak Mah. 53.Cad. 1450. Sok. No:9/51 Çukurambar ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Eskişehir İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı, Msb Eskısehır Insaat Emlak Bölge Baskanlıgı 26320 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/46363 İhale Kayıt Numaralı "1’İnci Hava Kontrol Grup Komutanlığı Kışlasının, Halihazır Paftalarının Güncelleştirilmesi, Jeolojik-Jeoteknik Etüt Raporunun Hazırlanması, 1/5000, 1/1000 Ölçekli İmar Planlarının Hazırlanması Ve İmar Uygulamasının Yaptırılarak Tapuya Tescil Edilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1919].(0253)./2012-38Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Milli Savunma Bakanlığı Eskişehir İnşaat Emlak Bölge Başkanlığıtarafından 24.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “1’inci Hava Kontrol Grup Komutanlığı Kışlasının, Halihazır Paftalarının Güncelleştirilmesi, Jeolojik-Jeoteknik Etüt Raporunun Hazırlanması, 1/5000, 1/1000 Ölçekli İmar Planlarının Hazırlanması ve İmar Uygulamasının Yaptırılarak Tapuya Tescil Edilmesi” ihalesine ilişkin olarak Ankara İmar Planlama Harita İnş. Müh. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 30.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.05.2012tarih ve 18235sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında alt yüklenici listesi sunmadığı, isteklinin, hizmetin gerçekleştirilmesinde alt yüklenici kullanmaması halinde, kendisinin Şehir Plancıları Odası, Jeoloji Mühendisleri Odası ve Harita Mühendisleri Odası’na kayıtlı olmasının gerektiği, ancak, isteklinin Şehir Plancıları Odası ve Jeoloji Mühendisleri Odası’na kaydının bulunmadığı, idarenin şikâyetlerine verdiği cevapta, söz konusu Odalar tarafından yapılması istenen işlerin, teknik şartnamede, anılan Odalara kayıtlı olması istenilen ve yüklenicinin çalıştırmak zorunda olduğu personel eliyle yapılabileceğinin belirtildiği, ancak, hazırlanacak olan imar planının Şehir Plancıları Odası tarafından Mesleki Denetim Uygulamasına tabi tutulması gerektiği ve bu denetimi kamu kurumları dışında yalnızca Serbest Şehircilik Bürolarının yapabileceği, bu nedenle, Şehir Plancıları Odası'na kayıtlı olmayan bir şirket tarafından anılan denetimin yapılmasının mümkün olmadığı, aynı durumun Jeoloji Mühendisleri Odası açısından da geçerli olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde, ihale konusu hizmetin miktarı ve türü; “125.000 m² alanın halihazır paftalarının güncelleştirilmesi, jeolojik-jeoteknik etüt raporunun hazırlanması, 1/5000, 1/1000 ölçekli imar planlarının hazırlanması ve imar uygulamasının yaptırılarak tapuya tescil edilmesi” olarak tanımlanmıştır.

Anılan şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “…İhaleye katılacak isteklilerin mesleki faaliyetlerini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren, iş kapsamındaki mühendislik hizmetleriyle ilgili meslek odasından alınmış ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yıl için onaylı “Büro Tescil / İşyeri Tescil Belgesini” sunmaları zorunludur.” düzenlemesine yer verilerek, hizmet kapsamında yer alan mühendislik hizmetlerine ilişkin olarak, ilgili meslek odasından alınan büro tescil/işyeri tescil belgeleri ihaleye katılımda yeterlik belgeleri olarak belirlenmiştir.

TMMOB Şehir Plancıları Odası Serbest Şehircilik Hizmetleri, Büro Tescil, Mesleki Denetim ve En Az Ücret Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“…

e) Serbest Şehircilik Hizmeti (SŞH): Şehir ve bölge plancılarının yetkili olduğu her ölçek ve türdeki, araştırma, fizibilite, etüd, plan, proje, tasarım, uygulama, kontrollük, danışmanlık ve benzeri işleri ve ilgili kanun ve Yönetmeliklerle tanımlanmış, tekniğin ve mesleğin genel ilke ve menfaatlerine uygun olarak yapılan tüm hizmetleri,

f) Yetkili Serbest Şehirci (YSŞ): Serbest meslek erbabının tabi olduğu vergi sistemine kayıtlı olarak mesleği yapmak üzere, Odaya kayıt ve tescilini yaptırmış gerçek kişiler veya Odaya kayıt ve tescilini yaptırmış, tüzel kişiliğe sahip Serbest Şehircilik Bürosunun şirket ortağı olan kişiler ile tescili tamamlanmış Serbest Şehircilik Bürosunun ücretli çalışanları arasından yetkilendirilen; şehir plancısı, bölge plancısı ve eğitim düzeyinin aynı olduğunu belgeleyen ve çalışma izni olan yabancı kişi ve ilgili Bakanlık tarafından verilen İmar Planı Yapımı Yeterlilik Belgesi ile imar planı yapan mimarı,

g) Serbest Şehircilik Bürosu (SŞB):) Serbest Şehircilik Hizmeti yapmak üzere odaya kayıt ve tescilini yaptırmış, amacı, konusu ve kuruluş yapısı Serbest Şehircilik Hizmeti yapmaya uygun, vergiye tabi kişi ve kuruluşları,

h) Serbest Şehircilik Bürosu Kayıt Belgesi (BKB):) Yönetmelikte belirlenen belgeler karşılığı, Serbest Şehircilik Bürosuna onaylı olduğu yıl için geçerli olmak üzere verilen, işyerinin görünen bir yerine asılacak olan, Serbest Şehircilik Bürosunun Odaya kayıtlı ve Oda denetiminde olduğunu bildiren, sıra numarası Oda kütük defterine kayıtlı onaylı belgeyi

ı) Büro Tescil Belgesi (BTB): Serbest Şehircilik Bürosunun Serbest Şehircilik Hizmetini yapmaya yetkili olduğunu belirten, ücret karşılığı verilen, Yetkili Serbest Şehircisinin isminin, belgenin geçerlilik süresinin, hangi makama, ne için verildiğinin de üzerinde yazılı olduğu belgeyi…ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Tekliflerde Büro Tescil Belgesi Zorunluluğu” başlıklı 11 inci maddesinde;

“Serbest Şehircilik Bürosu ihalelerde verdiği her teklife yeni tarihli ve geçerli Büro Tescil Belgesi eklemek zorundadır. Aksi davranışta bulunanlar Büro Tescil Belgesi ücretinin iki katı bedel öderler.” hükmü,

TMMOB Jeoloji Mühendisleri Odası Serbest Jeoloji Mühendislik ve Müşavirlik Hizmetleri Uygulama, Büro Tescil ve Mesleki Denetim Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“…

b) İhale Katılım Belgesi: İhalelere katılmak üzere Odaca düzenlenen ve serbest jeoloji mühendislik ve müşavirlik hizmetleri tescil belgesi sahibi kuruluşlara verilen belgeyi,

…

f) SJM: Serbest jeoloji mühendislik ve müşavirlik hizmetini, ücreti karşılığında ve kamu kurumları dışındaki gerçek ya da tüzel kişi adına ücretli, ortak veya sahibi olarak veren jeoloji veya jeoloji yüksek mühendislerini,

g) SJMMH: Yalnızca tanımlı bir işe ilişkin olarak özgün değerlendirmeler yapmak ve uygulamaya yönelik öneriler vermek şeklinde, özel bir sözleşme çerçevesinde verilecek kararlar ve ileri sürülecek önerilerin jeoloji mühendisleri tarafından mühendislik sorumluluğu yüklenilerek ve belgelendirilerek verilen, bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde belirtilen serbest jeoloji mühendislik ve müşavirlik hizmetlerini,

ğ) SJMMHK: Jeoloji mühendisleri tarafından verilen ve bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde belirtilen serbest jeoloji mühendislik ve müşavirlik hizmetleri amacıyla kurulmuş büro, şirket ve benzeri ticari kuruluşları,

h) SJMMH-TB: Serbest jeoloji mühendislik ve müşavirlik hizmetleri tescil belgesini.. ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Tescil Belgesi Alma ve Yenileme İşlemleri ve Koşulları” başlıklı 3 üncü bölümünün “SHKMMB‘nin tescili” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“…

(3) Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen müşavirlik hizmeti veren veya verecek olan SJM‘ler ve SJMMHK‘lar Odadan tescil belgesi almak zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinin incelenmesinden, jeoloji mühendisliği ve serbest şehircilik hizmetleri üreten kişilerin, bu faaliyetleri yerine getirebilmeleri için, ilgili meslek odası tarafından düzenlenen tescil belgesine sahip olmaları gerektiği sonucuna varılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin kapsamı dikkate alındığında, iş kapsamında; harita mühendisliği, jeoloji mühendisliği ve şehircilik hizmeti alanlarına giren faaliyetlerin yer aldığı görülmektedir.

Bu durumda, istekliler tarafından, Harita ve Kadastro Mühendisleri Odası, Jeoloji Mühendisleri Odası ve Şehir Plancıları Odası’na tescilli olduklarına dair büro tescil/işyeri tescil belgelerinin sunulması ya da anılan faaliyetler açısından tescil belgesine sahip alt yüklenici çalıştırılacağının beyan edilmesi gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Huzur Harita ve Kadastro Ltd. Şti.’nin teklif dosyasının incelenmesi sonucunda; ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlere ait liste sunulmadığı, diğer bir deyişle, ihale konusu hizmetin tamamının istekli tarafından yapılacağının zımnen beyan edildiği, öte yandan, teklif dosyasında yalnızca Harita ve Kadastro Mühendisliği Odası Büro Tescil Belgesinin yer aldığı, jeoloji mühendisliği ve şehircilik hizmeti faaliyetlerinin yerine getirilebilmesi için gerekli olan ve ihale dokümanında yeterlik belgesi olarak belirlenen Jeoloji Mühendisleri Odası ve Şehir Plancıları Odası Büro Tescil Belgesinin sunulmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının uygun bulunarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Huzur Harita ve Kadastro Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi