KİK Kararı: 2012/UH.I-247 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 110
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-247
BAŞVURU SAHİBİ:
Karahan Group İnşaat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., HİLAL MAHALLESİ 674.SOKAK NO:8/9 YILDIZ / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Nazilli Devlet Hastanesi, Zafer Mahallesı Saglık Caddesı No:76 09800 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/144539 İhale Kayıt Numaralı "3 Grup Hizmet Alımı(1.Grup Genel Temizlik Hizmeti, 2.Grup Veri Hazırlama Ve Sekretrya Hizmeti, 3.Grup Yemek Hazırlama Dağıtım Ve Sonrası Hizmeti)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.01.2012tarihli ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4329].(0025)./2012-1Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Nazilli Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 02.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “3 Grup Hizmet Alımı(1.Grup Genel Temizlik Hizmeti, 2.Grup Veri Hazırlama ve Sekretrya Hizmeti, 3.Grup Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmeti)” ihalesine ilişkin olarak Karahan Group İnşaat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.12.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.12.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.12.2011tarih ve 53272sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;Nazilli Devlet Hastanesi tarafından yapılan 3 grup hizmet alımı ihalesine ilişkin kesinleşen ihale kararında ihalenin üç kısmının da Marmara Tem. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığının belirtildiği, ihale üzerinden bırakılan isteklinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2.1 inci maddesinde yer alan yuvarlamaya ilişkin düzenlemeye aykırı şekilde teklif verdiği ve idarenin bu teklifi mevzuata aykırı olarak kabul ettiği, her ne kadar idarece söz konusu uygulamanın idari şartnamenin 47.4 üncü maddesindeki düzenlemeye dayandığı belirtilmekte ise de, 20.08.2011 tarihinde Kamu İhale Genel Tebliğinde konuyla ilgili değişiklik yapıldığından bu tarihten sonraki tüm işçilik hesaplamalarında virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlamanın zorunlu olduğu ve ihalenin buna göre sonuçlandırılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

“ Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

_25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri vs. yükleniciye aittir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Genel Temizlik Hizmeti elemanı ekip sorumlusu asgari ücretin %35 fazlası fazlası 1 kişi çalışacak olup, en az ev ekonomisi, otelcilik, turizm, sağlık idaresi, işletme vb. lisans ve önlisans mezunları ile sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfında yer alan unvanlara ilişkin alanlarda lise, önlisans ve lisans mezunları olacak, 145 kişi temizlik personeli, evsel ve tıbbi atık toplama elemanı asgari ücret ödenecek, ücret bordrosunda gösterecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

Ulusal Bayram ve genel tatil günleri 2012 yılında 14 gün, 2013 yılı 14,5 gün olmak üzere toplam 28,5 gün resmi tatil günüdür. Bu tatil günlerinde bir günde temizlik personeli(servisler), yoğun bakım, ameliyathaneler, diyaliz, röntgen, çamaşırhane elemanları 55 kişi, asgari ücret üzerinden verilecek, bordroda gösterilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

Veri Hazırlama ve Sekreterya Hizmeti elemanı Ekip Sorumlusu asgari ücretin %35 fazlası 1 kişi çalışacak olup, en az ev ekonomisi, otelcilik, turizm, sağlık idaresi, işletme vb. lisans ve önlisans mezunları ile sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfında yer alan ünvanlara ilişkin alanlarda lise, önlisans ve lisans mezunları olacak, Veri hazırlama ve sekreterya elemanı asgari ücretin %10 fazlası 48 kişi en az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olacak, Veri hazırlama ve sekreterya elemanı asgari ücretin %5 fazlası 105 kişi en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olacak, ücret bordrosunda gösterecek ve teklif fiyata dahil edecektir.

Ulusal Bayram ve genel tatil günleri 2012 yılında 14 gün, 2013 yılı 14,5 gün olmak üzere toplam 28,5 gün resmi tatil günüdür.2012 ve 2013 yıllarında resmi tatilinde çalışacak Veri hazırlama ve sekreterya (acil, kat sekreteri) elemanları bir günde 5 kişi asgari ücretin %5 fazlası verilecek, bordroda gösterilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmeti elemanı aşçı ve aşçı yardımcıları asgari ücretin %15 fazlası 9 kişi ilgili sertifika sahibi veya ilgili okul mezunu olacak, 15 kişi garson ve bulaşıkçılar asgari ücret ödenecek, ücret bordrosunda gösterecek ve teklif fiyata dâhil edecektir.
Ulusal Bayram ve genel tatil günleri 2012 yılında 14 gün, 2013 yılı 14,5 gün olmak üzere toplam 28,5 gün resmi tatil günüdür.2012 ve 2013 yıllarında resmi tatilinde çalışacak aşçı ve aşçı yardımcıları bir günde 4 kişi asgari ücretin %15 fazlası verilecek, bir günde 3 kişi garson, 2 kişi bulaşıkçı asgari ücret üzerinden çalışacak bordroda gösterilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Çalıştırılacak personelin bir kişi için günlük brüt yol bedeli 4,19.-TL (26 gün) nakdi olarak ödenecek ve bu tutar ücret bordrosunda gösterilecektir.

Teknik şartnamede belirtilen giyecekler ayni olup, istekli tarafından karşılanacaktır. Giyecek bedelleri teklif fiyata dahil kabul edilecektir. İstenilen giyeceklerle ilgili özellikler teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Genel temizlik hizmet alım grubunda teknik şartnamede belirtilen makine ekipmanlar istekli tarafından karşılanacak olup, istenilen makine ekipmanın özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir. Temizlikte kullanılacak temizlik ve sarf malzemeleri hastane idaresi tarafından karşılanacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Genel Temizlik Hizmeti personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1,5, Veri hazırlama ve Sekreterya Hizmeti personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1, Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmeti personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1 dir. ”

Kamu İhale Genel Tebliğinin konuya ilişkin 16.5.2.1. maddesinde yer alan “İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması ile idari şartnamenin yukarıda yer verilen hükümleri çerçevesindeihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubu ekinde sunduğu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, isteklinin teklif verdiği her bir iş kaleminin birim fiyat ve tutarı ile kısım toplamları ve genel toplamda yer alan 1 TL’nin altındaki tutarların iki ondalık basamaklı olarak yazıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif cetvelinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2.1. maddesine aykırılık bulunduğu yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi