KİK Kararı: 2012/UH.I-245 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 108
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-245
BAŞVURU SAHİBİ:
Hilal Tekstil İnşaat Gıda ve İhtiyaç Mad. San. Tic. Ltd. Şti., KASIMPAŞA MAHALLESİ BELEDİYE İŞHANI NO:10 BİLECİK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bozüyük Anadolu Öğretmen Lisesi-, 4 Eylül Mah. Yunus Nadi Cad. 3 11300 BİLECİK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/185411 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Genel Hizmet Ve Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4390].(0197)./2012-43Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bozüyük Anadolu Öğretmen Lisesitarafından 05.12.2011tarihinde Pazarlık Usulü ile yapılan “2012 Yılı Genel Hizmet ve Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Hilal Tekstil İnşaat Gıda ve İhtiyaç Mad. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 13.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.12.2011tarih ve 53739sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin özel sektör tarafından düzenlendiği, bu belgenin uygun olmadığı, idarenin şikayet üzerine sözleşme, fatura ve SGK belgelerini tamamlatmasının uygun olmadığı,

2 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin giyim bedeli öngörmediği ve asgari işçilik maliyetini teklif ettiği gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının; “Genel Hizmet ve Temizlik” şeklinde belirtildiği anlaşılmaktadır.

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 35’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlemesine yer verilmiş ve 7.6 ncı maddesinde de Kamu Kuruluşlarında veya Özel sektörde gerçekleştirilen Genel Hizmet ve Temizlik Alımı işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde;

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz….” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri iş deneyimini tevsik için; sözleşme, bu sözleşme ile ilgili olarak Vergi Usul Kanununa göre düzenlenen fatura örnekleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeleri sunacak, bu kapsamda yapılan işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile bu belge iş deneyimini tevsik için kullanılmayacak ve ihale komisyonlarınca dikkate alınmayacaktır.

Anılan Yönetmeliğin “İhale Komisyonlarının İnceleme Yetkisi” başlıklı 50 nci maddesinde; “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü,

Aynı yönetmeliğin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56 ncı maddesinde ise;

“(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 56 ncı maddesinin 4 ve 5 inci fıkralarında yer alan hükümler gereğince, teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgelerin idarelerce tamamlatılması imkanı bulunmamaktadır. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması şartıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği varsa idarece ancak bu bilgi eksikliklerinin tamamlatılması mümkün bulunmaktadır. Sonuç olarak, teklif zarfı içerisinde sunulması gerekirken sunulmayan belgelerin değil, sunulan belgelerde yer alan teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin tamamlatılması mümkündür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsik için özel sektör kuruluşu tarafından düzenlenen iki adet iş bitirme belgesinin sunulduğu, şikayet üzerine idarenin Yönetmeliğin 50 inci maddesinde tanınan yetki çerçevesinde iş deneyim belgesini incelediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme, fatura örnekleri ve personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulduğu, idarenin iş deneyim belgesini, teyit edildiği gerekçesiyle geçerli kabul ettiği görülmüştür.

Sunulan iş bitirme belgelerinin özel sektör tarafından düzenlenmesi nedeniyle dikkate alınması mümkün bulunmamaktadır. Özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri tarafından iş deneyiminin tevsik için teklif zarfı içeriğinde sözleşme, fatura ve personel çalıştırılan işlerde personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulması gerekmektedir. Bu belgelerin sunulmadığı, şikayet başvurusu üzerine ise tamamlatıldığı, teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgelerin idarelerce tamamlatılması imkanı bulunmadığından idarenin işleminde kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmamıştır. Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartname düzenlemeleri gereği giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 89.113,89 TL olduğu tespit edilmiştir.

Üzerinde ihale bırakılan isteklinin teklifinin giyim hariç asgari işçilik maliyeti ile aynı olduğu, bu nedenle anılan istekli tarafından giyim bedeli öngörülmediği, giyimin sağlanacağına ilişkin taahhütname verildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından asgari işçilik maliyeti ile aynı tutarın teklif edilmesi nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak giyim bedeli öngörmemesi nedeniyle isteklinin teklifinin reddedilmesi gerekirken, ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, iş deneyim belgesi ile ilgili olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden, bu aşamada yapılacak bir işlem bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Lema Haşere Kontrol Hizmetleri Temizlik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi