KİK Kararı: 2012/UH.I-243 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 114
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-243
BAŞVURU SAHİBİ:
Temaş Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti., CEVATPAŞA MAHALLESİ GÖKHAN SOKAK NO:6 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Esenyurt Devlet Hastanesi, Fatıh Mahallesı 19 Mayıs Bulvarı 08 34510 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/133961 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme Kahvaltı Hazırlama,Dağıtım Ve Sonrası Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4361].(0102)./2011-72Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı Esenyurt Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 10.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Temaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 08.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.12.2011tarih ve 53525sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 10.10.2011 tarihinde ihalesi yapılan 2012 yılı malzeme dahil yemek pişirme, kahvaltı hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmeti alımı ihalesine iştirak ettikleri, ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak açıklama yapan firmaların ve ihale üzerinde bırakılan FGS Gıda Org. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin bu hizmeti nasıl ve ne şekilde karşılayacaklarına ilişkin yaptıkları açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı kanısında olduklarını, Hale İshakoğlu ek hizmet binasına yemek naklinde kullanılacak olan aracın ne şekilde ve nasıl temin edileceği, aracın yakıtıyla ilgili herhangi bir gider kaleminin belirlenip belirlenmediği, yemek naklinde kullanılacak aracın Zorunlu Trafik Sigorta poliçesi gideri giderinin nasıl ve ne şekilde karşılanacağı, firma tarafından rutin olarak haşere mücadelesi için gıda sektörüne uygun öldürücü ilaçlar kullanarak ayda bir kez idarenin belirlediği tarihte yemekhaneler, kat ofisleri, mutfak ve depoların ilaçlanması ile mutfak ekipmanlarının ve bunların bakım ve onarımının nasıl ve ne şekilde karşılayacağı ve ayrıca demirbaş malzemelerinin ne şekilde ve nasıl karşılanacağına ilişkin olarak açıklamalarının tekrardan incelenmesi gerektiği, yemek reçetelerindeki gramajlarla teknik şartnamede verilen gramajların uyuşmadığı, yemek reçetelerindeki birim fiyatlarla proforma faturalardaki birim fiyatların uyuşmadığı kanaatinde oldukları, sunulan proforma faturaların maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu, ayrıca ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olduğu kanaatinde oldukları, çalışacak personelle ilgili olarak idarenin istediği saatlerde çalışması gereken personelin çalışma saatleri ve gideri ile ilgili herhangi bir gider kalemi oluşturulmadığı ve ayrıca 6 ayda bir yapılan asgari ücret artışlarının yapılmadığı kanaatinde oldukları, firmanın vermiş olduğu birim fiyatlarla bu işin eksiksiz olarak yerine getirilmesinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu ve ana kalemlerden karkas etin fiyatının proforma fatura sunan firmadan tekrar sorgulanması gerektiğini düşündükleri, dolayısıyla yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı kanısında oldukları, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, Esenyurt Devlet Hastanesi Başhekimliğinin “2012 Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” olarak tanımlanmıştır.

Teknik şartnamede ihale konusu iş ile ilgili olarak; “ Hastanemizin Bakanlıkça 230 standart hasta yatak kadrosu olup; fiili 230 yatak kapasitesindedir. Personel sayımız 700 kişi civarında olup, ortalama günde 180 hasta, 130 refakatçi bulunur. Sabah kahvaltısı: Nöbetçi personele, hastalara ve refakatçilere, Öğlen yemeği: Hastane personeli, hastalara ve refakatçilere, Akşam yemeği: Nöbetçi personele, hastalara ve refakatçilere, Ara Öğünler: Diyet yemesi gereken hastalara, Hasta ve refakatçisine, 4’er kaptan oluşan sabah kahvaltısı öğle ve akşam yemeği; mesai saatleri içinde çalışan personele sadece öğle yemeği verilir. Diyet hastalarına sabah kahvaltısı, öğle, akşam yemeği 5’er kap verilir. Nöbetçi personele akşam yemeği, gece ve sabah kahvaltısı verilir. Hizmetin ifa yeri Esenyurt Devlet Hastanesidir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Bahse konu ihalede 24 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 10.10.2011 tarihinde yapılan ihaleye 18 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu ihaleye katılan isteklilerden;

1. Cafer Oskay Saray Yemek firmasının; birim teklif cetvelinde ara öğün yazılmadığı,

2. Ar-la Catering Tem. Bil. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin; birim teklif cetvelinde ara öğün yazılmadığı,

3. Günay Yemek Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin; teklif mektubunda teklif fiyatın rakamla yanlış yazıldığı,

4. Naz Yemek Üretim Ltd. Şti.’nin; iş deneyim belgesi olmadığı

5. Seçkin Gıda Tar. San. Tic. Ltd. Şti. Teklif mektubunda teklif fiyatın rakamla yazılmadığı,

6. Araş Arnavutköy Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin; geçici teminat süresinin yetersiz olduğu

Gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalede geçerli teklif olarak kalan diğer tüm isteklilerin;

Sıra No

İsteklinin Adı[M1] [M2]

Teklif Bedeli (TL)

1

Özgüvenler Toplu Yem. San. Tic. Ltd. Şti.

827.200,00

2

FGS Gıda Org. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.

830.960,00

3

Ersin Ağraş

849.600,00

4

Günaydın Turz.San. Tic. Ltd. Şti.

858.000,00

5

Öğün Yem. Tem. Hizm. Tic. A.Ş.

957.960,00

6

Yemekçim Tabildot San ve Tic. Ltd. Şti.

959.720,00

7

Temaş Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

960.560,00

8

Mavi Yemek Ürt. Tem. Tic. Ltd. Şti.

999.800,00

9

Metaş Goda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.032.400,00

10

Sofram Yem. Gıda İnş. Tem. Tic. Ltd. Şti.

1.038.280,00

11

Celaloğulları Gıda Ltd. Şti.-Birikim Tem. Tci. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

1.050.840,00

12

Aşgana Yem. Üret. Tic. ve San. A.Ş..

1.099.800,00

Teklif fiyatlarının aşırı düşük olduğuna ve açıklama istenilmesine karar vermiştir.

İdarece 10.11.2011 tarihli yazılar ile ihalede geçerli teklif olarak kalan isteklilerden teklif fiyatlarına ilişkin açıklama istenilmiştir.

10.11.2011 tarihli açıklama talep yazısında; “Hastanemizin 2011/133961 İKN’li 10.10.2011 tarihinde saat 10:00 da yapılan 2012 yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme Kahvaltı Hazırlama Dağıtım Ve Sonrası Hizmeti Alımı ihalesine … sıra no ile sunmuş olduğunuz teklif fiyatınız yaklaşık maliyetimizden düşük değerlendirildiğinden, en geç 17.11.2011 tarih saat 14:00’e kadar idari ve teknik şartnamemizin ilgili maddelerinin dikkate alınarak hangi avantajlı şartları kullanacağınızı ve Kamu İhale Kurumu Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi göz önünde bulundurularak teklifinizin açılımını komisyonumuza sunulmak üzere idaremize göndermeniz için gereğini rica ederim.” denilmektedir.

Açıklama istenilen isteklilerden;

Sıra No

İsteklinin Adı[M3] [M4]

1

Günaydın Turz.San. Tic. Ltd. Şti.

2

Mavi Yemek Ürt. Tem. Tic. Ltd. Şti.

3

Metaş Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

4

Celaloğulları Gıda Ltd. Şti.-Birikim Tem. Tci. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

5

Aşgana Yem. Üret. Tic. ve San. A.Ş..

Firmaları süresi içerisinde açıklama sunmamış olup, ihale komisyonu bu isteklilerin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmalarına karar vermiştir.

Diğer istekliler;

Sıra No

İsteklinin Adı[M5] [M6]

Teklif Bedeli (TL)

1

Özgüvenler Toplu Yem. San. Tic. Ltd. Şti.

827.200,00

2

FGS Gıda Org. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.

830.960,00

3

Ersin Ağraş

849.600,00

4

Öğün Yem. Tem. Hizm. Tic. A.Ş.

957.960,00

5

Yemekçim Tabildot San ve Tic. Ltd. Şti.

959.720,00

6

Temaş Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

960.560,00

7

Sofram Yem. Gıda İnş. Tem. Tic. Ltd. Şti.

1.038.280,00

Açıklamalarını ihale komisyonuna sunmuştur.

İhale komisyonu ihaleye en düşük fiyat teklifi veren ve açıklama sunan Özgüvenler Toplu Yem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasını; “isteklinin verdiği açıklamada ara öğün ile ilgili açıklaması olmadığı, et fiyatı, sebzelerin meyvelerin çay, un. bal, reçel, zeytin gibi malzemelerin proformaları olmadığı” gerekçesiyle yerinde bulmamış ve ihalenin açıklaması uygun bulunan bir sonraki teklif fiyat sahibi FGS Gıda Org. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakılmasına, Ersin Ağraş’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar vermiştir.

İhale komisyon kararı 23.11.2011 tarihinde ihale yetkilisince onaylanmıştır.

Bu isteklilerin açıklamalarının incelenmesi sonucunda;

1. Özgüvenler Toplu Yemek Gıda Ltd. Şti.’nin ihaleye 827.200,00 TL teklif fiyat verdiği, açıklamasında; normal yemek için kişi başı 2,081 TL x 220.000 öğün=457.820,00 TL, diyet yemeği için kişi başı 1,539 TL x 24.000 öğün=36.936,00 TL, normal kahvaltı için 0,727 TL x 72.000 öğün=52.329,60 TL, diyet kahvaltı için 0,520 TL x 24.000 öğün=12.480,00TL, işçilik (Sigorta, yol, vergi dahil) için 93.114,00 TL, görünmeyen giderler için 8.000,00 TL, doğalgaz için 12.000,00 TL, su için 7.200,00 TL, demirbaşlar için 60.000,00 TL, kâr olarak 77.820,40 TL öngördüğü tespit edilmiştir.

Açıklaması ekinde personel işçilik hesaplaması, diyet yemek, diyet kahvaltı, normal yemek, normal kahvaltı için örnek menü maliyeti hesaplaması ile SMA Metrostar A.Ş. tarafından istekli adına düzenlenmiş 15.11.2011 tarih ve SMMM onaylı proforma fatura ile Kasapoğlu Süt Mamülleri Gıda San. Ltd. Şti.’nden alınan 5.11.2011 tarihli SMMM onaylı proforma fatura sunmuştur.

Ancak SMA Metrostar A.Ş. tarafından istekli adına düzenlenmiş 15.11.2011 tarih ve SMMM onaylı proforma faturada, SMMM tarafından proforma faturaya yazılması gereken şerhin yazılı olmadığı, dolayısıyla bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yer alan;

“79.4.2.4.Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5.İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamasına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

2. Sofram Yemek Gıda İnş. Temizlik Tic. Ltd. Şti.’nin açıklaması ekinde örnek yemek ve kahvaltı menülerine ilişkin maliyet hesaplaması listesi verdiği, başkaca herhangi bir belge sunmadığı görülmüştür.

3. FGS Gıda Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ihaleye 830.960,00 TL teklif fiyat verdiği,

İstekli işçilik için 73.221,12 TL, personel giyim bedeli için 500,40 TL, masa örtüsü için 240,00 TL, 1 öğünün ortalama bedeli olarak 1,7969 TL olmak üzere toplam yemek bedeli için 675.664,00 TL, temizlik ve sarf malzeme giderleri için 3.105,00 TL, amortismana tabi olan demirbaş malzemeler için 2.460,00 TL, amortismana tabi olmayan kart bedelleri için 1.201,00 TL, doğalgaz gideri olarak 6.780,00 TL, sözleşme gideri olarak 11.384,15 TL, firma kârı olarak 56.404,33 TL açıklamasında bulunmuş olup, açıklaması ekinde Kurum işçilik hesaplama modülü çıktısı, personel giyim maliyeti ve masa örtüsü maliyeti hesabı, SMA Metrostar A.Ş. tarafından düzenlenmiş gıda ürünleri konulu “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’nin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı 3 adet bila tarihli proforma fatura,

Halk Eczanesi Eczacı Cumali Keleş tarafından düzenlenmiş 10.11.2011 tarihli 1 adet sakarin konulu “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

İstenilen araç ve gereçler listesi ile amortisman tutarlarını gösterir liste, Dinoks Endüstriyel Mutfak Ürünleri Met. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş yemek servisinde kullanılacak araç ve gereç (tabak, çatal vb.) konulu “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’nin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı 12.11.2011 tarihli proforma fatura,

Bilgen Güv. Tekn. Yaz. Elekt. Elektron. Mak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 02.11.2011 tarihli olarak düzenlenmiş pc, kart okuyucu, kart konulu “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’nin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

SMA Metrostar A.Ş. tarafından düzenlenmiş deterjan ve sarf malzemeleri (galoş, bone, eldiven vb) konulu “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’nin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı bila tarihli fiyat teklifi,

Normal kahvaltı, diyet ara öğün, diyet öğlen ve akşam yemeği, öğlen ve akşam yemeği maliyet listelerini sunmuştur.

Netice itibariyle söz konusu isteklinin belgelerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

4. Ersin Ağdaş’ın ihaleye 849.600, 00 TL fiyat teklifi verdiği, açıklamasında normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, diyet kahvaltı, diyet ara öğün, bardak su ve ekmek için toplam 701.111,00 TL, doğalgaz, su, elektrik, araç bakımı, araç sigortası, bakım onarım ve araç yakıtı için 21.572,15 TL, KİK payı olarak 424,80 TL, işçilik için 104.801,40 TL, giyim için 680,00 TL, temizlik malzemesi için 4.800,00 TL, personel sağlık gideri için 522,00 TL, sözleşme giderleri için 11.214,72 TL, ilaçlama gideri için 1.200,00 TL ve firma kârı olarak 3.273,93 TL öngördüğünü belirttiği,

Açıklaması ekinde; işçilik giderleri hesaplaması, giyim maliyeti hesaplaması, ilaçlama gideri hesaplaması, temizlik ve sarf malzemeleri hesaplaması, personel sağlık masrafları hesaplaması, öğle yemeği, akşam yemeği diyet yemeği, kahvaltı, ara öğün maliyet hesaplamaları, TMS İlaçlama Çevre Sağlığı Peyzaj Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş 11.11.2011 tarihli SMMM veya YMM onayı taşımayan ilaçlama konulu proforma fatura, bu faturaya ilişkin SMMM tarafından düzenlenmiş maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, SMMM faaliyet belgesi,

Özdurak Mobilya Tem. Ürn. Gıda İth. İhr. San. Ltd. Şti.’nden alınan 02.11.2011 tarihli ve SMMM veya YMM onayı taşımayan gıda konulu 4 adet proforma fatura, bu faturaya ilişkin SMMM tarafından düzenlenmiş maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, SMMM faaliyet belgesi,

Bursa Büyükşehir Belediyesi Hal Komisyoncularının günlük asgari ve azami satış fiyatlarını gösterir cetvel,

Çelebi Mutfak Muammer Çelebi’den alınan 11.11.2011 tarihli barkod okuyucu konulu ve SMMM veya YMM onayı taşımayan proforma fatura ile bu faturaya ilişkin SMMM tarafından düzenlenmiş maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve SMMM faaliyet belgesi,

Mer-İs Dağıtım Yusuf Bayram’dan alınan 15.11.2011 tarihli ve pet bardak su konulu SMMM veya YMM onayı taşımayan proforma fatura,

Gündüz Ekmek Fırını Ayhan Gündüz’den alınan 10.11.2011 tarihli ve ekmek konulu ve SMMM onaylı, ancak şerh taşımayan proforma fatura ile bu proforma faturaya ilişkin SMMM tarafından düzenlenmiş maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve SMMM faaliyet belgesi,

İmaj Giyim Gönül Turan’dan alınan 10.11.2011 tarihli ve giyim konulu SMMM onaylı, ancak şerh taşımayan proforma fatura ile bu faturaya ilişkin SMMM tarafından düzenlenmiş maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve SMMM faaliyet belgesi,

Sigorta pirim ödemelerini gösterir SGK çıktıları, çalışanlarına ilişkin bordro icmali, sağlık muayanesi ödemesi fişi, sağlık muayane kartı, Eureko Sigorta tarafından düzenlenmiş araç zorunlu trafik sigortası poliçesi, idarenin 29.12-01.04.2011 tarihleri arası su ve elektrik kullanım miktarlarını gösterir tutanağı, doğalgaz fatura ve ödeme belgeleri, akaryakıt ödeme fişleri sunulmuştur.

Ancak açıklamalarının bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

5. Öğün Yem. Tem. Hizm. Tic. A.Ş.’nin ihaleye 957.960,00 TL fiyat teklifi verdiği, açıklaması ekinde; reçete dışı giderler için 62.400,00 tl, işçilik giderleri için 136.518,40 TL sözleşme gideri için 13.124,05 TL, personel kıyafeti için 1.159,50 TL, portör ve ilaçlama gideri için 1.200,00 TL sarf ve temizlik gideri için 51.484,14 TL, elektrik, doğalgaz ve su gideri için 36.000,00 TL demirbaş amortisman gideri için 6.000,00 TL tutar öngörüldüğü ve bunlara ilişkin hesaplama cetvelleri sunulduğu, bununla birlikte, maliyet icmali, diyet yemek günlük üretim raporu, örnek kahvaltı menüsü listesi, kahvaltı için günlük üretim raporu, haftalık menü maliyet dağılımı listesi, örnek öğle yemeği menüsü listesi, yemek günlük üretim raporu sunulduğu,

Ataman İlaçlama Şengül Ataman’dan alınan 11.11.2011 tarihli ve ilaçlama konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’nin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Aladano Profesyonel Temizlik Gıda Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’dan alınan 11.11.2011 tarihli temizlik ve sarf malzemeleri konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’nin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Güler Modaevi’nden alınan 11.11.2011 tarihli giyim malzemeleri konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’nin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Bayram Süt Mamül San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 11.11.2011 tarihli süt ve süt ürünleri konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’nin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Tokgöz Ticaret’den alınan 11.11.2011 tarihli gıda konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’nin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Tokgöz Ticaret’den alınan 11.11.2011 tarihli kahvaltılık gıda konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’nin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Dörtyol Manavı Cemal Bayram’dan alınan 11.11.2011 tarihli gıda (sebze meyve) konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’nin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Bizim Kasap’dan alınan 11.11.2011 tarihli gıda (Et, salam, tavuk eti) konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’nin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Meydan Fırın Aydın Bayraktar’dan alınan 11.11.2011 tarihli gıda konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’nin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura verildiği ve belgelerin bu haliyle Tebliğin 79 uncu maddesine uygun sunulduğu anlaşılmıştır.

6. Yemekçim Tabildot San ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihaleye 979.520,00 TL fiyat teklifi verdiği, açıklama yazısında; işçilik için 150.717,47 TL, temizlik malzeme gideri için 6.876,40 TL, sözleşme gideri için 13.419,42 TL portör muayene gideri için 720,00 TL, su, elektrik doğalgaz gideri için 28.200,00 TL, ilaçlama gideri için 600,00 TL, içme suyu gideri için 25.200,00 TL, bakım onarım giderleri için 13.200,00 TL, personel giyim gideri için 1.755,00 TL, normal yemek maliyeti için 506.198,00 TL, diyet yemek maliyeti için 70.584,00 TL, normal kahvaltı maliyeti için 45.367,20 TL diyet kahvaltı maliyeti için 17.061,60 TL, ara öğün maliyeti için 22.633,20 TL firma kârı olarak 76.987,71 TL öngördüğünü açıkladığı,

Açıklaması ekinde işçilik hesaplama tablosu, Kurum işçilik modülü çıktıları, sözleşme giderleri hesaplaması, elektrik, su, doğalgaz giderleri hesaplaması, SMMM onaylı demirbaş tablosu,

Doğa İlaçlama Servisi Hülya Eroğlu’dan alınan 16.11.2011 tarihli ilaçlama konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Trakya End. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti.’den alınan 16.11.2011 tarihli bulaşık temizlik malzemeleri konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Gözde Tıbbi Tahlil Lab. Tic. Ltd. Şti.’den alınan 16.11.2011 tarihli giyim/kıyafet konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Örnek menü maliyet tabloları,

Özaydınlar Toptan Gıda Abdulvahap Aydın’dan alınan 14.11.2011 tarihli kahvaltı malzemeleri konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Pak Ekmekçilik Unlu Mam. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 15.11.2011 tarihli ekmek konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Hamdi Hoca Toptan Yumurta Pazarlama’dan alınan 14.11.2011 tarihli yumurta konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Özşifa Süt Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. ’den 15.11.2011 tarihli yoğurt, ayran konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Yekhanoğlu Unlu Mamülleri Gıda Tic. Ltd. Şti. ’den 14.11.2011 tarihli yufka konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Başerler Et ve Gıda Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ’den 15.11.2011 tarihli dana karkas et konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

SMA Metrostar A.Ş. ’den 15.11.2011 tarihli gıda maddeleri konulu “ birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı 3 adet proforma fatura,

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Hal Müdürlüğünün 02.11.2010, 14.01.2011, 14.02.2011, 15.02.2011, 08.06.201117.06.2011, 28.06.2011, 04.07.2011, 05.07.2011, 14.07.2011, 12.08.2011, 15.08.2011, 19.08.2011, 24.08.2011, 05.09.2011, 14.09.2011 tarihli Hal Müdürlüğü onaylı hal fiyatları listelerini verdiği, belgelerin bu haliyle Tebliğin 79 uncu maddesine uygun sunulduğu anlaşılmıştır.

7. Başvuru sahibi Temaş Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin ihaleye 960.560,00 TL fiyat teklifi verdiği, açıklamasında yemek çiğ girdi maliyeti için 800.846,09 TL, ilaçlama gideri için 600,00 TL, doğalgaz gideri için 9.600,00 TL, bakım onarım giderleri 2.400,00 TL, personel gideri için 83.500,00 TL, part time personel gideri için 33.461,64 TL, personel kıyafet gideri için 1.892,60 TL sarf malzeme gideri için 5.885,00 TL, sözleşme gideri için 13.161,00 TL, araç yakıt ve sigorta gideri için 2.767,07 TL, öngörülmeyen giderler için 2.000,00 TL, firma kârı olarak 4.446,60 TL beyanında bulunduğu,

Açıklaması ekinde yemek ve kahvaltı maliyet tabloları, Keban Entegre Et Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ’den alınan 05.10.2011 tarihli ve dana karkas ve dana ciğer konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’nin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Gürsoy Tavukçuluk Tic. Ltd. Şti. ’den alınan “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’nin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Yeni Has Unlu Mamülleri Ali Haydar Kaya’dan alınan 12.10.2011 tarihli ve ekmek ve unlu mamüller konulu “ birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’nin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Hal Müdürlüğünün 12.09.2011 tarihli Hal Müdürlüğü onaylı hal fiyatları listesi,

Gimaş Gıda İhtiyaç Maddeleri San. ve Tic. A.Ş. ’den alınan 13.10.2011 tarihli ve gıda maddeleri konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’nin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile YMM onaylı proforma fatura,

Esin Eczanesi Ecz. Suat Yenidoğan’dan alınan 06.10.2011 tarihli ve sakarin konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’nin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Çamoğlu Peynircilik Selahattin Çolak’dan alınan 07.10.2011 tarihli ve gıda konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Truva Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ’den alınan 05.10.2011 tarihli ve gıda maddeleri konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’nin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Kasapoğlu Süt Mamülleri Gıda San. Ltd. Şti. ’den alınan 13.10.2011 tarihli ve gıda maddeleri konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’nin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Aylık ücret bordrosu, Kurum işçilik hesaplama modülü çıktıları, doğalgaz faturaları,

Gencehan Oto. Tur. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. ’den alınan 07.10.2011 tarihli ve ilaçlama konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı fiyat teklifi,

Kelebek İç ve Dış Ticaret ’den alınan 05.10.2011 tarihli ve temizlik malzemeleri konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Adalılar İş Elbiseleri’nden alınan 07.10.2011 tarihli ve giyim/kıyafet konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’nin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura, personel kıyafet maliyet tablosu,

Güven Su ve Su Gereçleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ’den alınan 06.10.2011 tarihli, bardak ve kaynak su konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’nin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile YMM onaylı proforma fatura,

Akaryakıt hesabı tablosu, araç ruhsatı, araç yakıtına ilişkin teknik veri çıktısı, araç zorunlu trafik sigortası poliçesi,

Çağlar endüstriyel Mutfak Ekipmanları Seyfi Kurtoğlu’dan alınan 07.10.2011 tarihli, tamir bakım onarım konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura verdiği, belgelerin bu haliyle Tebliğin 79 uncu maddesine uygun sunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Özgüvenler Toplu Yem. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ersin Ağraş ve Sofram Yem. Gıda İnş. Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında sunduğu belgeler Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde belirtilen şekle uygun sunulmadığından bu isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Bununla birlikte;

Özgüvenler Toplu Yem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olmasından dolayı bu isteklinin teklifi için yeni bir işlem yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinde, idarece yaklaşık maliyet hesabında % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici karı ekleneceği hüküm altına alınmıştır. Başvuruya konu ihalede, yaklaşık maliyet içerisindeki kâr oranının tespit edilmesi mümkün olmamakla birlikte, anılan Yönetmelik hükmü gereği en fazla % 20 oranında kâr belirlenebileceğinden hareketle, 1.242.240,00 TL olan yaklaşık maliyetin 1,20’ye bölünmesi sonucu hesaplanan kârsız yaklaşık maliyetin asgari 1.035.200,00 TL olabileceği tespit edilmiştir.

İdare tarafından toplam 12 istekli aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur. Bu isteklilerden 5 tanesi açıklama yapmadığı gerekçesi ile teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır. Sorgulamaya cevap vermeyen isteklilerden Celaloğulları Gıda Ltd. Şti-Birikim Tem. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi ile Aşgana Yem. Ür. Tic. ve San. A.Ş.’ne ait tekliflerin kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle sorgulama yapılmasına gerek olmadığından değerlendirilmeye alınması gerektiği,

Açıklamaya cevap veren isteklilerden ise; Sofram Yem. Gıd. İnş. Tem. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen 1.038.280,00 TL’lik teklifin, kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle sorgulama yapılmasına gerek olmadığından aşırı düşük teklif açıklaması dikkate alınmaksızın değerlendirilmeye alınması gerektiği, sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklamaları uygun olmadığı anlaşılan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ersin Ağraş’ın değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

[M1]İşin niteliği gereği belirtilmesi gereken asgari işçilik maliyeti/aşırı düşük teklif sınır değeri/ diğer bilgiler tabloda düzenlenecektir. Tabloda teklifler tutarına göre küçükten büyüğe doğru sıralanacaktır.

[M2]Belli istekliler ve pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde tablo belirtilmesi gereken bilgilere içerecek şekilde düzenlenecektir. (Ön Yeterlik Değerlendirmesi vb.)

[M3]İşin niteliği gereği belirtilmesi gereken asgari işçilik maliyeti/aşırı düşük teklif sınır değeri/ diğer bilgiler tabloda düzenlenecektir. Tabloda teklifler tutarına göre küçükten büyüğe doğru sıralanacaktır.

[M4]Belli istekliler ve pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde tablo belirtilmesi gereken bilgilere içerecek şekilde düzenlenecektir. (Ön Yeterlik Değerlendirmesi vb.)

[M5]İşin niteliği gereği belirtilmesi gereken asgari işçilik maliyeti/aşırı düşük teklif sınır değeri/ diğer bilgiler tabloda düzenlenecektir. Tabloda teklifler tutarına göre küçükten büyüğe doğru sıralanacaktır.

[M6]Belli istekliler ve pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde tablo belirtilmesi gereken bilgilere içerecek şekilde düzenlenecektir. (Ön Yeterlik Değerlendirmesi vb.)

KARŞI OY

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde özetle; “2012 yılı malzeme dahil yemek pişirme, kahvaltı hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmet alım ihalesine iştirak ettikleri, ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak açıklama yapan firmaların ve ihale üzerinde bırakılan FGS Gıda Org. Turizm San. Tic. Ltd. Şti.’nin bu hizmeti nasıl ve ne şekilde karşılayacaklarına ilişkin yaptıkları açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı” iddiasına yer vermiştir.

İncelemeye konu ihale; Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet alım işi olup,idarece yaklaşık maliyetin piyasa araştırmaları ve birim fiyatlar esas alınarak toplam 1.242.240,00 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihaleye 18 isteklinin katıldığı, ihaleye teklif veren isteklilerin aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulduğu ve ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin 830.960,00 TL bedel karşılığında FGS Gıda Org. Turizm San. Tic. Ltd. Şti.’ninüzerinde bırakıldığı, görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, geçerli tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre aşırı düşük olmadığı, en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece hiçbir isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanması gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere, incelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ Adem KAMALI

Kurul Üyesi Kurul Üyesi