KİK Kararı: 2012/UH.I-2355

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/033
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 04.06.2012
Karar No : 2012/UH.I-2355
BAŞVURU SAHİBİ:
Erdoğan Yemek Üretim Gıda İnş. İletişim Oto. San. Ve Tic. Ltd. Şti., YENİKENT MAHALLESİ ISPARTAKULE CAD. 766.SOKAK NO:1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Haseki Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Adnan Adıvar Cd. İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/3837 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Yılı 22 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1838].(G027)./2012-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 14.02.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012-2013 Yılı 22 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erdoğan Yemek Üretim Gıda İnş. İletişim Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.05.2012 tarih ve 17472 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; teklif fiyatlarının, idarenin belirlemiş olduğu yaklaşık maliyetten % 20 düşüldüğü takdirde bulunan rakamın altında olmadığı, teklif fiyatları aşırı düşük olmadığı halde idarenin kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması talep etmesinin mevzuata aykırı olduğu, buna rağmen aşırı düşük teklif açıklaması sundukları, ancak idarenin neden aşırı düşük teklif açıklamalarını uygun bulmama gerekçesini kendilerine bildirmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin 6.526.267,26 TL olduğu, yaklaşık maliyet içinde 289.383,41 TL kâr öngörüldüğü, kâr hariç yaklaşık maliyetin 6.236.883,85 TL olduğu, ihale komisyonunun kâr hariç yaklaşık maliyet (6.236.883,85) ve halen yürütülen idare bünyesindeki aynı konulu işe ait sözleşme fiyatlarının ortalamasını (5.631.210,10) almak suretiyle aşırı düşük teklif sınırını 5.934.046,97 TL olarak belirlediği, 5.934.046,97 TL’nin altında kalan tekliflerin aşırı düşük olarak değerlendirildiği, başvuru sahibi Erdoğan Yemek Üretim Gıda İnş. İletişim Oto San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının da idare tarafından belirlenen sınır değerin altında kaldığı ve bu gerekçeyle anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı; “ 2012-2013 yılı 22 aylık malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı ihalesi ” olarak belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.4 üncü fıkrasında; “… Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin 78.3 üncü fıkrasında; “ Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir… ” açıklaması,

Yer almaktadır.

Personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak, aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin Kurum tarafından belirlenmiş bir kriter bulunmamaktadır. Ancak yerleşik Kurul kararlarına göre kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kalan teklif fiyatları aşırı düşük olarak kabul edilmektedir.

İdarenin aşırı düşük teklif sınır değerini tespit ederken kullandığı yöntemin mevzuatta yer almadığı, personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı olmayan inceleme konusu ihalede, aşırı düşük tekliflerin tespitinde kâr hariç yaklaşık maliyetin esas alınması gerektiği, teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kalan Erdoğan Yemek Üretim Gıda İnş. İletişim Oto San. ve Tic. Ltd. Şti., Hasad Gıda San. Tic. Ltd. Şti. & Günay Yemek Hizm. Gıda Temz. İnş. Hay. Kuy. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Doruk Toplu Yemek ve Org. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Öğün Yemekhane ve Temz. Hizm. Tic. A.Ş. & Dem Yemek San - Şerafettin Erekinci İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, ancak teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kalan Apaydın Gıda Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti., Öz Emre Yemek Üretim Gıda Temz. İnş. Tic. Ltd. Şti. & Es İkram Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş., Uygar Yem. Güv. Turz. Tem. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Emiroğulları Yemek Fab. Gıda İnş. Temz. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Alakart Gıda Yemek Üretim İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmeden ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmış olup, anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmek suretiyle ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 66 ncı maddesinde; “ Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere 65 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir… ” hükmü yer almaktadır.

İdarenin isteklilere kesinleşen ihale kararını “Standart form - KİK019.1 H” ile bildirdiği, ancak kesinleşen ihale kararı ekinde ihale komisyonu kararına yer vermediği gibi, kesinleşen ihale kararı yazısı içeriğinde, teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilere tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin de bildirilmediği, kesinleşen ihale kararının isteklilere bildirimi işleminin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kalan Apaydın Gıda Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti., Öz Emre Yemek Üretim Gıda Temz. İnş. Tic. Ltd. Şti. & Es İkram Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş., Uygar Yem. Güv. Turz. Tem. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Emiroğulları Yemek Fab. Gıda İnş. Temz. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Alakart Gıda Yemek Üretim İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KISMEN KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin verilen Karada belirtilen; “ _İdarenin aşırı düşük teklif sınır değer tespitini yaptığı yöntemin mevzuatta yer almadığı, personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı olmayan inceleme konusu ihalede, aşırı düşük tekliflerin tespitinde kar hariç yaklaşık maliyetin esas alınması gerektiği, teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kalan Erdoğan Yemek Üretim Gıda İnş. İletişim Oto San. ve Tic. Ltd. Şti., Hasad Gıda San. Tic. Ltd. Şti. & Günay Yemek Hizm. Gıda Temz. İnş. Hay. Kuy. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Doruk Toplu Yemek ve Org. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Öğün Yemekhane ve Temz. Hizm. Tic. A.Ş. & Dem Yemek San - Şerafettin Erekinci İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, ancak teklif fiyatı kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan Apaydın Gıda Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti., Öz Emre Yemek Üretim Gıda Temz. İnş. Tic. Ltd. Şti. & Es İkram Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş., Uygar Yem. Güv. Turz. Tem. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Emiroğulları Yemek Fab. Gıda İnş. Temz. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Alakart Gıda Yemek Üretim İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmeden ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmış olup, anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmek suretiyle ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır. _

Ayrıca, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 66 ncı maddesinde; “Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere 65 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir…” hükmü yer almaktadır.

İdarenin isteklilere kesinleşen ihale kararını “Standart form - KİK019.1 H” ile bildirdiği, ancak kesinleşen ihale kararı ekinde ihale komisyonu kararına yer vermediği gibi, kesinleşen ihale kararı yazısı içeriğinde, teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilere tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin de bildirilmediği, kesinleşen ihale kararının isteklilere bildirimi işleminin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır.” gerekçeleri üzerinden“ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından gerçekleştirilen “2012-2013 Yılı 22 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması ve KİK işçilik modülü esas alınarak; 236.896 öğün normal kahvaltı için 1,042729 TL üzerinden 247.018,33 TL, 136.235 öğün gece kahvaltısı için 1,042729 TL üzerinden 142.056,19 TL, 1.111.031 öğün normal öğle ve akşam yemeği için 2,65152 TL üzerinden 2.945.923,57 TL, 254.382 öğün diyet öğle ve akşam yemeği için 2,512231 TL üzerinden 639.066,35 TL, 63.071 öğün ara öğünler için 1,918 TL üzerinden 120.970,18 TL, 127.191 öğün diyet kahvaltı için 1,042729 TL üzerinden 132.625,74 TL, işçilik gideri için 1.560.007,91 TL öngörülerek bulunan 5.787.668,27 TL lik bedele,289.383,41 TL % 5 kâr, 226.270,00TL temizlik malzeme gideri ve 222.945,58 TL su, elektrik, doğalgaz gideri eklenmek suretiyle genel toplam 6.526.267,26 TL olarak hesaplandığı;

26 adet ihale dokümanı satılan ve 14.02.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 18 isteklinin katıldığı,

İsteklilerin tekliflerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Erdoğan Yemek Üretim Gıda İnş. İletişim Oto San. ve Tic. Ltd. Şti.

5.457.402,14

Hasad Gıda San. Tic. Ltd. Şti. & Günay Yemek Hizm. Gıda Temz. İnş. Hay. Kuy. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

5.544.151,10

Doruk Toplu Yemek ve Org. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.

5.789.433,61

Öğün Yemekhane ve Temz. Hizm. Tic. A.Ş. & Dem Yemek San - Şerafettin Erekinci İş Ortaklığı

5.838.981,33

Apaydın Gıda Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.

5.954.189,30

Öz Emre Yemek Üretim Gıda Temz. İnş. Tic. Ltd. Şti. & Es İkram Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

5.972.662,76

Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.

5.982.011,92

Uygar Yem. Güv. Turz. Tem. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.

6.075.020,78

Emiroğulları Yemek Fab. Gıda İnş. Temz. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.

6.096.359,66

Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.

6.176.741,52

Alakart Gıda Yemek Üretim İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

6.199.102,45

Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

6.217.607,84

On İlaçlama sağlık Hizm. İnş. Elekt. Gıda Ürün. Bilg. Tem. Hizm. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.

6.396.692,51

Avşaroğulları Yemek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.

6.525.371,00

Şeklinde verildiği, isteklilerden birinin ciro oranı yetersiz olduğu gerekçesi ile, isteklilerden üçünün teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin üzerinde verilmesi nedeni ile değerlendirme dışı bırakılmaları sonucunda, geriye 14 adet geçerli teklifin kaldığı, ihale komisyonu tarafından, kâr hariç yaklaşık maliyet (6.236.883,85 TL) ve halen yürütülen idare bünyesindeki aynı konulu işe ait sözleşme fiyatlarının ortalaması (5.631.210,10 TL) alınarak aşırı düşük teklif sınırını 5.934.046,97 TL olarak belirlenmesi sonucunda bu bedeli altında teklif veren isteklilerden teklif bedeli 5.457.402,14 TL olan Erdoğan Yemek Üretim Gıda İnş. İletişim Oto San. ve Tic. Ltd. Şti. ile teklif bedeli 5.544.151,10 TL olan Sedir Yemekçilik Gıda Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Tekten Yemekçilik Taş. Tem. Tar. ve hay. İnş. Plas. Oto. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı nezdinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, iki istekli tarafından sunulan aşırı düşük açıklamaların idarece uygun görülmeyerek anılan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması sonucunda ihalenin teklif bedeli 5.789.433,61 TL olan Doruk Toplu Yemek ve Org. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak teklif bedeli 5.838.981,33 TL olan Öğün Yemekhane ve Temz. Hizm. Tic. A.Ş. & Dem Yemek San - Şerafettin Erekinci İş Ortaklığı olarak belirlenerek ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük bir kısmını yemek giderinin oluşturduğu “ malzeme dahil pişirme, dağıtım ve sonrası hizmeti” ihalesinde geçerli 14 teklif de yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanması gerekirken, teklifin tüm bileşenleri üzerinden aşırı düşük sorgulama yapılarak ihalenin karara bağlanması mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, yemek alımı sorgulaması dışında yapılan Kurul kararı değerlendirmesine katılmakla birlikte, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif yapılmadan geçerli tekliflerin değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılmasına karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” ilişkin karara katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi