KİK Kararı: 2012/UH.I-2348

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/033
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 04.06.2012
Karar No : 2012/UH.I-2348
BAŞVURU SAHİBİ:
İvme Bilişim Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti., HALFETTİN MAHALLESİ BARBAROS SOKAK YILMAZ İŞ MERKEZİ NO:5/3 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya İl Özel İdaresi, Karakavak Mevkii Mastı Karşısı 44400 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/39140 İhale Kayıt Numaralı "İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı İlköğretim Okullarına Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1897].(0291)./2012-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Malatya İl Özel İdaresi tarafından 18.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı İlköğretim Okullarına Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak İvme Bilişim Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 26.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.05.2012 tarih ve 18083 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin, 82.679,42 TL tutarındaki kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeden karara bağlanmasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesine aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin asgari işçilik maliyetine oldukça yakın olduğu ve bu tutarla idari şartnamede öngörülen temizlik malzemesi gideri ile giyim eşyası giderini karşılamasının mümkün olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale dokümanı üzerinde yapılan incelemede; ihale konusu işin 300 gün boyunca Malatya İl Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı ilköğretim okullarında 6 temizlik işçisi ile gördürülecek olan temizlik hizmeti işi olduğu, ihale konusu işte istihdam edilecek personele asgari ücret üzerinden mesai ücreti, ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 6,31 TL yemek, 3,00 TL yol ücreti ödeneceği, fazla çalışma ile ulusal bayram resmi tatil günlerinde çalışma öngörülmeyen söz konusu işe ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %1,5 olarak belirlendiği, bunun haricinde evsaf ve miktarı teknik şartnamenin 3 ve 9 uncu maddelerinde belirtilen giyim eşyası ile temizlik malzemesine ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde; ihale konusu işin asgari işçilik maliyeti, Kurumun web adresinde yayımlanan işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla, giyim gideri hariç, % 3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil olmak üzere 81.751,80 TL olarak hesaplanmıştır.

Bununla birlikte, yaklaşık maliyet cetvelinin incelenmesinden, bahse konu ihalede kârdan arındırılmış yaklaşık maliyetin 82.725,80 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi firma, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesi uyarınca, 86.813,39 TL olduğunu iddia ettiği kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren istekli Raif İnşaat Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeden ihalenin karara bağlandığını belirtmiş ve ihale üzerinde bırakılan Raif İnşaat Ltd. Şti.’nin teklif bedelinden 81.751,80 TL tutarındaki asgari işçilik maliyeti düşüldüğünde geriye kalan 1,20 TL ile temizlik malzemesi ve giyim eşyası giderinin karşılanamayacağını ileri sürmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.1 ile 78.2 nci maddelerinde, sırasıyla;

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.”

“Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklamaları,

Aynı Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde;

“İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda alıntısı yapılan tebliğ açıklamaları çerçevesinde; personel çalıştırılmasına dayalı olduğu anlaşılan ihtilafa konu ihalede, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflerin (Raif İnşaat Ltd. Şti. ile İvme Bilişim Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.’nin tekliflerinin) aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi, anılan isteklilerden aynı Tebliğin 79.4 üncü maddesinde yapılan düzenlemeler uyarınca, teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenmesi ve yapılacak açıklamaların mezkûr Tebliğin 79 uncu maddesinde yapılan düzenlemeler çerçevesinde değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Raif İnşaat Ltd. Şti. ve İvme Bilişim Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi