KİK Kararı: 2012/UH.I-2343

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/033
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 04.06.2012
Karar No : 2012/UH.I-2343
BAŞVURU SAHİBİ:
Edirne Radyoloji Merkezi Sağ. Hizmetleri Araçları İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., SADIK AHMET CADDESİ NO:17 EDİRNE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Devlet Hastanesi, Karakas Mah. Hastane Cad. 9 39100 KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/22353 İhale Kayıt Numaralı "Manyetik Rezonans Ve Renkli Doppler Yerinde Görüntüleme Tetkik Sonuç" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1861].(0253)./2012-37E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırklareli Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 26.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Manyetik Rezonans ve Renkli Doppler Yerinde Görüntüleme Tetkik Sonuç” ihalesine ilişkin olarak Edirne Radyoloji Merkezi Sağ. Hizmetleri Araçları İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.05.2012 tarih ve 17684 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale komisyonunda yer alan iki kişinin ihale konusu işin uzmanı olması; idarenin şikâyete verdiği cevapta imzaları bulunan iki kişinin ihale konusu işin uzmanı olması ve ihale komisyonunda birden fazla kez değişiklik yapılması hususlarının incelenmesi gerektiği,

2 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin genellikle hastane malzemelerine yönelik mal alımı ihalelerine katıldığı, görüntüleme hizmetine ilişkin iş deneyiminin bulunduğuna dair bir bulguya ulaşılamadığı, anılan hususun incelenmesi gerektiği,

3 ) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen fiyatla ihale konusu hizmetin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı ve istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği, ayrıca, idarece yaklaşık maliyetin Sağlık Bakanlığı genelgelerine uygun şekilde hesaplanması gerektiği, söz konusu genelgelere göre, yüklenici kârının en fazla % 10 olarak belirlenebileceği, bu yönüyle, aşırı düşük tekliflerin tespitinde Sağlık Bakanlığı genelgelerinin de dikkate alınması gerektiği,

4 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her kaleme aynı oranda indirim uygulamış olması gerektiği, bazı çekimlerin daha sık, bazılarının ise daha az yapılması nedeniyle haksız rekabete ve haksız kazanca yol açılabileceği,

5 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin 2010 yılında ihalelere katılmaktan yasaklandığı, yasaklı olunan dönemde kamu kurumlarından ihale alınamayacağı için, istekli tarafından sunulan bilanço, gelir tablosu, banka referans mektubu ve geçici teminat mektubu belgeleri ile şirket ve ortaklarının vergi ve SGK prim borcu olup olmadığı hususlarının teyit edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesi uyarınca, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilememektedir.

Başvuru sahibinin, ihale komisyonunun oluşturulmasına yönelik iddialara ilişkin olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı, anılan iddiaların doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yoluyla öne sürüldüğü anlaşıldığından, söz konusu iddialara yönelik başvurunun reddedilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Diğer yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10 uncu maddesinde yer alan;

“…

_
3 ) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. _

(4) İnceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınır.” hükmü uyarınca, şikâyet başvurusu üzerine ihale yetkilisince karar alınması gerekmekte olup, ihale yetkilisi incelemeyi raportör tayin ederek veya bizzat kendisi yapabilecektir. Bu nedenle, idarenin şikâyete verdiği cevapta iki uzman üyenin imzasının bulunması gerektiği yönündeki iddia da uygun görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 inci maddesinde;

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“…

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

Sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70 _?_ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10 _?_unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30 _?_undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ya da özel sektörde yapılan Tıbbi Görüntüleme Hizmeti Alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Met Tıbbi Alet Tic. San. Ltd. Şti. tarafından, inceleme konusu ihalede istenilen iş deneyim kriterlerini tevsik etmek amacıyla, Aksaray Özel Sağlık Hizmetleri A.Ş. ile istekli arasında 06.03.2007 tarihinde imzalanan, MRI-CT görüntüleme hizmetine ilişkin, 1.500.000,00 TL bedelli bir sözleşmenin sunulduğu, sözleşmede hizmetin süresinin 01.05.2007-31.12.2009 tarihleri arasında olmak üzere 32 ay olarak belirlendiği, sözleşme ekinde serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış 11 adet faturanın sunulduğu, diğer yandan, sözleşmede, görüntüleme hizmetinin, hizmet satın alanın (Aksaray Özel Sağlık Hizmetleri A.Ş.) göstereceği yerde cihazların kurulup çalıştırılması sonucunda gerçekleştirileceğinin düzenlendiği, bu yönüyle, hizmet satın alan tarafından gösterilecek yerde görüntüleme hizmetinin yerine getirilebilmesi için yüklenici tarafından anılan yerde personel çalıştırılmasının gerekeceği, ancak, hizmet kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin isteklinin teklif dosyasında yer almadığı, sonuç olarak, isteklinin iş deneyimini, mevzuatta belirlenen şekilde tevsik edememiş olduğu, bu nedenle, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılıKamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, idarece yaklaşık maliyetin; Sağlık Uygulama Tebliği fiyatlarından % 20 oranındaki KDV ve diğer giderlerin düşülmesi sonucu ortaya çıkan fiyatlar ile daha önce idarece ve diğer hastanelerce yapılan benzer alımlar sonucu ortaya çıkan fiyatların aritmetik ortalaması alınarak tespit edildiği, ihale onay belgesi üzerinde, “firma kârı ortalama % 5’tir” şeklinde bir ifadeye yer verilmekle birlikte, yaklaşık maliyet cetvelinin incelenmesinden, yukarıda bahsedilen ortalama birim fiyatların üzerine, herhangi bir yüklenici kârı eklenmeksizin, görüntüleme hizmeti miktarı ile birim fiyatların çarpımı sonucu ortaya çıkan tutarların doğrudan ihale onay belgesine aktarıldığı, diğer bir deyişle, SUT fiyatları ve benzer ihalelerde ortaya çıkan fiyatların ortalaması alınarak tespit edilen yaklaşık maliyet üzerine ayrıca yüklenici kârı eklenmediği, hizmet alımı ihalelerinde, temel prensip olarak, kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif vermiş olan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasının gerektiği ve idarelerin yaklaşık maliyeti yüklenici kârı öngörmeden hesaplamaları durumunda, hizmet alımı ihalelerinde belirlenebilecek azami kâr oranı olan % 20’lik (yüklenici kârına karşılık gelen tutarın) tutarın, yaklaşık maliyetten çıkarılması sonucu bulunan tutarın, kâr hariç yaklaşık maliyet olarak esas alınması gerektiği, inceleme konusu ihalede, söz konusu tutarın 2.096.737,60 TL’ye tekabül ettiği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak esas alınan tutarın altında olmadığı anlaşılmıştır.

Bu nedenle, ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine gerek bulunmadığı neticesine varılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddelerinde, ihaleye sunulan tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin usuller, tekliflerin hangi durumlarda değerlendirme dışı bırakılabileceği ve birim fiyat teklif mektubu ile eki birim fiyat teklif cetvelinin taşıması gereken şartlar belirlenmiş olup, kamu ihale mevzuatında, isteklilerce teklif edilen birim fiyatlarda aynı oranda tenzilat yapılması gerektiğine dair bir düzenleme bulunmamaktadır. Kaldı ki, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, manyetik rezonans çekimi iş kalemlerinin tamamına aynı birim fiyatı teklif ettiği, aynı şekilde, renkli doppler ultrason çekimi iş kalemlerinin tamamına da aynı birim fiyatı teklif ettiği, idarenin şikâyete verdiği cevapta belirtildiği üzere, yalnızca fiyatları eşit olan kalemlerin kendi aralarında yer değiştirebileceği, bununla birlikte, başvuru sahibi isteklinin anılan kalemlere farklı oranlarda birim fiyatlar teklif ettiği, diğer bir deyişle, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendisine haksız kazanç sağlamak amacıyla yaptığını iddia ettiği fiili, bizzat kendisinin gerçekleştirmiş olduğu, ancak, yukarıda belirtildiği gibi, isteklilerce teklif edilen birim fiyatlarda farklı oranlarda tenzilat yapılması hususunun mevzuata aykırı olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

5 ) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin 2 nci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği ve anılan Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin ön inceleme aşamasında inceleneceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinin 8 inci fıkrasında;

“Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, beşinci iddia kapsamında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço, gelir tablosu, banka referans mektubu ve geçici teminat mektubu belgeleri ile şirket ve ortaklarının vergi ve SGK prim borcu olup olmadığı hususlarının teyit edilmesi, diğer bir deyişle, Kurum tarafından yeniden incelenmesi gerektiğinin iddia edildiği ancak, somut gerekçelere dayanan herhangi bir hukuka aykırılık iddiasında bulunulmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle, beşinci iddiaya yönelik başvurunun reddedilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Met Tıbbi Alet Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak Kurulca “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

İşe ilişkin idari şartnamenin “ ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ” başlıklı 7 nci maddesinde;

“ 7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ;

1. İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya,
2. Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

Sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70 ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10 unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30 undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ya da özel sektörde yapılan Tıbbi Görüntüleme Hizmeti Alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Diğer yandan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler " başlıklı 47 nci maddesinde;

"(I) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

1. Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.
2. Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10'unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

1. İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
2. Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
3. İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır.
4. Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir." hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükmüne göre, özel sektörde bir sözleşme kapsamında yerine getirilen hizmet işlerinde, standart forma uygun bir iş deneyim belgesi düzenlenememekte, bu işlere ilişkin deneyimi tevsik için isteklilerin, 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesince onaylı suretlerini ve personel çalıştırılan işlerde ek olarak o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekmektedir.

Bu kapsamda, başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan Met Tıbbi Alet Tic. San. Ltd. Şti. tarafından, inceleme konusu ihalede istenilen iş deneyim kriterlerini tevsik etmek amacıyla, Aksaray Özel Sağlık Hizmetleri A.Ş. ile istekli arasında 06.03.2007 tarihinde imzalanan, MRI-CT görüntüleme hizmetine ilişkin, 1.500.000,00 TL bedelli bir sözleşmenin sunulduğu, sözleşmede hizmetin süresinin 01.05.2007-31.12.2009 tarihleri arasında olmak üzere 32 ay olarak belirlendiği, sözleşme ekinde serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış 11 adet faturanın sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu sözleşme ve eki faturaların, çeşitli tarihlerde tıbbi MR ve tomoğrafi çekim ücretine ilişkin kesildikleri, bu haliyle fatura bedelinin sadece çekim ücretini içerdiği, personel giderini içermediği değerlendirildiğinden, bu hususa ilişkin Kurul kararında yer alan tespitin yerinde olmadığı, diğer yandan, fatura miktarlarının da ihale dokümanında belirtilen asgari tutarı karşıladığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işin, ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığından, o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin sunulmasına gerek olmadığı değerlendirilmiş ve bu haliyle sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle inceleme konusu ihalede ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin iş deneyim belgesinin geçerli olduğu, bu nedenle ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılması yönünde idarece tesis edilen işlemlerin mevzuata uygun olduğu yönündeki düşüncemle Kurul’un “Düzeltici işlem belirlenmesi” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi