KİK Kararı: 2012/UH.I-2312

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/031
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 28.05.2012
Karar No : 2012/UH.I-2312
BAŞVURU SAHİBİ:
Atk Güvenlik Ltd. Şti., Ali Suavi Sok. Akhan İş Merekezi 23/64 Maltepe ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ahi Evran Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Bağbaşı Mahallesi Bağbaşı Kampüsü 40100 KIRŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/196497 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1753].(G027)./2012-33Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ahi Evran Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 19.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak ATK Güvenlik Ltd. Şti.’nin 12.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.04.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.05.2012tarih ve 16817sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) Sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.8 inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Tebliğe göre, özel güvenlik işlerinde üniversite gibi bir kampus içerisinde çalışacak araç istenilmiş ise bu araca ait yakıt giderinin teklif fiyatına dahil edilmemesi gerektiği, açıklamalarının uygun olduğu ve tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği,

2 ) İhale üzerinde bırakılan istekli Mega Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti.'nin teklif fiyatının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, anılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Tebliğe uygun olmadığı, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası teklif ve poliçesinin içeriğinin idarece istenen tazminat tutarını karşılamadığı, Mega Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti.'nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin 1.116.347,60 TL, kâr hariç yaklaşık maliyetin 1.015.719,01 TL olduğu, 05.03.2012 tarih ve 2012/UH.I-1186 sayılı Kurul kararı gereği, teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan Mega Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti., D.C. Grup Güvenlik Hizm. Ltd. Şti., HNT Güvenlik ve Güv. Eğit. Hizm. Ltd. Şti., Kontrol Özel Güvenlik Koruma ve Eğit. Ltd. Şti., ATK Güvenlik Ltd. Şti. ve Varöz Özel Güvenlik Kor. Güv. Eğit. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında; “… İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25 inci maddesi çerçevesinde teklifin önemli olduğu tespit ettiğiniz, aşağıda maddeler halinde sıraladığımız bileşenlere ilişkin açıklamalarınızı tevsik eden belgelerle sunmanız gerekmektedir.

1- İdari şartnamenin 25/3 maddesinde belirtilen giderlerin tek tek açıklanması …” ifadesine yer verildiği anlaşılmıştır.

D.C. Grup Güvenlik Hizm. Ltd. Şti., HNT Güvenlik ve Güv. Eğit. Hizm. Ltd. Şti., Kontrol Özel Güvenlik Koruma ve Eğit. Ltd. Şti. ve Varöz Özel Güvenlik Kor. Güv. Eğit. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, anılan isteklilerin bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Dinç Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.’nin teklif geçerlilik süresini uzatmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Mega Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti. ve ATK Güvenlik Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, Mega Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasının uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ATK Güvenlik Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının; “ Akaryakıt giderini tevsik için sunulan EPDK akaryakıt bayi fiyat raporunun, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.8 inci maddesindeki; “İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.” açıklamasında belirtilen ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olmadığı ve verilen akaryakıt teklif fiyatının birim fiyat teklif cetveline uygun olarak KDV hariç belirlenmediği” gerekçesiyle Tebliğe uygun bulunmadığı ve bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderleri düzenleyen 25 inci maddesinin üçüncü fıkrasında; “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

a)25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sıra İşçinin Pozisyonu Asgari Ücretten Fazlası %

1 Grup Şefi: Asgari Ücretin %20 Fazlası ödenecektir.

2 Güvenlik Görevlisi: Asgari Ücretin %10 fazlası ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı en az (10 Ayx26günx3,00 TLx65 kişi) olup, teklif fiyata dahildir.

Personelin yemek gideri en az (10 Ayx26 günx4,67 TLx65 Kişi) olup, teklif fiyata dahildir.
Yemek ve yol ücreti nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Özel Güvenlik personeline istekli tarafından verilecek olan miktar ve özellikleri teknik şartnamede belirtilmiş olan ve hizmetin ifası için kullanılacak yazlık ve kışlık kıyafetler ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

Teknik şartnamede belirtilen dizel araç günlük 75 km toplamda 22950 km yol yapacağı varsayılmıştır. Bu aracın yakıt gideri yükleniciye ait olup, teklif fiyatına dahil edilecektir.
Resmi ve Dini Bayram günlerinde görev yapacak güvenlik personeline ilişkin bayram mesai tutarları teklif fiyata dahil edilecektir. Hizmet süresince tüm Dini ve Resmi bayramlarda 3 vardiya şeklinde hizmet alınacaktır. Bu Resmi ve Dini bayramların toplamı 13 tam gündür. (23 Nisan 1 gün, 1 Mayıs 1 gün, 19 Mayıs 1 gün, 30 Ağustos 1 gün, 29 Ekim 1 gün(Yarım günü Kurban Bayramı ile çakıştığı için) Ramazan Bayramı 3,5 gün, Kurban Bayramı 4,5 gündür.)

Tatil günlerinde 3 vardiya şeklinde hizmet alınacak ve her vardiyada 11 güvenlik görevlisi görev alacak, güvenlik şefi 1 vardiya çalışacaktır.

…

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici çalıştıracağı tüm personel için Zorunlu mali sorumluluk sigortası yapılacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. Yüklenici firma merkez Yerleşkeye iki adet nizamiye girişine birer adet cctv kamera sistemi kuracak ve tüm görüntüler en az bir ay kayıt altında tutulacaktır. Teknik şartnamede belirtilen cinsi ve miktarlarda teçhizat, kullanılacak araç, kurulacak sistemler teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “Kullanılacak araç gereç ve malzeme” başlıklı 8 inci maddesinde; “… _e-_Yüklenici tarafından görevlendirilen "Şef" durumundaki personel diğer hizmet personelden ayırt edilebilir şekilde takım elbise giyecektir.

f- Üniformalar yazlık, 15 Ekim ayı itibari ile kışlık olmak üzere iki şekilde olacaktır. Yıllık olarak aşağıda belirtilmiştir.

Kıyafetler

Yazlık Gömlek (Keten kumaş) 2 adet

Kışlık Gömlek (yünlü kumaş) 2 adet

Pantolon (yazlık pamuklu kumaş) 1 adet

Pantolon (kışlık yünlü kumaş) 2 adet

Kravat 1 adet

Mont (Kışlık) 1 adet

Ayakkabı (termo taban deri yüz ve tabanlıklı) 1 çift

Bot (termo taban deri yüz ve tabanlıklı) 1 çift

Çorap (yazlık) 3 çift

Çorap (kışlık) 2 çift

Yün eldiven 1 çift

Kazak (yün) 1 adet

Kep 1 adet

Bel kemeri 1 adet

Yağmurluk 1 adet

Takım Elbise (keten) 1 adet

Takım Elbise (yünlü) 1 adet

g) Hizmetin ifası için kullanılacak olan Teçhizatlar;

Her eleman için 1 Adet Jop

Her eleman için 1 Adet Kelepçe

Her eleman için 1 Adet Düdük

25 adet el telsizi ve telsizlerin sağlıklı çalışabilmesi için röle takılması

10 adet el dedektörü

2 adet dürbün 1000/100 metre

1 Adet Devriye Aracı Dizel(iki yaşından büyük olmayacaktır.)

5 Adet projektör

12 Adet el feneri

3 Adet tur kontrol sistemi

15 Adet trafik yeleği

h) Hizmetin verileceği ofis İdare tarafından Yükleniciye tahsis edilecek, ofis malzemesi ve demirbaşları Yüklenici tarafından temin edilecektir.

i) Yüklenicinin kendisine ait veya kurumca kendisine teslim edilen demirbaş malzemeler teslim tutanağı ile teslim edilen her türlü cihaz ve araç gerecin takip bakım ve onarımları Yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Bu konudaki denetimler İdare yetkililerince
yapılacaktır.

j) Yukarıda adetleri ve özellikleri belli olan araba günlük 75 km. yol yapacaktır.

k) Yüklenici firma merkez Yerleşkeye iki adet nizamiye girişine birer adet cctv kamera sistemi kuracak ve tüm görüntüler en az bir ay kayıt altında tutulacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, ihale dokümanı içinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği ve “devriye aracı yakıt giderine” birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak yer verildiği anlaşılmıştır.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası: 2011/196497

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Güvenlik görevlisi

İşçi x Ay

64,00

10

2

Güvenlik şefi

İşçi x Ay

1,00

10

I. Ara toplam (KDV hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Güvenlik görevlisi resmi tatil ve bayram günü

Gün

429

2

Güvenlik şefi resmi tatil ve bayram günü

Gün

13

3

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası

Kişi

65

4

Devriye aracı yakıt gideri

Km

22950

II. Ara toplam(KDV hariç)

Toplam tutar (KDV hariç)

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “… 79.4.2.8 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.).

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampus gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir …” açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğin 79.4.2.23 üncü maddesindeki açıklama uyarınca, kampus içinde kullanılacak araca ait akaryakıt giderinin önemli bir teklif bileşeni olarak kabul edilmemesi gerekmekle birlikte, inceleme konusu ihalede devriye aracı yakıt giderinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak düzenlendiği ve dokümanın kesinleşmesi nedeniyle isteklilerin tekliflerini anılan birim fiyat teklif cetveline göre sunduğu anlaşılmış olup, idarenin devriye aracı yakıt giderini önemli bir teklif bileşeni olarak kabul etmesinde aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

İnceleme konusu ihalede ihale ilan tarihinin 08.12.2011, ihale tarihinin 19.01.2012 olduğu, ATK Güvenlik Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında akaryakıt giderini tevsik için sunduğu “akaryakıt bayi fiyatı raporunun” 21.03.2012 tarihli olduğu ve 01-20.03.2012 tarihleri arasındaki motorin fiyatını tevsik ettiği, ancak ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan asgari fiyatı belgelendirmediğinden, anılan Tebliğin 79.4.2.8 inci maddesine uygun olmadığı anlaşılmış olup, bu nedenle ATK Güvenlik Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalede asgari işçilik gideri 967.962,56 TL’dir. Mega Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti.'nin teklif fiyatının asgari işçilik giderinin üzerinde olduğu, giyim giderini tevsik için Kısmetim İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri – Gamze Yokuşbaş’tan alınmış proforma fatura ve Ek-O5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, akaryakıt giderini tevsik için Avşar Altıparmak Petrol Tarım Hayvancılık Gıda Temizlik Unlu Maml. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış proforma fatura ve Ek-O5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, giyim gideri ve akaryakıt giderini tevsik için sunulan belgelerin şekil olarak Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu anlaşılmış olmakla birlikte, başka bir şikayet başvurusu üzerine alınan 28.06.2011 tarih ve 2011/UH.II-2226 sayı Kurul Kararında; “… proforma faturayı düzenleyen gerçek kişinin kaşesinde, “Kısmetim İş Elbiseleri Toptan Kumaş & Konfeksiyon Gamze Yokuşbaş” ifadesinin bulunması sebebiyle tereddüt hasıl olmuş, anılan gerçek kişinin faaliyet alanının belirlenmesi amacıyla, Ankara Ticaret Odası, Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Odası, Ankara Ticaret odası Ticaret Sicil Memurluğu, Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Sicil Müdürlüğü, Ankara Umum Terziler ve Konfeksiyoncular Esnaf ve Sanatkarlar Odası, Ankara Tuhafiye-Parfümeri ve Billuriyeciler Esnaf Odası’na anılan gerçek kişinin oda kaydının bulunup bulunmadığı, kaydı varsa faaliyet alanı sorulmuş, gelen tüm cevaplarda, anılan gerçek kişinin herhangi bir oda kaydı bulunmadığı hususu belirtilmiştir.” denilmiştir.

Söz konusu Kurul kararında yer alan tespitler uyarınca anılan isteklinin giyim bedelinin tevsikine ilişkin olarak sunduğu proforma faturanın teklife konu olan alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınmadığı, yapılan açıklamanın bu haliyle anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Ayrıca, teknik şartnamenin “Zarar ziyan tazmini” başlıklı 10 uncu maddesinin (d) fıkrasında; “ d)Yüklenici Hizmet personelinin gerek işbu sözleşme ile kendilerine yüklenen görevlerini ifa ederken gerekse görevleri dışında Kurumun mallarına ve/veya çalışanlarına (İdari Personel, İşçiler, Teknik Personel de dahil olmak üzere) veya görevlerini ifa ederken üçüncü kişilere verecekleri maddi, manevi ve cismani zarardan ve bunların telafisi için yapılacak masraflardan sorumludur. Yüklenici çalıştıracağı personellerin zorunlu mali sorumluluk sigortalarını üniversite bünyemizde düzenlenen toplantı, konser, sahne gösterisi, şenlikler gibi faaliyetler nedeni ile 26.05.2005 tarihli resmi gazetede belirtilen 6 numaralı satıra tekabül eden özellikte yaptıracaktır. Yapılan poliçe ve alınan teklif 6. Seviyedeki teminatlardan az olması halinde poliçe ve teklif kabul edilmeyecektir.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

26.02.2005 tarihli ve 25739 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı Tebliğinin “A. Tarife” başlıklı maddesinde; “ Özel hukuk kişileri ile özel güvenlik şirketleri, istihdam ettikleri özel güvenlik personeli sayısı itibarıyla en az aşağıdaki tutarlarda teminat almak zorundadır.

*Teminatlar (TL)

Maddi zarar Tedavi Giderleri Sakatlık ve ölüm

Olay Kişi Olay Kişi Olay

Personel sayısı başına BaşınaBaşına BaşınaBaşına Yıllık toplam

(1) 50’ye kadar 200.000 50.000500.000 50.000500.000 3.600.000

(2) 51 - 100 250.000 50.000600.000 50.000600.000 4.350.000

(3) 101 - 250 300.000 50.000700.000 50.000700.000 5.100.000

(4) 251 - 500 350.000 50.000800.000 50.000800.000 5.850.000

(5) 501 - 1000 400.000 50.000900.000 50.000900.000 6.600.000

(6) 1000’den fazla 450.000 50.0001.000.000 50.0001.000.000 7.350.000

*Özel güvenlik görevinin sağlandığı yerin;

- Toplantı, konser, sahne gösterisi, spor müsabakası, yarış ve benzeri etkinliklerin sergilendiği merkezler,

- İç ve dış hat trafiğine açık hava limanları, yıllık kapasitesi 2 milyon ton üzerinde olan limanlar ve büyükşehir belediyesi bulunan il merkezlerindeki gar, otogar ve istasyon gibi toplu ulaşım tesisleri,

- Alışveriş merkezleri

olması halinde, alınması gerekli asgari sigorta teminatı (6) numaralı satıra tekabül eden teminat tutarlarından az olamaz.

Sigorta primleri, sigorta şirketleri tarafından belirlenir.

Bu tarife ve talimatın yürürlüğe girmesinden sonra yapılacak sigorta sözleşmeleri, yukarıdaki teminat tutarları üzerinden yapılır. Ancak, Hazine Müsteşarlığının bağlı bulunduğu Bakan tarafından sözleşme süresi içinde teminat tutarları değiştirildiği takdirde, eski teminat tutarları üzerinden sigortası yapılmış ve süresi devam eden sigorta sözleşmesine sahip özel güvenlik şirketleri ile özel hukuk kişileri, sigorta şirketlerine başvurarak yeni teminat tutarları üzerinden özel güvenlik mali sorumluluk sigortası zeyilnamelerini, değişikliğin yürürlük tarihinden itibaren 15 gün içinde almak zorundadır. Zeyilname yapılmayan sigorta sözleşmelerinde, sigorta şirketlerinin sorumluluğu eski teminat tutarları ile sınırlıdır.

Sigorta sözleşmesine bağlı olarak sigorta ettirene yüklenmiş veya ileride yüklenecek vergi, resim, harç ve diğer yükümlülükler sigorta ettirenden alınır.” açıklaması yer almaktadır.

Mega Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti.'nin özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderini tevsik için Sompo Japan Sigorta acentesi Orangrup Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.’nden alınmış fiyat teklifi ve Sompo Japan Sigorta Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü teyit yazısını sunduğu, acente fiyat teklifinde olay başı sakatlık ve ölüm teminat tutarı 720.000 TL, olay başı tedavi gideri teminat tutarı 720.000 TL, olay başı maddi zarar teminat tutarı 300.000 TL ve yıllık toplam tutarının 5.220.000 TL olarak belirlendiği, ancak Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü teyit yazısında olay başı sakatlık ve ölüm teminat tutarı 600.000 TL, olay başı tedavi gideri teminat tutarı 600.000 TL, olay başı maddi zarar teminat tutarı 240.000 TL ve yıllık toplam tutarının 4.320.00 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdare tarafından bu durumun farkına varıldığı anlaşılmış olup, idarece düzenlenen tutanak ve Orangrup Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 16.04.2012 tarihli idareye hitaben yazılan yazısında bu durumun teyit yazısında sehven bir alt kademe limitlerinin yazılmasından kaynaklandığı belirtilmiş ise de, sunulan haliyle özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin tevsik edici belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı, ayrıca teknik şartnamenin 10 uncu maddesindeki düzenleme gereği inceleme konusu ihalede özel güvenlik mali sorumluluk sigortası teminat tutarının Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı Tebliğinin 6 numaralı satırına tekabül eden teminat tutarlarından az olmaması gerekmekte olup, Mega Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti.'nin sunduğu fiyat teklifinde olay başı sakatlık ve ölüm teminat tutarı, olay başı tedavi gideri teminat tutarı, olay başı maddi zarar teminat tutarı ve yıllık toplam tutarının 6 numaralı satıra tekabül eden teminat tutarlarından az olduğu, bu nedenle Mega Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti.'nin özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderini tevsik için sunduğu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği ve teknik şartnamenin 10 uncu maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan Mega Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti.'nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi