KİK Kararı: 2012/UH.I-2304

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/031
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 28.05.2012
Karar No : 2012/UH.I-2304
BAŞVURU SAHİBİ:
A B Temizlik Yemek San. Ve Tarım Ürünleri Tic. Ltd. Şti. - İşbilir Taş. İnş. Gıda Tem. Tek. Ür. Oto. Emlak Tur. Seyh. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, HASANEFENDİ MAHALLESİ KIZILAY CADDESİ YUNUS EMRE APT. NO:50 KAT:2 D:5 AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Geyre Belediye Başkanlığı, İstiklal Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 5 09385 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/31576 İhale Kayıt Numaralı "4 Adet İşçi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1706].(0225)./2012-37Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Geyre Belediye Başkanlığıtarafından 19.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “4 Adet İşçilik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak A B Temizlik Yemek San. ve Tarım Ürünleri Tic. Ltd. Şti. - İşbilir Taş. İnş. Gıda Tem. Tek. Ür. Oto. Emlak Tur. Seyh. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 29.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin30.04.2012tarih ve 16455sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu için teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 37 inci maddesinin ikinci fıkrasında tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak istenebileceği, belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı ve geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği, bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik ölçütlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Atıf yapılan kanun maddesinin incelenmesi sonucunda ihale sürecinde teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan, idare tarafından belirlenen sürede bilgi eksikliğini tamamlamayan, yeterlik kurallarına uymayan ve birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan KİK015.3/H numaralı standart form, birim fiyatlar üzerinden teklif alınan ihalelerde kullanılacak birim fiyat teklif cetvelini düzenlemiş ve cetvel isteklilerin teklif ettiği birim fiyatlar ve miktarların çarpımı üzerinden kurgulanmıştır.

İncelenen ihalede başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu için değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddiasıyla itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.

Konuyla ilgili olarak idare tarafından hazırlanan ihale dokümanı incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin tek satırdan oluştuğu, isteklilerin ay birimi üzerinden dört işçi için dokuz aylık teklif vermeleri gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde 4.824,00 TL birim fiyat teklif edildiği, ancak bu tutarın iş sayısı ve ay girdisiyle çarpılması sonucunda 173.664,00 TL toplam teklife ulaşıldığı, buna karşılık isteklinin 43.416,00 TL teklif ettiği, bu durumda birim fiyat teklif cetvelinde hata bulunduğu ortaya çıkmaktadır. Dolayısıyla anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken idarenin aksi yöndeki işleminde kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmamaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan bir diğer iddia kendi tekliflerine yönelik aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğuna yöneliktir.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla, mevzuatta farklı bir düzenleme bulunmadığı sürece, ihalelere yönelik idari başvuruların öncelikle idareye yapılması, idare tarafından alınan karar üzerine, şikâyet başvurusunda belirtilen iddialar çerçevesinde Kuruma başvurulması gerekmektedir.

Bu konu hakkında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 12 inci maddesinin ikinci fıkrasında, idareye yapılan şikâyet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikâyet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikâyet konusuna ilişkin idarenin yanıtının alınmamış olması nedeniyle bu başvuruların ilgili idareye gönderileceği, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusuna konusu edilmeyen konuların dikkate alınmayacağı düzenlenmiştir.

İhalelere yönelik idari başvurulara ilişkin mevzuatın incelenmesi sonucunda, Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikâyet başvurularının, idareye yöneltilen iddialar ile aynı olmasının zorunlu olduğu, şikayetçilerin iddia konusunu genişletemeyecekleri, bu durumun ortaya çıkması halinde de, Kurum incelemesinin şikayet ve itirazen şikâyet dilekçelerindeki ortak konular üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.

İncelenen ihale sürecinde, başvuru sahibinin idareye sunduğu 29.03.2012 tarihli şikâyet dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu için değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini iddia edilmesine rağmen Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda iddiaların genişletilerek aşırı düşük teklif tespitine yönelik iddiaların da eklendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuattan hareketle, şikâyete konu durumu 22.03.2012 tarihinde öğrenen isteklinin, Kuruma başvuru tarihi itibariyle, idareye şikâyet süresi dolduğundan, itirazen şikâyet başvurusunun genişletilen konular bakımından usul yönünden reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak başvuru sahibinin iddiası yerinde görüldüğünden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi