KİK Kararı: 2012/UH.I-2297

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/031
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 28.05.2012
Karar No : 2012/UH.I-2297
BAŞVURU SAHİBİ:
CKN Mühendislik Isıtma Soğutma İnş. Taah. Tur. Gıd. San. Ve Tic. Ltd. Şti., Kazım Karabekir Cad. Öğün İşhanı No : 40/30 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Genelkurmay Başkanlığı Gata Komutanlığı, Gn.Dr.Tevfık Saglam Cad. ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/23368 İhale Kayıt Numaralı "Gata K.Lığı Doğalgazlı Isı Merkezi Devir Daim, Besi Pompalarının Ve Isıtma Sistemlerinin Parçalı Bakım Onarımı Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1876].(0197)./2012-41Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Genelkurmay Başkanlığı Gülhane Askeri Tıp Akademisi Komutanlığı tarafından 03.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Gata Komutanlığı Doğalgazlı Isı Merkezi Devir Daim, Besi Pompalarının ve Isıtma Sistemlerinin Parçalı Bakım Onarımı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak CKN Mühendislik Isıtma Soğutma İnş. Taah. Tur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.05.2012tarih ve 17822sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihaleye sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde belirtilen benzer işe uygun olduğu, bu nedenle idarenin değerlendirmesinin yerinde olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“ Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,

Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini,.. ifade eder.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Bakım onarım işleri” başlıklı 63 üncü maddesinde, “ _63.1._4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde, büyük onarım yapım tanımı içinde, bakım ve onarım ise hizmet tanımı içinde sayılmıştır. Bu çerçevede, bütçe tertiplerine bakılmaksızın makine ve ekipmanın bakım ve onarımının hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir. Küçük onarımlar da dahil olmak üzere yapıma ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak ihale edilmesi mümkün değildir.” açıklaması,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "Tanımlar" başlıklı 3 üncü maddesinin (a) bendinde;

“Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” hükmü,

Aynı maddenin (ç) bendinde;

“İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini, …ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının; “GATA K.lığı Doğalgazlı Isı Merkezi Devir Daim, Besi Pompalarının ve Isıtma Sistemlerinin Parçalı Bakım Onarımı Hizmet Alımı İşi”

Miktarı ve türünün ise; “174 Adet Pompa, 47 Adet Plakalı Eşanjör, 76 Adet Genleşme Tankı, 26 Adet Küresel Vana, 51 Adet Çekvalf, 45 Adet Termostatik Vana, 29 Adet Salmastralı ve Pistonlu Buhar Vanasının yedek parçalı bakım onarımı” olarak düzenlendiği görülmüştür.

İdari şartnamenin “İş deneyim belgesi” başlıklı 7.5.1 inci maddesinde; “isteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgelerisunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi,

7.6 ncı maddesinde ise; “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Pompa ve Isıtma sistemleri bakım onarımını yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamede yer alan işin adı ve türüne ilişkin düzenlemeler ile 4734 sayılı Kanunda yer alan tanımlar ile Kamu İhale Genel Tebliği açıklaması dikkate alındığında, söz konusu işin makine ve ekipmanın bakım ve onarım hizmet alımı işi olduğu görülmektedir.

Başvuru sahibine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında, başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olmadığı bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin incelenmesi sonucunda; iş deneyim belgesine konu yapım işine ilişkin olarak başvuru sahibinin yüklenici sıfatını taşıdığı, Milli Savunma Bakanlığı Ankara İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı tarafından, 2009/40215 ihale kayıt numaralı “Ankara Merkez K.lığı Etiler Kışlası İçme Suyu ve Isıtma Sistemleri Onarımına” ilişkin 02.03.2010 tarihinde düzenlenmiş, uygulanan yapı tekniği olarak; “Onarımın” gösterildiği, 20.07.2009 tarihinde geçici kabulü yapılmış, 86.000,00 TL ilk sözleşme bedelli, 86.000,00 TL belge tutarlı iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Milli Savunma Bakanlığı Ankara İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı’nın idarenin talebi üzerine gönderdiği 10.04.2012 tarihli ve 1315 sayılı yazıda iş deneyim belgesine konu iş kapsamında ısı kanalından geçen su hatları, yangın hattı, eşanjör dairelerinin buhar ve kondens hatları, kalorifer gidiş-dönüş hatları, eşanjör dairesindeki soğuk su kolektörü ve vanaları, yenilemeler sırasında meydan gelen inşaat tadilatları, kondens deposu, boru izalosyonu imalatlarının yapıldığının belirtildiği görülmüştür.

İş deneyim belgesi ile ilgili belgeler ve 4734 sayılı Kanunda yer alan tanımlar ile Kamu İhale Genel Tebliği açıklaması dikkate alındığında, söz konusu işin yapıma ilişkin küçük onarım işi olduğu görülmektedir.

İhale konusu işin ve belirlenen benzer işin makine ve ekipmanın bakım ve onarımı hizmet alımı işine ilişkin olduğu, iş deneyim belgesi olarak idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "Tanımlar" başlıklı 3 üncü maddesinin (ç) bendine uygun olarak hizmet alımlarına ilişkin iş deneyimini gösterir belgeler istenildiği ve bu nedenle yapım işi kapsamında düzenlenen bir iş deneyim belgesinin başvuru konusu ihalede kullanılamayacağı anlaşıldığından, idarenin başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakması işleminde bu yönüyle mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi

.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi