KİK Kararı: 2012/UH.I-2221

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/030
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 24.05.2012
Karar No : 2012/UH.I-2221
BAŞVURU SAHİBİ:
Sim Temizlik İlaçlama Yemek Pişirme Hizmetleri İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti., ÜÇTUTLAR MAHALLESİ BİNEVLER 38.SOKAK NO:3 ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü, Bahçeli Evler Mah.Şenyurt 2.Sok No:14 Çorum 19100 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/181653 İhale Kayıt Numaralı "Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı Ve Servis Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1716].(0281)./2012-3Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çorum İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğütarafından 27.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Sim Temizlik İlaçlama Yemek Pişirme Hizmetleri İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti.’nin 17.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.05.2012tarih ve 16555sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücrete göre belirlenmediği, iki adet proforma faturada imza ve kaşe eksikliği bulunduğu, kemikli koyun eti ve havuç suyunun maliyet hesaplarında yer almadığı, sığır etini tevsik amaçlı sunulan proforma faturada birim fiyatın 17,00TL, açıklamalarda ise bunun 17,25 olarak kullanıldığı

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir.

İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.” hükmü,

İhaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

_103.486 adet sabah kahvaltısı, 176.822 adet ara öğün, 130.451 adet öğle yemeği, 101.476 akşam yemeği olmak üzere toplam 512.235 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

Atıl Üzelgün Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü mutfağı;
(1) aşçı,
(1) aşçı yardımcısı,
(2) servis elemanı,
(2) bulaşıkçı personelin

Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü mutfağı;
(1) aşçı,
(1) aşçı yardımcısı,
(1) servis elemanı,
(2) bulaşıkçı personelin

Sevgi Evleri Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü mutfağı;
(1) aşçı,
(1) aşçı yardımcısı,
(1) servis elemanı,
(1) bulaşıkçı personelin
Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüğü mutfağı;

(1) aşçı,
(1) aşçı yardımcısı,
(1) servis elemanı,
(2) bulaşıkçı personelin

TOPLAM 4 MUTFAK İÇİN;
(4) aşçı,
(4) aşçı yardımcısı,
(5) servis elemanı,
(7) bulaşıkçı personelin

işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol) teklif fiyata dahildir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan (20) personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dâhildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
1 -Her bir işçiye iş elbisesi 2 şer adet_

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı ?Özel Gün Menüsü? (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve,

5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede; yaklaşık maliyetin idarenin daha önce gerçekleştirdiği işlerde ortaya çıkan fiyatlar ve piyasa araştırması esas alınarak toplam 2.049.064,50 TL olarak belirlendiği, ihaleye 8 isteklinin katıldığı, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet icmalinde kâr oranının belirtilmediği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesi uyarınca, azami kâr oranı olan % 20 oranındaki kâr bedeli hariç tutarın altında teklif veren Günser Şirin, Diva Kurumsal Yem. Ser. Hiz. Ltd. Şti., Ladik Yemek- Rüstem Topaloğlu’nun tekliflerinin ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek teklifleri hakkında açıklama istendiği, Diva Kurumsal Yem.Ser.Hiz.Ltd.Şti. ve Ladik Yemek- Rüstem Topaloğlu’nun istenen süre içerisinde açıklama sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Günser Şirin’nin yapmış olduğu açıklamalar uygun görülerek ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakıldığı, Sim Tem. İlaç Yem. Piş. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Başvuru sahibi olan SimTem. İlaç Yem. Piş. Ltd. Şti’nin itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurul tarafından alınan 2012/UH.I-1054 sayılı karar ile teklifi aşırı düşük olduğu belirlenen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili açıklama istenmesi yönünde düzeltici işlem tesis edildiği,

Yaprak Yemek Üret. ve Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti. - Özdoğanay Yemek Oto İnş. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurul tarafından alınan 2012/UH.I-1110 sayılı karar ile ise,makine teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin teklifler kapsamında sunulmasının yeterlilik kriteri olarak öngörülmediği belirlendiğinden, teklifleri bu nedenle değerlendirme dışı bırakılan Yaprak Yemek Üret. ve Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti. - Özdoğanay Yemek Oto İnş. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Ar-La Catering Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ve Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. Gıda San.Tic. Ltd. Şti’. nin tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem tesis edildiği,

Anılan kararlar doğrultusunda yukarıda aktarılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili olarak yeniden aşırı düşük açıklaması istenmesi yönünde 09.03.2012 tarihli ihale komisyon kararının alındığı,

İdare tarafından belirlenen 1.639.242,6 TL kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren Yaprak Yemek Üret. ve Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti. - Özdoğanay Yemek Oto İnş. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Günser Şirin, Ar-La Catering Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. Ltd. Şti., Diva Kurumsal Yem. Ser. Hiz. Ltd. Şti., Ladik Yemek- Rüstem Topaloğlu’ na tebliğ edilen 10.03.2012 tarihli aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında ise; işçilik gideri, sözleşme gideri, doğalgaz gideri, elektrik gideri, kahvaltı gideri, yemekler, özel gün menüsü, temizlik maddelerinin önemli teklif bileşeni olarak belirtildiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının 27.03.2012 tarihi mesai saati bitimine kadar sunulmasının istenildiği görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından alınan 02.04.2012 tarihli kararda, belirlenen süre içerisinde iki istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu bunlardan Günser Şirin’nin açıklamalarının uygun bulunmadığı ve söz konusu ihalenin açıklamaları uygun bulunan Yaprak Yemek Üret. ve Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti. - Özdoğanay Yemek Oto İnş. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Yaprak Yemek Üret. ve Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti. - Özdoğanay Yemek Oto İnş. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; açıklama kapsamında genel maliyete ilişkin hesap cetveli ve açıklama istenen yemeklerin maliyet analizinin hazırlandığı, yemek malzemesi maliyetleri ve temizlik maddeleri maliyetleri için proforma fatura, toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen belge, doğalgaz gideri için Çorumgazdan alınan belge ve elektrik gideri için idareden alınan bilgi yazısının sunulduğu görülmüştür.

İdare tarafından ihale dokümanında ya da aşırı düşük teklif açıklama istem yazısında örnek menüye ilişkin yapılmış herhangi bir düzenlemenin mevcut olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi hazırlamış olduğu menüler üzerinden teklifini açıkladığı belirlenmiştir.

Adı geçen isteklinin yapmış olduğu açıklamaların incelenmesinden;

Süresi 11 ay olan ve fiyat farkı verilmeyecek olan ihalede, işçilik giderinin hesaplanmasında, 5 aylık dönem için 2012 tarihi birinci dönemde geçerli olan brüt asgari ücret, sonraki 6 aylık dönem için ise 2012 tarihi ikinci dönemde geçerli olan brüt asgari ücretin dikkate alındığı anlaşılmıştır. Ayrıca idari şartnamede asgari ücretin belirli oranında fazla ödeme yapılmasına ilişkin bir düzenlemenin mevcut olmadığı görülmekle birlikte, söz konusu istekli tarafından aşçı için asgari ücretin %50 fazlası, aşçı yardımcısı için ise asgari ücretin%10 fazlası üzerinden hesaplamanın yapıldığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücrete göre belirlenmediğine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yer alan “Yaş gruplarına göre porsiyon grupları” başlıklı listede yer alan yemek malzemeleri incelendiğinde; et içeren yemeklere ait malzemeler içerisinde hem sığır eti hem de koyun etinin belirtildiği dolayısıyla isteklilerin belirtilen her iki et türünden birini tercih ederek yemek maliyetlerini oluşturabileceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de sığır etini tercih ederek menülerini oluşturduğu tespit edilmiştir.

Maliyet hesap cetvellerinde sığır eti için öngörülen 17.25 TL bedelin, proforma fatura ile tevsik edildiği, söz konusu proforma faturada sığır eti birim maliyetinin 17,00 TL olduğu, isteklinin öngördüğü bedelin proforma fatura birim maliyetinden yüksek olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi uyarınca teklif edilen bedelin tevsik edildiği anlaşılmıştır.

İhaleye ait teknik şartnamenin “Ara Öğünler” başlığı altında ; “Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden en az bir tanesi veya benzerleri seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. 1–3 yaş grubunda haftada iki, diğer yaş gruplarında haftada bir defa narenciye, havuç, elma, üzüm, nar sularından biri veya karışımları taze sıkılmış olarak verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 13 yaş altı menü listesinin oluştururken 2 nci gün ara öğünde havuç suyu,4 üncü gün ara öğünde elma suyu verileceğini belirttiği halde 2 nci gün ara öğün maliyet hesaplamasında havuç suyu yerine çay maliyetinin dikkate alındığı, dolayısıyla yapılan maliyet açıklamasının bu yönüyle teknik şartnameye uygun olmadığı belirlenmiş olmakla birlikte havuç suyu maliyeti ile çay maliyeti arasındaki söz konusu farkın toplam genel maliyette 216,07 TL tutarında açıklanamayan bir maliyete de tekabül ettiği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin havuç suyu maliyetinin belgelendirilmediğine ilişkin iddiası yerinde görülmüştür.

Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinde belirttiği veihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Hakan Tavukçuluk’tan alınan iki adet proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.4. maddesinde yer alan düzenleme uyarınca Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Mustafa Erkek tarafından kaşelenerek imzalandığı, ancak proforma faturalarda faturayı düzenleyene ait imza bulunmadığı anlaşılmıştır. Yapılan bu işlemin Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4.2.15 inci maddesinde yer alan; “79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir…” hükmüne aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Yaprak Yemek Üret. ve Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti. - Özdoğanay Yemek Oto İnş. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yaprak Yemek Üret. ve Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti. - Özdoğanay Yemek Oto İnş. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin iddialarına yönelik verilen Karada belirtilen; “….., ihale üzerinde bırakılan Yaprak Yemek Üret. ve Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti. - Özdoğanay Yemek Oto İnş. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yaprak Yemek Üret. ve Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti. - Özdoğanay Yemek Oto İnş. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. ” gerekçelerine dayanılarak “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başbakanlık Çorum İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri Alımı ” işine ilişkin yaklaşık maliyetin önceki iki yılın sözleşme fiyatı ve piyasa araştırması esas alınarak; 1-3 Yaş Gurubu için Top. için54.437,50 TL, 4-6 Yaş Gurubu Top. Öğüniçin 56.615,00 TL, 7-12 Yaş Gurubu Top. Öğüniçin 147.218,40 TL, 13 ve üzeri Yaş Gurubu Top. Öğüniçin 1.474.553,60 TL ve Personel Top. Öğüniçin 316.240,00 TL bedelli bileşenleri üzerinden toplam 2.049.064,50** TL** olarak hesaplandığı,17 adet ihale dokümanı satıldığı, 27.12.2011 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 8 isteklinin katıldığı,

Tüm tekliflerin geçerli kabul edildiği ihalede isteklilerin tekliflerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Yaprak Yemek- Özdoğanay Yemek Ortak Girişimi

1.226.714,88

Günser Şirin

1.275.759,20

Ar-La Catering Tem. San. Tic. Ltd. Şti.

1.328.608,85

Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. Ltd. Şti.

1.335.488,00

Diva Kurumsal Yem. Ser. Hiz. Ltd. Şti.

1.442.652,20

Ladik Yemek- Rüstem Topaloğlu

1.573.802,40

Sim Tem. İlaç Yem. Piş. Ltd. Şti.

1.707.805,20

Yeşil Amasya- MMK Ortak Girişimi

1.729.527,10

Şeklinde verildiği, idarece kar hariç yaklaşık maliyet olarak belirlenen 1.639.242,60 TL lik bedelin altında teklif veren altı istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, dört isteklinin idarenin aşırı düşük açıklama yapma davetine cevap verilmemesi üzerine bu isteklilerin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklamada bulunan iki istekliden birinin açıklamalarının idarece uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan ve en düşük teklif bedelli isteklinin açıklamalarının idarece uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, karsız yaklaşık maliyetin bir üstünde teklif veren Sim Tem. İlaç Yem. Piş. Ltd. Şti.’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenerek ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük bir kısmını yemek giderinin oluşturduğu “ malzeme dahil pişirme, dağıtım ve bulaşık yıkama hizmeti” ihalesinde geçerli iki teklifin de yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanması gerekirken, teklifin tüm bileşenleri üzerinden aşırı düşük sorgulama yapılarak ihalenin karara bağlanması mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere, inceleme konusu ihalede yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif yapılmadan geçerli tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin sonuçlandırılması gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurulca bu hususa ilişkin verilen “ Düzeltici işlem belirlenmesine ” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi