KİK Kararı: 2012/UH.I-2202

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/029
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 21.05.2012
Karar No : 2012/UH.I-2202
BAŞVURU SAHİBİ:
Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. Ve Tic. Ltd. Şti., GIDA TOPTANCILAR SİTESİ K BLOK NO:1 DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maliye Bakanlığı İdari Ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Dikmen Caddesi No: 2 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/27099 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Hazırlama Ve Dağıtım Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1803].(0183)./2012-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Maliye Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 05.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 19.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.05.2012 tarih ve 17153 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından açıklanan yaklaşık maliyetin 6.897.240,00 TL, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif fiyatının ise sırasıyla 6.547.380,00 TL ve 6.787.284,00 TL olduğu, bu teklif fiyatlarının yaklaşık maliyete ve diğer fiyatlara göre aşırı düşük olduğu, ancak idare tarafından söz konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı, idare tarafından yapılan bu değerlendirmenin hangi kriterlere göre yapıldığının anlaşılamadığı, bu fiyatlarla işin istenilen kalitede gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı ve bu durumun işin uygulanmasında sıkıntılara yol açacağı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde;

“(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

…………………”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru konusu ihalede idarenin yaklaşık maliyeti, 01.03.2012-31.05.2012 tarihlerini kapsayan kendi malzemeli yemek ihalesinde ortaya çıkan sözleşme birim fiyatı ile başvuru konusu ihalede ek olarak istenilen 5 işçinin 19 aylık maliyetini (giyim ve yol bedeli dahil) esas alarak oluşturduğu tespit edilmiştir. İdarenin şikayet üzerine aldığı karardan anlaşıldığı üzere, yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında ortaya çıkan bu fiyata kâr ve genel gider dahil görüldüğünden idare tarafından ayrıca herhangi bir kâr eklenmemiştir.

Başvuru konusu ihalede idare tarafından yukarıda yer verilen yöntemle hesaplanan yaklaşık maliyet 6.920,471,25 TL (öğün fiyatı 6,92 TL) olup, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif fiyatı yaklaşık maliyetten sırasıyla takribi olarak% 5 (öğün fiyatı 6,55) ve % 2 (öğün fiyatı 6,79) oranında düşüktür.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işlerinde kural olarak kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif fiyatı sunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir. Bu çerçevede, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde işin niteliği dikkate alınarak eklenebilecek yüklenici kârının azami % 20 olarak belirlendiği dikkate alındığında, başvuru konusu ihalede kârsız yaklaşık maliyet 5.767.059,37 TL olarak hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif fiyatı ise sırasıyla6.547.380,00 TL ve 6.787.284,00 TL olup, bu haliyle kârsız yaklaşık maliyetin üzerindedir.

Bu itibarla, başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi