KİK Kararı: 2012/UH.I-2199

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/029
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 21.05.2012
Karar No : 2012/UH.I-2199
BAŞVURU SAHİBİ:
Özemin Tem. Yem. Bil. İş. İnş. Gıda Kırt. San. Ve Tic. Ltd. Şti., Sıratut Mah. 409 Sok. No : 37 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
80.Yıl Zihinsel Engelliler Rehabilitasyon Ve Eğitim Merkezi Müdürlüğü, Sitteler Mah. Kavi Cad. No: 148 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/33800 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1642].(0183)./2012-27Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

80. Yıl Zihinsel Engelliler Rehabilitasyon ve Eğitim Merkezi Müdürlüğütarafından 29.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Özemin Tem. Yem. Bil. İş. İnş. Gıda Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 13.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.04.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.04.2012tarih ve 15790sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale konusu işe ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin dört sütun olması gerekmekte iken, idare tarafından iki sütun olarak düzenlendiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

2 ) İhale uhdesinde kalan firmanın vermiş olduğu 73.088,96 TL'lik teklif fiyatının işçilik hesaplama modülü hesaplamasının altında kaldığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş; 3 temizlik, 2 kalorifer, 1 teknisyen yardımcısı olmak üzere toplam 6 kişi ile 7 aylık temizlik özel hizmet alımıdır. İdari şartnamede işçi grupları için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün sayısına yer verilmiş olup, ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin işçi grupları esas alınarak iki iş kaleminden oluşturulduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaya yönelik ayrıca bir iş kalemi oluşturulmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 54/I maddesinde; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde;

“(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.

……………”

düzenlemesi bulunmaktadır.

Buna göre, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanmış kişilerin ihale dokümanında yer alan düzenlemelere yönelik olarak şikayet ehliyeti bulunmamaktadır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde;

“ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir….”

hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde ise;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

………………..”

düzenlemesi yapılmıştır.

4734 sayılı Kanun’da düzenlenmiş idareye şikayet başvuru süreleri zorunlu süreler olup, hak düşürücü nitelik taşımaktadır. Bu çerçevede, Kamu İhale Kurulu tarafından itirazen şikayet başvuru dilekçesine konu bir iddianın esastan incelenebilmesinin ön şartı, bu iddiaya ilişkin olarak süresinde idareye şikayet başvurunda bulunulmasıdır.

Söz konusu ihalede başvuru sahibi 27.03.2012 tarihinde ihale dokümanını satın almış, 29.03.2012 tarihinde yapılan ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanmış ve sonraki bir tarihte, bir başka ifadeyle 13.04.2012 tarihinde birinci iddiasına ilişkin olarak idareye şikayet başvurusunda bulunmuştur.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendinde; Kuruma veya idareye yapılan başvurularda, başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına itiraz niteliğindeki başvurusunu ihale dokümanının satın aldığı tarihten itibaren 10 gün ve her halde ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapması gerekirken bu süreyi geçirdikten ve ihaleye teklif vererek istekli ehliyetini kazandıktan sonra yaptığı anlaşıldığından, bu iddia süre ve ehliyet yönünden reddedilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İşe ait idari şartnamede;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_Hizmet alımı yoluyla temizlik işinde çalışan (3) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.
Hizmet alımı yoluyla kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan (2) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.
Hizmet alımı yoluyla teknik hizmetler işinde çalışan ustalık belgeli yüksekokul mezunu (1) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 50 (yüzde elli) fazlası ücret ödenecektir. _

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır
Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 6,00.-TL (Altı Türk Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (50) gün için;
Temizlik işinde çalışan (3) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
Kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan (2) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.( Not: Temizlik ve kalorifer işinde çalışan 5 kişiye Ulusal Bayram ve tatil günü olarak toplam 42 gün verilecektir.)
Teknik hizmetler işinde çalışan yüksekokul mezunu (1) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.( Not: Teknik Hizmetler işinde çalışan 1 kişiye Ulusal Bayram ve Genel Tatil günü olarak 8 gün verilecektir. )
Hizmet alımı personelinin giyimi kurum tarafından ayni olarak karşılanacak olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır. _

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (1,5) tur.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Bu çerçevede, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü” kullanılarak ihale tarihindeki teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 73.088,94 TL olarak hesaplanmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti’nin teklif fiyatı ise 73.088,96 TL’dir. Bu haliyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının üzerindedir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi