KİK Kararı: 2012/UH.I-2177

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/029
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 21.05.2012
Karar No : 2012/UH.I-2177
BAŞVURU SAHİBİ:
Fernas İnşaat A.Ş., ELÇİ SOKAK NO:21 Y.AYRANCI ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(Eüaş) Malzeme Yönetimi Ve Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü, Inönü Bulvarı 27 06490 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/37664 İhale Kayıt Numaralı "Eüaş Sivas-Kangal Kömür Ocağının İşletilmesi Ve 6.000.000 Ton Kömürün Üretilerek Kangal Termik Santralı İşletme Müdürlüğüne Teslimi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.10-101.04-.H.[1621].(0255)./2012-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Malzeme Yönetimi ve Ticaret Dairesi Başkanlığı tarafından 24.04.2012 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “EÜAŞ Sivas-Kangal Kömür Ocağının İşletilmesi ve 6.000.000 Ton Kömürün Üretilerek Kangal Termik Santralı İşletme Müdürlüğüne Teslimi İşi” ihalesine ilişkin olarak Fernas İnşaat A.Ş.’nin 13.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.04.2012 tarih ve 15529 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. Yapılan zeyilname ile teknik şartnamenin 6 ncı maddesine; kömür üretimi için 13.920.000 m³ dekapaj yapılması gerektiği yönünde ekleme yapıldığı, bahse konu dekapaj miktarının nasıl tespit edildiğinin açık olmadığı, işin sonunda bu miktardan daha büyük miktarda dekapaj yapılması halinde aradaki farkın ödenip ödenmeyeceği, ödenecekse kömür satış fiyatıyla aynı fiyattan mı ödeneceği hususlarının belirsiz olduğu, bu nedenle bahse konu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale dosyasında, halihazırda kömür üretilen sahanın topografik haritaları, sondaj logları ve bölgenin kömür kalori haritasının verilmediği,

3. Sahanın basamak yüksekliği ve genişliği, basamak şev açısı ve nihai ocak şev açısının belirtilmediği,

4. Kömür çıkarılacak bölgede susuzlaştırma yapılmadığı, bu bölgenin hidrojeoloji raporu ve yeraltı su seviyesinin haritasının ihale dosyasında bulunmadığı,

5. Teknik şartname ekinde yer alan doğaya yeniden kazandırma planında 14 derece olarak verilen nihai şev açısının bağlayıcı olup olmadığı, bu derecenin yükselmesi halinde ne olacağı hususlarının dokümanda belirtilmediği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin kömür miktarına ilişkin 6 ncı maddesinin (b) bendinde; “1) Üç üniteden oluşan toplam 457 MW kurulu güçteki Sivas/Kangal Termik Santralına, tam yükte verilecek kömür miktarı; 1200 Kcal / Kg bazında günlük 20.000 ton, yıllık ise 6.000.000 ton’dur (tolerans + %10 ton/yıl , -%20 ton/yıl).

2) Kangal Kömür Sahasından kömür üretimine başlanmasından itibaren sözleşme süresi sonuna kadar, baz kalorifik değerler esas alınarak EÜAŞ tarafından aylık kömür ihtiyaç programı en geç bir önceki ayın 25’inde Yükleniciye bildirilecektir. Aylık kömür ihtiyacı ± %20 toleranslı olarak verilecektir.” düzenlemesi yer almakta iken, idarece 11.04.2012 tarihinde yapılan zeyilname ile, ilk cümlenin sonuna; “Söz konusu kömür üretimi için 13.920.000 m³ dekapaj yapılması gerekmektedir.” ifadesinin eklendiği görülmüştür.

Söz konusu zeyilname ile eklenen ifade nedeniyle başvuru sahibince dekapaj miktarının tespit yöntemi ve bağlayıcılığı hususunda tereddüde düşüldüğü ve bu hususların şikâyet ve itirazen şikâyete konu edildiği anlaşılmıştır.

İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta, bahse konu dekapaj hesabının 2010/9819 İKN’li ihale için daha önce hazırlanan ön işletme projesinin dikkate alınarak tahmini şekilde yapıldığı belirtilmiş, teknik şartnamenin ilgili maddeleri uyarınca, ihtiyacın karşılanması için gerekli olan dekapaj faaliyetlerinin yüklenici tarafından gerçekleştirilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Bahsi geçen şartnamenin “Kömür Ocağının İşletilmesi ve Çalışma Şekli” başlıklı 9 uncu maddesinde; “1) SİVAS / Kangal Kömür havzası için aşağıda belirtilen raporlar hazırlanmıştır. Bunlardan birere kopya yüklenici firmaya verilecektir. (EK-2 CD olarak verilecektir.)

Bu raporlar:

• MTA tarafından hazırlanan Eylül - 1976 tarihli “ SİVAS-Kangal –Kalburçayırı Kömür Yatağı Fizibilite Raporu”
• MTA tarafından hazırlanan “ 1985 yılında yapılan sondaj çalışmalarına ait rapor”
• MTA tarafından hazırlanan 2005 tarihli “SİVAS-Kangal-Kalburçayırı Kuzey Sektörü Linyit Sahasında 2005 yılında EÜAŞ adına yapılan Kalite Belirleme Sondajları ve Değerlendirmesi” raporu

2) Yüklenici; Sözleşme’nin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç 30 (otuz) takvim günü içerisinde, kendi hazırlayacağı İş Programını ve “Ön işletme Projesi”ni EÜAŞ a verecektir. EÜAŞ varsa bu projedeki eksikliklerin Yüklenici tarafından giderilmesini sağladıktan sonra en geç 15 (onbeş) gün içinde inceleyerek görüş bildirecektir.

3) Yüklenici, dekapaj ve kömür üretiminin yapılabilmesi için gerekli her türlü altyapı, makine ve teçhizat yatırımını yapacak, işletecek ve bunların her türlü bakım-onarımlarını yapacaktır.

Yüklenici firma kendine gerekli olacak geçici bina ve tesisleri tüm masrafları kendisine ait olmak üzere kendisi kuracaktır.

4) Yükleniciye, işletilmek üzere verilen kömür sahası, güvenli bir madencilik faaliyeti için susuzlaştırılacaktır (yer altı suyu drenajı).

5) Yüklenici; santralın ihtiyacı olan miktarda kömürü üretebilmek için gerekli Dekapaj (kazı, yükleme, taşıma, boşaltma, serme v.s. oluşan kombinasyon) faaliyetlerini, sürdürülebilir bir kömür üretimi sağlamak için önceden planlayarak yürütecek ve bu faaliyetler için gerekli her türlü servis ve ana ulaşım yollarını yapacak, sürekli hizmet verecek şekilde bakımlı ve ulaşıma açık şekilde tutacaktır.

6) Yüklenici bu sahaya uygun madencilik ekipmanı kullanacak, dekapaj ve kömür üretimini aksatmayacak şekilde makine-ekipman tedariki yapacaktır.

7) Bahse konu işin yürütülmesi ile ilgili Projelerin gerçekleştirilmesinde aşağıdaki gerekler yerine getirilecektir:

• Bilim ve teknolojinin gereklerine uyularak sahadaki maden varlığının, buradan üretilecek kömürler ile ileride değerlendirilebilecek kömür artıklarının israf ve tahribine meydan verilmeyecektir.
• Tüm planlamalar ve madencilik faaliyetleri, bölgedeki zor kış koşulları dikkate alınarak yapılacaktır.
• Seçilen üretim yöntemi ve makine-ekipman, kömür üretiminde minimum işletme kaybı olacak şeklide uygulanacak ve kullanılacaktır.
• Şev açılarını emniyeti sağlayacak ve herhangi bir şev hareketine meydan vermeyecek şekilde tespit ederek sahada uygulayacaktır.

...

10) Yüklenici maden sahasında üretimin devamlılığını sağlayacak her türlü tedbiri alacaktır.

...

17) Termik Santral Kömür Park Sahasındaki kömür miktarı, hiçbir zaman 350.000 ton'un altına düşmeyecektir.

18) Yüklenici bayram ve genel tatil günlerinde işini kısmen yada tamamen tatil edecekse 1 (bir) hafta öncesinden EÜAŞ’ye durumu yazılı olarak bildirecektir. Bu günlerde santralın çalışması kömür alınmasını gerektiriyorsa Yüklenici santralın ihtiyacını karşılamak için gerekli bütün önlemleri alacak ve santralın talep ettiği kömürü verecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı belirlenmiştir.

Sözleşme tasarısının ödeme yeri ve şartlarına ilişkin 12 nci maddesinde; Ödeme planı ve şartları, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirleneceği düzenlenmiştir.

Bahse konu Genel Şartnamenin 42 nci maddesinde, toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmelerde; İşe başladığından beri meydana getirilen işlerin, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanacağı ve bulunan miktarların, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirileceği hükme bağlanmıştır.

Başvuruya konu ihalede, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli standart formunda tek satıra yer verildiği ve bunun da kömür miktarına ilişkin olduğu göz önünde bulundurulduğunda, yapılan dekapajın büyüklüğü dikkate alınmaksızın, ödemelerin, teslim edilen kömür miktarı üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, idarece kömür ihtiyacının sağlanması için yapılacak tahmini dekapaj miktarının ihale dokümanında belirtilmesinin, isteklilerce teklifin hazırlanmasına yardımcı olunması amacına hizmet ettiği, ödemelerin, teslim edilen kömür miktarına göre teklif edilen birim fiyatlar üzerinden yapılacağı, teknik şartnamede belirtildiği üzere, kömür üretimi için gerekli olan dekapaj faaliyetlerinin yüklenici tarafından yerine getirileceğinin açık olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, basiretli ve tedbirli bir tacir tarafından bu bilinçle teklifin oluşturulması gerekliliği ortadadır.

Bu itibarla, iddia uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2, 3, 4 ve 5 inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; şikâyet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı hükme bağlanmıştır.

Aynı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine göre yapılan başvuruya konu ihalede, şikâyetçi tarafından 29.03.2012 tarihinde ihale dokümanının satın alındığı, itirazen şikâyet başvurusunda, ihale dokümanında yer verilen ve zeyilname ile herhangi bir değişikliğe uğramayan düzenlemelere ilişkin olarak yer verilen son 4 iddiaya yönelik olarak idareye 13.04.2012 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, söz konusu iddialara ilişkin olarak, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi