KİK Kararı: 2012/UH.I-2125

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/027
Gündem No : 86
Karar Tarihi : 14.05.2012
Karar No : 2012/UH.I-2125
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Avrasya Güvenlik Koruma Ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Sedef Özel Güvenlik Koruma Ve Eğitim Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, A.MUMCU CADDESİ PASİN APT. TERAS KAT NO:24 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 15. İletim Tesis Ve İşletme Grup Müdürlüğü, Edip Somunoğlu Mah. Teiaş Sosyal Tesisleri K:3 25050 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/334 İhale Kayıt Numaralı "13 Adet Trafo Merkezi Ve Yük Tevzi Merkezinin 24 Ay Süreli Güvenliğinin Sağlanması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1401].(0063)./2012-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 15. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü tarafından 14.02.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “13 Adet Trafo Merkezi ve Yük Tevzi Merkezinin 24 Ay Süreli Güvenliğinin Sağlanması” ihalesine ilişkin olarak Öz Avrasya Güvenlik Koruma Ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti. & Sedef Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 26.03.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.04.2012 tarih ve 13586 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

16.03.2012 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında, ihalenin KGM Özel Güvenlik ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. & Artvin Özel Güvenlik ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, firmaları Öz Avrasya Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti. & Sedef Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının da ikinci en avantajlı teklif sahibi olduğunun bildirildiği,

Söz konusu işin sadece asgari işçilik maliyetinin 3.003.031,26 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin ise 3.072.703,26 TL olduğu, söz konusu tutardan asgari işçilik maliyetinin çıkartılması halinde geriye kalan 69.672,00 TL tutarla ihale dokümanında yer alan giderlerin karşılanmasının mümkün olmadığı, idarece Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde yeterince değerlendirme yapılmadığının, giyimle ilgili belgelerin, mali sorumluluk sigortasının ilgili yerlerden teyidinin yapılıp yapılmadığının, atış eğitiminin yapılması esnasında fazla mesai öngörülüp öngörülmediğinin, araç ve aracın yakıt bedeli, aracın periyodik bakım ve lastik giderleri gideri, eğitim ve fişek gideri, tabanca ve aparatlarında meydana gelebilecek arıza ve eksikliklerle ilgili bakım onarım gideri, haberleşme giderinin vb. giderlerin incelenmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale, Teknik Şartnamenin 1 inci maddesinde; 15. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü’ne bağlı Aşkale, Ardahan, Bayburt, Hınıs, Kars I, Kars II, Konak, Narinkale, Pülümür, Refahiye, Tercan, Tortum, Uzundere Trafo Merkezlerinde ve Doğu Anadolu Yük Tevzi İşletme Müdürlüğünde bulunan taşınır, taşınmaz mallar ve bu mallara ait tüm müştemilatın, her türlü hırsızlık, yağma, yıkma, yangın, sabotaj, terör, görevli personeli zorla alıkoyma, huzur, sağlık ve vücut bütünlüklerine yönelik tehdit ve tehlikelere vb. eylemlere karşı korunması için gerekli önlemlerin alınması, bu işyerlerine giren ve çıkan personel veya misafirlerin ve araçlarının güvenli bir şekilde ve kurallara uygun olarak, 60 Adet Silahlı Özel Güvenlik görevlisi ile 24 Ay süreli olarak yerine getirilmesi olarak tanımlanmıştır.

İşin kapsamı ise, Teknik Şartnamenin 2 nci maddesinde; TEİAŞ 15. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü’ne bağlı; Aşkale (4), Ardahan (4), Bayburt (4), Hınıs (4), Kars I (4), Kars II (4), Konak (4), Narinkale (4), Pülümür (8), Refahiye (4), Tercan (4), Tortum (4), Uzundere (4), Doğu Anadolu Yük Tevzi İşletme Müdürlüğünde (4) Trafo Merkezleri ve müştemilatının Korunması ve Güvenliğinin sağlanması işi olarak belirtilmiştir.

İdari Şartnamenin 25 inci maddesinde zeyilname ile yapılan değişiklikle “teklif fiyata dahil giderler”;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalışan her personele her ay asgari ücretin %50 fazlası ödeme yapılacaktır.

Ayrıca iş aksamadan 3’lü vardiya olarak devam ettirileceğinden sözleşme süresi içinde ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma ücretleri de sözleşme ücretine dâhildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalışan her personele haftanın 6 günü 5,91.TL yemek ve 5,91 TL yol ücreti ödenecektir. (Bu ücret bordroda gösterilecektir.)

25.3.3. Malzeme giderleri:

Evsafı ve miktarı teknik şartnamede belirtilen giyim bedelleri de sözleşme bedeline dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

_1.Personele mali mesuliyet sigortası yaptırılacaktır.
2.Trafo merkezleri ile haberleşmenin sağlanması açısından aylık 16 adet cep telefonu, 14 adet sabit telefon hattı ve 10 adet ADSL hattına ait faturalar da sözleşmeye dâhildir.
3.Denetlemeler için 4x4 arazi tipi araçlarla aylık 1600 km yol yapılacaktır. _

4.Sözleşme süresince personele yaptırılacak eğitim giderleri (mermi, poligon ve ambülans ücreti vb) sözleşmeye dahildir.” olarak belirtilmiş, kısa vadeli sigorta prim oranı %1 olarak belirlenmiştir.

Teknik Şartnamenin;

7.2 nci maddesinde; “ Yüklenici, güvenlik görevi hizmetlerini (haftanın 7 günü, 24 saat, 3’ lü vardiya halinde) kesintisiz olarak sürdürecek, bayram, hafta sonu v.b. tatillerde de görev aksatılmayacaktır.” düzenlemesine,

7.4 üncü maddesinde; “ Özel Güvenlik Görevlileri, silahlı olarak görev yapacaklardır. Teşekkülümüz silah demirbaş defterine kayıtlı;

7,65mm çapında Kırıkkale marka Tabanca 10 adet,

9 mm çapında (TİSAŞ-KANUNİ 19) marka Tabanca 3 adet

9 mm (kısa) (TİSAŞ-FATİH13) marka Tabanca 1 adet

9 mm çapında MP5 9 adet ve 7.62 mm çapında G3-A3 Otomatik Piyade Tüfeği 1 adet olmak üzere (toplam 24 adet) silahlar idarece karşılanacaktır. Silahların markası, cinsi, sayısı ve bu silahlara ait mermiler, İdare ile Yüklenici arasında yapılacak sözleşmede belirtilecektir. Atış eğitiminde kullanılacak 3000 (Üçbin) adet mermi ve diğer masraflar (poligon, ambulans gibi) yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine,

7.6 ncı maddesinde;“Özel güvenlik görevlilerine verilecek silahların kullanılması neticesinde, meydana gelecek olan her türlü kazalardan yüklenici sorumlu olacaktır. Yükleniciye sağlam olarak teslim edilen tabanca ve aparatlarında (tabanca kılıfı, şarjör, fişekler v.b.) meydana gelecek arıza ve eksikliklerle ilgili bakım onarım işlemleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine,

7.19 uncu maddesinde; “Yüklenici, özel güvenlik görevlilerine aşağıda belirtilen giyim eşyalarını, mevsimlik olarak ayrı ayrı, tek tip, standarda uygun ve yeni olarak vermekle yükümlüdür.

Yazlık kıyafete ait giyecekler:

a) Kep,

b) Gömlek (kısa kollu) (2 Adet )

c) Pantolon

d) Ayakkabı

Kışlık kıyafete ait giyecekler:

a) Gömlek (uzun kollu) ( 2 Adet )

b) Pantolon

c) Ayakkabı

d) Kazak

e) Kışlık mont

f) Yağmurluk

g) Kravat” düzenlemesine,

7.21 inci maddesinde; “ Yüklenici, Özel Güvenlik Görevlilerine aşağıda belirtilen araç-gereç ve donanımı sağlayacaktır. Verilecek bu malzemeler tek tip ve standarda uygun, tam ve yeni olacaktır. Bunlar güvenlik hizmetinde belirtilen amaç ve kurallara uygun olarak kullandırmakla yükümlüdür.

a) Her bir görevli için bir adet düdük

b) Her bir görevli için bir adet jop, jop kılıfı ve kemeri

c) Her bir görevli için bir adet kelepçe ve kılıfı

d) Her bir görevli için bir adet el feneri ve pilleri ” düzenlemesine,

7.22 nci maddesinde; “Yüklenici, birim bazında kullanım için aşağıda belirtilen gereçleri sağlayarak, İdarece belirlenen yerde, zamanında amacına uygun olarak kullandırtmakla yükümlüdür.

a) Her bir Trafo Merkezi için bir adet el detektörü

b) Her bir Trafo Merkezi için bir adet gece ve gündüz kullanılmasına uygun olarak aynalı ve aydınlatmalı araç altı kontrol aleti

c) Her görev yeri için bir adet Akıllı kalem- Bekçi tur kontrol sistemi

d) Trafo Merkezleri için 14 (ondört) ve merkezden yönetim için 2 (iki) adet (toplam 16 adet) GSM operatörüne bağlı cep telefonu Baş konuş özellikli (İhtiyaç Halinde)” düzenlemesine yer verilmiştir.

Bahse konu ihalede birim fiyat teklif cetveli;

İhale kayıt numarası :2012/334

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Güvenlik hizmet alımı

adet

60,00

24 ay

2

Mali sorumluluk sigortası

adet

60,00

24 ay

3

Giyim giderleri (2 yıl:2 yazlık 2 kışlık dönem)

adet

60,00

4 dönem

4

Diğer giderler(eğitim v.s)

adet

60,00

2 yıl

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Haberleşme giderleri (aylık 16 adet bas-konuş/cep, 14 sabit hat, 10 ADSL Hattı)

ay

24

2

Genel Tatil Günü Çalışması

gün

1218

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde oluşturulmuştur. Mevcut ihale dokümanı dikkate alındığında Tebliğin 79.3 üncü maddesine göre bahse konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (işçilik ücretleri+yol bedeli+yemek bedeli+ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması+%3 sözleşme gideri dahil, giyim ve giyim için öngörülen %3 sözleşme gideri hariç) 3.003.031,26 TL’dir.

İncelemeye konu ihalede idarece, 02.01.2012 tarihli ihale onay belgesinde yaklaşık maliyetinin hesaplanmasında hata yapıldığının tespiti üzerine yaklaşık maliyet 3.486.570,01 TL olarak yeniden belirlemiş, söz konusu yaklaşık maliyet içerisinde 401.109,82 TL kar öngörmüştür. İdarece belirlenen karsız yaklaşık maliyet ise, 3.085.460,18 TL’dir. İdare karsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek 27.02.2012 tarihli yazı ile; Poligart Özel Güvenlik Ltd. Şti, Atak Savunma Özel Güvenlik Koruma ve Eğitm. Hizm. Ltd. Şti., Yavuzlar Koruma ve Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. ve K.G.M. Güvenlik ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. & Artvin Güvenlik Eğitim Hizm. Ltd. Şti. iş ortaklığının 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuşlardır.

Ayrıca, K.G.M. Güvenlik ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. & Artvin Güvenlik Eğitim Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığının yaklaşık maliyetin bileşenlerinin bildirilmesine ilişkin 28.02.2012 tarihli idareye yazısı üzerine idare aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan tüm isteklilere 01.03.2012 tarihli yazı ile teklifin önemli bileşenleri;

“1-%3 sözleşme ve genel giderler, brüt ücret, yemek, yol, işveren primi, resmi tatil ücreti vs. dahil işçilik maliyeti,

2-Evsafı ve miktarı teknik şartnamede belirtilen giyim bedelleri,

3-Mali mesuliyet sigortası,

4-16 adet cep telefonu, 14 adet sabit telefon hattı ve 10 adet ADSL hattına ait faturalar,

5-Her ay yapılacak 1600 km yol masrafları,

6-Personele yaptırılacak eğitim giderleri (mermi, poligon ve ambülans ücreti vb)” olarak belirtilmiş ve söz konusu yazı örnekleri aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilere gönderilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden Yavuzlar Koruma ve Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaması, Atak Savunma Özel Güvenlik Koruma ve Eğitm. Hizm. Ltd. Şti. ile Poligart Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu belgelerin yeterli olmaması nedeniyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılmış, ihale aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan K.G.M. Güvenlik ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. & Artvin Güvenlik Eğitim Hizm. Ltd. Şti. iş ortaklığı üzerinde bırakılmıştır.

Ayrıca, idarenin 28.03.2012 tarih ve 2160 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasında K.G.M. Güvenlik ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin yaptığı açıklama KİK Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesine göre ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirilerek proforma fatura ve Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı Karadeniz Vergi Dairesi Müdürlüğüne gönderilmiştir.

K.G.M. Güvenlik ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. & Artvin Güvenlik Eğitim Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

Anılan iş ortaklığının teklif fiyatının 3.072.703,26 TL olduğu, işçilik maliyeti için (işçilik ücretleri+yol bedeli+yemek bedeli+ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması+%3 sözleşme gideri dahil) 3.003.031,26 TL bedel öngörüldüğü ve söz konusu maliyetin KİK işçilik modülü çıktısı ile tevsik edildiği,

Aşırı düşük teklif açıklamasında mali sorumluluk sigortası için 360,00 TL bedel öngörüldüğü ve Ergo Sigorta A.Ş. Bursa Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu,

Aşırı düşük teklif açıklamasında; 16 adet cep telefonu, 14 adet sabit telefon hattı ve 10 adet ADSL hattına ilişkin toplam 19.836,96 TL bedel öngörüldüğü ve söz konusu maliyet kaleminin tevsikine ilişkin Türk Telekom, TTNet, Turkcell faturalarının sunulduğu ,

Aşırı düşük teklif açıklamasında; her ay yapılacak yol maliyeti için 30.720,00 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu maliyetin tevsiki için isteklinin aracın kendi malı olduğuna ilişkin araç ruhsatının sunulduğu, aracın yakıt maliyetinin tevsikine ilişkin bir belgenin ibraz edilmediği, ancak anılan isteklinin söz konusu kalemde öngördüğü maliyetin idarenin yaklaşık maliyetinden daha yüksek olduğu görülmüştür. İdare, başvuru sahibinin şikayetine verdiği cevapta; “ Yakıt masrafı ise resmi tutarların ve yaklaşık maliyetin çok üstünde fiyat yazılması nedeni ile kabul edilmiştir.” denilerek başvuru sahibinin şikayetini reddetmiştir.

Anılan iş ortaklığının birim fiyat teklif cetvelinde giyim bedeli olarak 2.400,00 TL öngörülmüştür. Bununla birlikte aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeli için 2.400,00 TL bedel öngörüldüğü ve söz konusu tutara ayrıca %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin eklendiği ve bu maliyet kaleminin tevsiki için K.G.M. Güvenlik Temizlik Yemekhane ve Personel Hizm. Nakl. Turizm Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenen 2.400,00 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, maliyete dayalı açıklama yapıldığı, Serbest Muhasebeci Davut Kaya tarafından proforma fatura üzerine Tebliğde belirtilen ibarenin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği/ mühürlendiği, proforma fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile proforma faturayı düzenleyen mükellefe ilişkin imza sirküleri ve Davut Kaya’ya ilişkin TÜRMOB Faaliyet Belgesinin sunulduğu, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının Tebliğin 79.4.2.16 ncı maddesi uyarınca son geçici veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenmesi gerekirken (ihale tarihi 14.02.2012) 2012 yılı defter kayıtları esas alınarak düzenlendiğinin anlaşıldığı ,

Aşırı düşük teklif açıklamasında; personele yaptırılacak eğitim giderleri (mermi, poligon, ambülans ve eğitici ücreti) için 9.600,00 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu maliyet kaleminin tevsiki için Burç Güvenlik ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, maliyete dayalı açıklama yapıldığı, Serbest Muhasebeci Davut Kaya tarafından proforma fatura üzerine Tebliğde belirtilen ibarenin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği/mühürlendiği, ayrıca söz konusu proforma fatura ekinde proforma faturayı düzenleyen mükellefe ilişkin imza sirküleri ve Davut Kaya’ya ilişkin TÜRMOB Faaliyet Belgesinin sunulduğu,

Yukarıda belirtilen mali sorumluluk sigortası hariç her bir maliyet kalemine %3 oranında sözleşme giderlerinin ayrıca eklendiği, 4.878,33 TL firma karı öngörüldüğü,

Görülmüştür.

Mevcut bilgiler ışığında;

Anılan Tebliğin 79.4.1 inci maddesi uyarınca isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanması gerekmekte olup, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği hüküm altına alınmıştır. Bahse konu ihalede idarece aşırı düşük teklif sorgulamasında her ay yapılacak 1600 km yol masrafları önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenmesine ve bu kalemin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak belirtilmemesi nedeniyle isteklinin bu kaleme ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde bu bedelin görülmemesi hususları dikkate alındığında, her ne kadar anılan iş ortaklığı tarafından öngörülen maliyetin idarenin yaklaşık maliyetinin üzerinde olduğu görülmekle birlikte aşırı düşük teklif açıklamasında aracın yakıt maliyetinin tevsikine ilişkin belgeye dayalı açıklama yapması gerektiği, ancak belgeleye dayalı açıklama yapmadığı bu haliyle yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının Tebliğin 79.4.2.16 ncı maddesi uyarınca son geçici veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenmesi gerekirken 2012 yılı defter kayıtları esas alınarak düzenlendiği görülmüştür.

13.06.1989 tarih ve 20194 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 3568 sayılı “Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu” incelendiğinde; Kanun metinlerinde geçen “serbest muhasebeci” ibarelerinin 10.07.2008 tarih ve 5786 sayılı Kanunun 19 uncu maddesi uyarınca metinlerden çıkarıldığı, ayrıca Kanuna eklenen geçici 11 inci maddesinde bir takım geçiş hükümlerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, geçici 11 inci maddenin 1 inci fıkrasında, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce serbest muhasebeci unvanını almış olanlar ile serbest muhasebecilik stajına devam edenlerden başarılı olanların altı ayı geçmemek üzere TÜRMOB tarafından verilen mesleki uyum eğitimine katılarak bu eğitimi tamamladıkları tarihten itibaren 5 yıl içinde yapılacak özel serbest muhasebeci mali müşavirlik sınavlarına beş defa girebilecekleri ve bu sınavlarda başarılı olanların serbest muhasebeci mali müşavir unvanını almaya hak kazanacakları hükme bağlanmış, 2 nci fıkrasında da, bu sınavlarda başarılı olamayanların veya sınava katılmayanların serbest muhasebeci mali müşavir unvanını kullanamayacakları, sadece serbest muhasebeci unvanı ile çalışacakları ve 2 nci maddenin (A) fıkrasının (b) ve (c) bentlerinde belirtilen işleri yapamayacakları hükme bağlanmıştır.

3568 sayılı Kanunun “Muhasebecilik ve Mali Müşavirlik Mesleğinin Konusu” başlığı altında düzenlenen 2 nci maddesinin (A) fıkrasında ise;

“Gerçek ve tüzelkişilere ait teşebbüs ve işletmelerin;

a) Genel kabul görmüş muhasebe prensipleri ve ilgili mevzuat hükümleri gereğince, defterlerini tutmak, bilanço, kar-zarar tablosu ve beyannameleri ile diğer belgelerini düzenlemek ve benzeri işleri yapmak.

b) Muhasebe sistemlerini kurmak, geliştirmek, işletmecilik, muhasebe, finans, mali mevzuat ve bunların uygulamaları ile ilgili işlerini düzenlemek veya bu konularda müşavirlik yapmak.

c) Yukarıdaki bentte yazılı konularda, belgelerine dayanılarak, inceleme, tahlil, denetim yapmak, mali tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazılı görüş vermek, rapor ve benzerlerini düzenlemek, tahkim, bilirkişilik ve benzeri işleri yapmak.

Yukarıda sayılan işleri; bir işyerine bağlı olmaksızın yapanlara serbest muhasebeci mali müşavir denir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu proforma faturalar üzerinde yer alan ibarenin serbest muhasebeci tarafından beyan edilerek imzalandığı ve kaşelendiği, ayrıca Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O5)’nın da aynı kişi tarafından düzenlendiği, anılan Kanun maddeleri uyarınca söz konusu belgelerin serbest muhasebeci tarafından düzenlenebileceği, bu haliyle yapılan açıklamanın anılan Tebliğ hükümlerine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, birim fiyat teklif cetvelinin 3 üncü sırasında giyim giderleri için ayrı bir sütun açılmış olup, iş ortaklığı tarafından söz konusu kaleme ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde 2.400,00 TL bedel öngörülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1nci maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde giyecek gideri üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanacağı belirtilmiştir. Anılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında giyim giderinin tevsikine ilişkin olarak 2.400,00 TL tutarında proforma fatura sunduğu ve yine açıklamada giyim bedeline ilişkin %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplandığı görülmekle birlikte söz konusu %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin birim fiyat teklif cetveline yansıtılmadığı bu haliyle anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde gösterdiği tutarın aşırı düşük teklif açıklamasındaki tutarın altında kaldığı, bu haliyle yapılan açıklamanın anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, Tebliğin 79.4.2.23 üncü maddesi uyarınca özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edileceğinden ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyeceğinden anılan isteklinin Teknik Şartnamenin muhtelif maddelerinde belirtilen bu maliyet kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmasına ve belgelendirme yapmasına gerek bulunmamaktadır.

Bahse konu ihalede İdari Şartnamenin 25 inci maddesinde yapılan düzenlemede denetlemeler için 4x4 arazi tipi araçlarla aylık 1600 km yol yapılacağı belirtilmiştir. Söz konusu aracın bakım onarım giderleri, trafik sigortası, lastik ve araçla ilgili giderleri idarece aşırı düşük teklif sorgulamasında idarece önemli teklif bileşenleri arasında belirtilmediği gibi söz konusu aracın devamlı olarak Müdürlükte hizmet vermeyeceği, sadece aylık denetlemelerde birkaç gün kullanılacağı dikkate alındığında isteklilerin bu kaleme ilişkin açıklamada bulunmasına ve açıklamasını tevsik etmesine gerek bulunmamaktadır. Nitekim idarede yaklaşık maliyet hesaplamasında bu kalemlere ilişkin bir bedel öngörülmediği de görülmüştür.

Yine, Teknik Şartnamenin 7.6 ncı maddesinde, yükleniciye sağlam olarak teslim edilen tabanca ve aparatlarında (tabanca kılıfı, şarjör, fişekler v.b.) meydana gelecek arıza ve eksikliklerle ilgili bakım onarım maliyetlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir. Söz konusu malzemelerin niteliği dikkate alındığında bu malzemelerin arızalanması ihtimalinin çok düşük olması, söz konusu maliyet kaleminin önemli bir teklif bileşeni olmaması ve idarece bu maliyet kaleminin önemli bir teklif bileşeni olarak değerlendirilmemesi hususları bir arada değerlendirildiğinde, isteklilerce bu kaleme ilişkin açıklamada bulunulmasına ve açıklamasını tevsik etmesine gerek bulunmamaktadır.

Diğer taraftan, bahse konu ihalede sözleşme süresince personele atış eğitimi verileceği belirtilmiştir. Tebliğin 79.4.2.25 üncü maddesinde;“ Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır. Bahse konu ihalede atış eğitimlerinin çalışma saatleri dışında yapılacağına ilişkin ihale dokümanında bir hüküm bulunmadığı gibi İdari Şartnamede fazla çalışmaya ilişkin düzenlemenin bulunmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde de fazla çalışma yapılmasına ilişkin bir sütunun da açılmadığı görülmektedir. Dolayısıyla atış eğitimlerinin mesai saatleri dışında yapılacağına ilişkin ihale dokümanında bir düzenleme bulunmadığından isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasında bu maliyet kalemine ilişkin bir bedel öngörmesi ve bunu tevsik etmesine gerek bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, K.G.M. Güvenlik ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. & Artvin Güvenlik Eğitim Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde dile getirdiği iddialara yönelik verilen Kurul kararında belirtilen;

“ Anılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu proforma faturalar üzerinde yer alan ibarenin serbest muhasebeci tarafından beyan edilerek imzalandığı ve kaşelendiği, ayrıca Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O5)’nın da aynı kişi tarafından düzenlendiği, anılan Kanun maddesi uyarınca söz konusu belgelerin Serbest muhasebeci tarafından düzenlenebileceği, bu haliyle yapılan açıklamanın anılan Tebliğ hükümlerine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, birim fiyat teklif cetvelinin 3 üncü sırasında giyim giderleri için ayrı bir sütun açılmış olup iş ortaklığı tarafından söz konusu kaleme ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde 2.400,00 TL bedel öngörülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1nci maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde giyecek gideri üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanacağı belirtilmiştir. Anılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında giyim giderinin tevsikine ilişkin olarak 2.400,00 TL tutarında proforma fatura sunduğu ve yine açıklamada giyim bedeline ilişkin %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplandığı görülmekle birlikte söz konusu %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin birim fiyat teklif cetveline yansıtılmadığı bu haliyle anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde gösterdiği tutarın aşırı düşük teklif açıklamasındaki tutarın altında kaldığı, bu haliyle yapılan açıklamanın anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.” şeklindeki gerekçeleri üzerinden, ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususlarına yönelik olarak “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmiştir.

İhalenin üzerinde bırakıldığı iş ortaklığının, aşırı düşük teklif açıklamasında giyim giderinin tevsikine ilişkin olarak, 2.400,00 TL tutarında proforma fatura sunduğu ve yine açıklamada giyim bedeline ilişkin %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplandığı görülmekle birlikte, söz konusu %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin birim fiyat teklif cetveline yansıtılmadığı, bu haliyle anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde gösterdiği tutarın, aşırı düşük teklif açıklamasındaki tutarın altında kaldığı, bu nedenle yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine uygun olmadığı yönündeki, Kurul Kararında yer alan tespit ve değerlendirmelere katılmakla beraber;

İdarece, aşırı düşük açıklaması uygun bulunarak, ihalenin üzerinde bırakıldığı iş ortaklığının, aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Anılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedeli için 2.400,00 TL bedel öngörüldüğü ve söz konusu tutara ayrıca %3 oranında sözleşme giderinin eklendiği ve bu maliyet kaleminin tevsiki için K.G.M. Güvenlik Temizlik Yemekhane ve Personel Hizm. Nakl. Turizm Tic. Ltd. Şti. tarafından, istekli adına düzenlenen 2.400,00 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, belirtilen proforma faturanın üzerine Serbest Muhasebeci Davut Kaya tarafından anılan Tebliğde belirtilen ibarenin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği/mühürlendiği, proforma fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile proforma faturayı düzenleyen mükellefe ilişkin imza sirküleri ve Davut Kaya’ya ilişkin TÜRMOB Faaliyet Belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

3568 sayılı Kanunun “Muhasebecilik ve Mali Müşavirlik Mesleğinin Konusu” başlığı altında düzenlenen 2. maddesinin (A) fıkrasında;

“Gerçek ve tüzelkişilere ait teşebbüs ve işletmelerin;

a) Genel kabul görmüş muhasebe prensipleri ve ilgili mevzuat hükümleri gereğince, defterlerini tutmak, bilanço, kar-zarar tablosu ve beyannameleri ile diğer belgelerini düzenlemek ve benzeri işleri yapmak.

b) Muhasebe sistemlerini kurmak, geliştirmek, işletmecilik, muhasebe, finans, mali mevzuat ve bunların uygulamaları ile ilgili işlerini düzenlemek veya bu konularda müşavirlik yapmak.

c) Yukarıdaki bentte yazılı konularda, belgelerine dayanılarak, inceleme, tahlil, denetim yapmak, mali tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazılı görüş vermek, rapor ve benzerlerini düzenlemek, tahkim, bilirkişilik ve benzeri işleri yapmak.

Yukarıda sayılan işleri; bir işyerine bağlı olmaksızın yapanlara serbest muhasebeci mali müşavir denir.” hükmü yer almaktadır.

Diğer yandan, 13.06.1989 tarih ve 20194 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 3568 sayılı “ Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ” incelendiğinde; Kanun metinlerinde geçen “ serbest muhasebeci ” ibarelerinin 10.07.2008 tarih ve 5786 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, Kanunla yapılan değişiklik neticesinde metinlerden çıkarıldığı, “serbest muhasebeci” sıfatını haiz meslek mensubuna ilişkin 2008 yılında yapılan değişiklikle, Kanunun Geçici 11. maddesinde bir takım hükümlere yer verilmiştir.

Bu bağlamda, 3568 sayılı Kanunun Geçici 11. maddesinin 1. fıkrasında, bu maddenin (10.07.2008 tarih ve 5786 sayılı Kanunla getirilen madde) yürürlüğe girdiği tarihten önce serbest muhasebeci unvanını almış olanlar ile serbest muhasebecilik stajına devam edenlerden, başarılı olanların altı ayı geçmemek üzere, TÜRMOB tarafından verilen mesleki uyum eğitimine katılarak, bu eğitimi tamamladıkları tarihten itibaren 5 yıl içinde yapılacak, özel serbest muhasebeci mali müşavirlik sınavlarına, beş defa girebilecekleri ve bu sınavlarda başarılı olanların, serbest muhasebeci mali müşavir unvanını almaya hak kazanacakları hükme bağlanmıştır.

Söz konusu maddenin 2. fıkrasında ise, bahse konu sınavlarda başarılı olamayanların veya sınava katılmayanların, sadece serbest muhasebeci unvanı ile çalışabileceği, serbest muhasebeci mali müşavir unvanını kullanamayacakları, ayrıca bu durumda olanların Kanunun 2. maddesinin (A) fıkrasının (b) ve (c) bentlerinde belirtilen işleri yapamayacakları hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamaları uyarınca, serbest muhasebeci unvanını taşıyan bir meslek mensubunun, kanunen yukarıda maddeler halinde sayılmış işlerden sadece (a) bendinde ifade edilen muhasebe prensipleri doğrultusunda defter tutma, bilanço, kâr-zarar tablosu ve beyannameleri düzenleme ve buna benzer işleri yapmaya yetkili kılındığı, ancak bu belgelere dayanarak inceleme, tahlil, denetim yapma, mali tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazılı görüş verme, rapor ve benzerlerini düzenleme, tahkim, bilirkişilik ve benzeri işleri yapma yetkisinin bulunmadığı, kamu ihale mevzuatı gereği, aşırı düşük teklif açıklamalarında, teklif edilen fiyatları tevsik etmek amacıyla hazırlanan belgelerin ve üzerinde bulanan beyanların mükellefin, yasal defter ve belgelerinin belli bir tahlilini ve incelenmesini gerekli kılması nedeniyle, “ serbest muhasebeci ” tarafından bu belgelerin hazırlanmasının ve onaylanmasının mümkün olmadığı, bu yetkiyi sadece SMMM veya YMM sıfatını taşıyan meslek mensuplarının kullanabileceği değerlendirildiğinden, serbest muhasebecinin beyanı ile imzalanarak ve kaşelenerek sunulan, proforma faturanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, giyim bedeli için sunduğu proforma fatura onayının, “ serbest muhasebeci ” tarafından yapılması mevzuata uygun olmadığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hususunun da anılan Kurul kararında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” ilişkin karara katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde dile getirdiği iddialara yönelik verilen Kurul kararında;

“ Anılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu proforma faturalar üzerinde yer alan ibarenin serbest muhasebeci tarafından beyan edilerek imzalandığı ve kaşelendiği, ayrıca Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O5)’nın da aynı kişi tarafından düzenlendiği, anılan Kanun maddesi uyarınca söz konusu belgelerin** Serbest muhasebeci** tarafından düzenlenebileceği, bu haliyle yapılan açıklamanın anılan Tebliğ hükümlerine uygun olduğu sonucuna varıldığı,

Öte yandan, birim fiyat teklif cetvelinin 3 üncü sırasında giyim giderleri için ayrı bir sütun açılmış olup iş ortaklığı tarafından söz konusu kaleme ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde 2.400,00 TL bedel öngörülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1nci maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde giyecek gideri üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanacağı belirtilmiştir. Anılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında giyim giderinin tevsikine ilişkin olarak 2.400,00 TL tutarında proforma fatura sunduğu ve yine açıklamada giyim bedeline ilişkin %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplandığı görülmekle birlikte söz konusu %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin birim fiyat teklif cetveline yansıtılmadığı bu haliyle anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde gösterdiği tutarın aşırı düşük teklif açıklamasındaki tutarın altında kaldığı, bu haliyle yapılan açıklamanın anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı sonucuna varıldığı ” gerekçeleriyle, ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususlarına yönelik olarak “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmiştir.

İhalenin üzerinde bırakıldığı iş ortaklığının, aşırı düşük teklif açıklamasında giyim giderinin tevsikine ilişkin olarak, 2.400,00 TL tutarında proforma fatura sunduğu ve yine açıklamada giyim bedeline ilişkin %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplandığı görülmekle birlikte, söz konusu %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin birim fiyat teklif cetveline yansıtılmadığı, bu haliyle anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde gösterdiği tutarın, aşırı düşük teklif açıklamasındaki tutarın altında kaldığı, bu nedenle yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine uygun olmadığı yönündeki, Kurul kararında yer alan tespit ve değerlendirmelere katılmakla beraber;

İdarece, aşırı düşük açıklaması uygun bulunarak, ihalenin üzerinde bırakıldığı iş ortaklığının, aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Anılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedeli için 2.400,00 TL bedel öngörüldüğü ve söz konusu tutara ayrıca %3 oranında sözleşme giderinin eklendiği ve bu maliyet kaleminin tevsiki için K.G.M. Güvenlik Temizlik Yemekhane ve Personel Hizm. Nakl. Turizm Tic. Ltd. Şti. tarafından, istekli adına düzenlenen 2.400,00 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, belirtilen proforma faturanın üzerine Serbest Muhasebeci Davut Kaya tarafından anılan Tebliğde belirtilen ibarenin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği/mühürlendiği, proforma fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile proforma faturayı düzenleyen mükellefe ilişkin imza sirküleri ve Davut Kaya’ya ilişkin TÜRMOB Faaliyet Belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

3568 sayılı Kanunun “Muhasebecilik ve Mali Müşavirlik Mesleğinin Konusu” başlığı altında düzenlenen 2. maddesinin (A) fıkrasında;

“Gerçek ve tüzelkişilere ait teşebbüs ve işletmelerin;

a) Genel kabul görmüş muhasebe prensipleri ve ilgili mevzuat hükümleri gereğince, defterlerini tutmak, bilanço, kar-zarar tablosu ve beyannameleri ile diğer belgelerini düzenlemek ve benzeri işleri yapmak.

b) Muhasebe sistemlerini kurmak, geliştirmek, işletmecilik, muhasebe, finans, mali mevzuat ve bunların uygulamaları ile ilgili işlerini düzenlemek veya bu konularda müşavirlik yapmak.

c) Yukarıdaki bentte yazılı konularda, belgelerine dayanılarak, inceleme, tahlil, denetim yapmak, mali tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazılı görüş vermek, rapor ve benzerlerini düzenlemek, tahkim, bilirkişilik ve benzeri işleri yapmak.

Yukarıda sayılan işleri; bir işyerine bağlı olmaksızın yapanlara serbest muhasebeci mali müşavir denir.” hükmü yer almaktadır.

13.06.1989 tarih ve 20194 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 3568 sayılı “ Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ” incelendiğinde; Kanun metinlerinde geçen “ serbest muhasebeci ” ibarelerinin 10.07.2008 tarih ve 5786 sayılı Kanunun 19. maddesi uyarınca metinden çıkarıldığı, Kanuna eklenen geçici 11. maddede de geçiş hükümlerine yer verildiği görülmektedir.

3568 sayılı Kanunun geçici 11. maddesinin 1. fıkrasında, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce serbest muhasebeci unvanını almış olanlar ile serbest muhasebecilik stajına devam edenlerden başarılı olanların; altı ayı geçmemek üzere, TÜRMOB tarafından verilen mesleki uyum eğitimine katılarak bu eğitimi tamamladıkları tarihten itibaren 5 yıl içinde yapılacak, özel serbest muhasebeci mali müşavirlik sınavlarına beş defa girebilecekleri ve bu sınavlarda başarılı olanların, serbest muhasebeci mali müşavir unvanını almaya hak kazanacakları hükme bağlanmıştır.

Söz konusu maddenin 2. fıkrasında ise, bahse konu sınavlarda başarılı olamayanların veya sınava katılmayanların, sadece serbest muhasebeci unvanı ile çalışabileceği, serbest muhasebeci mali müşavir unvanını kullanamayacakları, ayrıca bu durumda olanların Kanunun 2. maddesinin (A) fıkrasının (b) ve (c) bentlerinde belirtilen işleri yapamayacakları hükmüne yer verilmiştir.

Anılan hükümlerin birlikte incelenmesinden, serbest muhasebeci unvanını taşıyan bir meslek mensubunun, yukarıda maddeler halinde sayılmış işlerden sadece (a) bendinde ifade edilen muhasebe prensipleri doğrultusunda defter tutma, bilanço, kâr-zarar tablosu ve beyannameleri düzenleme ve buna benzer işleri yapmaya yetkili kılındığı, ancak bu belgelere dayanarak inceleme, tahlil, denetim yapma, mali tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazılı görüş verme, rapor ve benzerlerini düzenleme, tahkim, bilirkişilik ve benzeri işleri yapma yetkisinin bulunmadığı, Kanunda belirtilen mesleki uyum eğitimini tamamlayıp, sınavda da başarılı olanların “serbest muhasebeci mali müşavir” unvanını almaya hak kazanacağı ve bu tarihten sonra Kanunun 2. maddesinin (A) fıkrasının (b) ve (c) bentlerinde belirtilen işleri yapabilecekleri, bu nedenle de geçiş dönemi içerisinde de serbest muhasebeci olanların, serbest muhasebeci mali müşavirlerin yetkilerini kullanamayacağı anlaşılmaktadır.

Bir başka ifadeyle, Kanun değişikliğinin serbest muhasebecilerin şuanda sahip olduğu yetkiyi kısıtlamadığı, zaten sahip olmadıkları yetkiyi, sınavı kazanmaları halinde unvan değişikliği ile birlikte tanıdığı görülmektedir.

Kamu ihale mevzuatı gereği, aşırı düşük teklif açıklamalarında, teklif edilen fiyatları tevsik etmek amacıyla hazırlanan belgelerin ve üzerinde bulanan beyanların, mükellefin yasal defter ve belgelerinin tahlilini ve incelemesini yapma ve sonucunda, kimi zaman rapor düzenlenmesini gerekli kılması nedeniyle, “ serbest muhasebeci ” tarafından bu belgelerin hazırlanmasının ve onaylanmasının mümkün olmadığı, bu yetkiyi sadece SMMM veya YMM sıfatını taşıyan meslek mensuplarının kullanabileceği değerlendirildiğinden, serbest muhasebecinin beyanı ile imzalanarak ve kaşelenerek sunulan proforma faturanın, mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, giyim bedeli için sunduğu proforma fatura onayının, “ serbest muhasebeci ” tarafından yapılması mevzuata uygun olmadığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hususunun da anılan Kurul kararında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” ilişkin karara katılıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi