KİK Kararı: 2012/UH.I-2124

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/027
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 14.05.2012
Karar No : 2012/UH.I-2124
BAŞVURU SAHİBİ:
Onat Temizlik Bilgi İşlem İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., ÖMERAĞA MAHALLESİ İNÖNÜ CADDESİ NAM APT. NO:146/6 KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (Seyitömer Linyitleri İşletmesi Müessesesi Müdürlüğü), Pk:14 Seyitömer KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/4005 İhale Kayıt Numaralı "Höyük Kurtarma Kazısı Çalışmaları Yardımcı İşler İşçilik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1591].(0253)./2012-33E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Seyitömer Linyitleri İşletmesi Müessesesi Müdürlüğü tarafından 07.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Höyük Kurtarma Kazısı Çalışmaları Yardımcı İşler İşçilik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Onat Temizlik Bilgi İşlem İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 09.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.04.2012 tarih ve 15330 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatından asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında geriye kalan 231.594,72 TL ile servis aracı, yakıt, giyim malzemeleri, koruyucu malzemeler, yüz tanıma cihazları vb. giderlerin karşılanmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

Hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Kazı Başkanlıkları tarafından işe alınacak olan;

- Toplam 369 adet vasıfsız personel için ise brüt asgari ücretin % 25 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.

- Toplam 7 adet ön lisans mezunu vasıflı personel için brüt asgari ücretin % 120 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.

- Toplam 24 adet lisans mezunu vasıflı personel için brüt asgari ücretin % 150 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

- İhale konusu işte çalışacak personel çalışılan vardiyada olmak kaydı ile günde bir öğün Müessese tabldotundan bedelsiz olarak yararlanacaktır.

- Yol ve giyecek giderleri yüklenici firmaya aittir. (Teknik şartname 14.7. ve 8.2.) İş yeri şartlarına göre gerekli tek tip iş elbisesi, çelik burunlu iş ayakkabısı veya bot ile diğer koruyucu malzemelerden asgari olarak Baret, toz maskesi, toz gözlüğü ve eldiven yüklenici tarafından tedarik edilecektir. İş elbisesi, ayakkabı, toz gözlüğü ve baret bir defaya mahsus, toz maskesi haftada bir ve eldivende ayda bir tüm işçilere verilecektir.

Yüklenici elemanlarının işyerine geliş ve gidişleri, işin sürekliliği açısından yeteri kadar servis aracıyla (yürürlükteki trafik kanun ve yönetmeliklerine uygun) yüklenici tarafından sağlanacak olup, çalışan işçiler SLİ servis araçlarından faydalanamayacaktır. Firma 400 personeli farklı güzergâhtan da olsa, nakledecek yeteri kadar servis aracı sağlayacaktır. Servis araçlarından bir minibüs ile (minimum 30 kişilik), Kütahya- Seyitömer (saat:07:30), Seyitömer-Kütahya (saat:19:00) güzergahını izleyecek arkeolojik Kazı Heyetinin Kütahya’dan gidiş gelişini sağlayacaktır. Ayrıca; Çiledir Höyüğü kazı işlerini yürüten Müze Müdürlüğü elamanlarını, her gün (saat:07.30-17:00) Kütahya Müze Müdürlüğü ile Çiledir Höyüğü arasında getirip götürmek amacı ile sürücüsü ile birlikte çift kabinli bir pikap temin edecektir. Bu pikap Müze Müdürlüğü elamanlarını kazı alanına getirdikten sonra Kazı Kontrol Teşkilatı ile Çiledir Höyüğü Kazı Ekibi arasında koordineyi sağlamak amacı ile Etüt Proje Şube Müdürlüğünün talimatları doğrultusunda hareket edecektir. Pikap 4x2 özellikte motor hacmi en az 1450 cc ve en az 2008 model olup, tüm bakım, tamir ve yakıt giderleri yükleniciye ait olacaktır.

Pikap için Kütahya-Seyitömer arası gidiş-dönüş dâhil günlük ortalama 90 km. yapacak şekilde yaklaşık maliyete dâhil edilmiştir. Ancak; aylık yapılan toplam km.nin, aylık çalışılan fiili gün sayısı x günlük ortalama 90 km. formülü ile hesaplanan miktardan fazla çıkması halinde, fazla çıkan miktar 0,951 katsayısı ile çarpılarak bulunan tutar yükleniciye ödenecektir.

Seyitömer Höyüğü Kazı Ekibin höyük alanındaki geliş-gidiş, eser ve malzeme taşıma v.b işler için kullanmak amacı ile sürücüsü ile birlikte bir minibüs (en az 10 kişilik) temin edecektir. Bu minibüs kazı alanından çıkan eserlerin Dumlupınar Üniversitesine (müzeye) taşınmasında da kullanılacaktır. Minibüs, daha çok malzeme taşınması amacıyla kullanılacak olduğundan, gerektiğinde iç koltuklarının kolaylıkla sökülebilir ve arkasının açılabilir olması gereklidir. Minibüs SLİ yetkililerinin ve Kazı Başkanlığının talimatları doğrultusunda hareket edecektir. Minibüs en az 2008 model olacak olup, tüm bakım, tamir ve yakıt giderleri yükleniciye ait olacaktır.

Minibüs için bazı günler için Kütahya-Seyitömer arası gidiş-dönüş dâhil olmak üzere günlük ortalama 40 km. yapacak şekilde yaklaşık maliyete dâhil edilmiştir. Ancak; aylık yapılan toplam km.nin, aylık çalışılan fiili gün sayısı x günlük ortalama 40 km. formülü ile hesaplanan miktardan fazla çıkması halinde, fazla çıkan miktar 1.825 katsayısı ile çarpılarak bulunan tutar yükleniciye ödenecektir.

Minibüs ve pikabın tüm giderleri (sürücü, yakıt, tamir bakım v.s) yaklaşık maliyet içerisinde değerlendirilmiş olup, bunlar için ayrıdan bir ödeme yapılmayacaktır.

Çiledir Höyüğünde çalışacak 100 işçi öğle yemeği için Tesisler Şube Müdürlüğü yemekhanesine yüklenici tarafından temin edilecek araçlarla götürülüp getirilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İş yeri şartlarına göre gerekli tek tip iş elbisesi, çelik burunlu iş ayakkabısı veya bot ile diğer koruyucu malzemelerden asgari olarak baret, toz maskesi, toz gözlüğü ve eldiven yüklenici tarafından tedarik edilecektir. İş elbisesi, ayakkabı, toz gözlüğü ve baret bir defaya mahsus, toz maskesi haftada bir ve eldivende ayda bir tüm işçilere verilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

İşçilerin puantajlarının yapılabilmesi için 3 adet yüz tanıma sistemi kurulacaktır. Yüklenici isterse iş bitiminde sistemi geri alabilecektir. (Teknik Şartname Madde 10.3.)

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalışacak personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 3,0’tür.” düzenlemesine verilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, incelemeye konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (yol ve giyim gideri hariç) 3.631.013,28 TL olmaktadır.

İdare tarafından 13.03.2012 tarihli yazı ile, ihale üzerinde bırakılan Asgrup San. ve Tic. Ltd. Şti. - İnci San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na, tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiğinin ve teklif bileşenlerinden; işçilik, personel nakli (400 personelin nakli, 1 adet pikap ve 1 adet minibüs), koruyucu giyim malzemesi (iş elbisesi, çelik burunlu bot, baret, toz maskesi, toz gözlüğü ve eldiven) ile yüz tanıma cihazına ilişkin açıklamaların sunulması gerektiğinin bildirildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda;

İşçilik maliyetinin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun şekilde, işçilik hesaplama modülü üzerinden 3.631.013,28 TL olarak tespit edildiği;

3 adet yüz tanıma sistemine ilişkin olarak; Perkotek Personel Devam Kontrol Teknolojileri ve Güvenlik Sistemleri tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulmuş olduğu, anılan faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen şekil şartlarını haiz olduğu ve faturada yer alan fiyatlar ile isteklinin söz konusu bileşene ilişkin teklif fiyatının uyumlu olduğu;

Koruyucu giyim malzemesi (400 adet iş elbisesi, 400 adet çelik burunlu bot, 400 adet baret, 9.600 adet toz maskesi, 400 adet toz gözlüğü ve 2.400 adet eldiven) maliyetinin tevsiki amacıyla; Topaloğlu İş Elbiseleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 20.03.2012 tarihli proforma faturanın sunulmuş olduğu, anılan faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen şekil şartlarını haiz olduğu ve faturada yer alan fiyatlar ile isteklinin söz konusu bileşene ilişkin teklif fiyatının uyumlu olduğu;

Diğer yandan, eser-malzeme taşınması için kullanılacak minibüs (günlük 40 km) ile müze müdürlüğü personelini taşıyacak olan pikap (günlük 90 km) maliyetlerinin, ihale dokümanında belirlenen günlük mesafelere riayet edilerek hesaplandığı görülmüş olmakla birlikte; anılan araçlara ait maliyet analizlerinde, 1 km için 0,30 TL yakıt bedeli öngörüldüğü, ancak, yakıt bedelinin ve araçların yakıt sarfiyatının tevsikine yönelik herhangi bir belgenin sunulmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Asgrup San. ve Tic. Ltd. Şti. - İnci San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi