KİK Kararı: 2012/UH.I-2123

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/027
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 14.05.2012
Karar No : 2012/UH.I-2123
BAŞVURU SAHİBİ:
Siemens Sanayi ve Tic. A.Ş., Kuloğlu Sok. No:11/3 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Devlet Hastanesi Baştabipliği, Karakas Mah. Hastane Cad. No: 9 39100 KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/22353 İhale Kayıt Numaralı "Manyetik Rezonans Ve Renkli Doppler Yerinde Görüntüleme Tetkik Sonuç" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1199].(0253)./2012-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırklareli Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 26.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Manyetik Rezonans ve Renkli Doppler Yerinde Görüntüleme Tetkik Sonuç” ihalesine ilişkin olarak Siemens Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin 29.02.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.03.2012 tarih ve 11430 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; teknik şartnamenin mevcut haliyle, müvekkil şirketin ihaleye en üst model cihazla katılmasını gerektirdiği, diğer şirketlerin daha alt model cihazları teklif edebilmelerinden dolayı, istekliler arasında adil rekabetin sağlanamayacağı, bu nedenle;

MR Teknik Şartnamesinin 2.2 nci maddesinde yer alan; "Üreticilerin teklif ettikleri sistem, en son teknolojiye uyumlu olacaktır. Sistemin gradient gücü her eksende en az 33 mT/m olacaktır. Sistemin efektif gradient değerleri (tüm eksenlerin oluşturduğu ana vektöriyel gradient değeri) de belirtilecektir ve bu değer 57 mT/m'den az olmayacaktır." düzenlemesinin; "Üreticilerin teklif ettikleri sistem, en son teknolojiye uyumlu olacaktır. Sistemin gradient gücü her eksende en az 30 mT/m olacaktır. Sistemin efektif gradient değerleri (tüm eksenlerin oluşturduğu ana vektöriyel gradient değeri) de belirtilecektir ve bu değer 52 mT/m'den az olmayacaktır." şeklinde değiştirilmesi gerektiği, görüntü kalitesi üzerinde kritik olmayan küçük farklar dolayısıyla üst model cihaz teklif etmek durumunda kalacakları,

2.5.1 inci maddesinde yer alan; "Düzgün bir gradient üretmek için sistemin gradient gücü her eksende en az 33 mT/m olacaktır. Sistemin efektif gradient değerleri (tüm eksenlerin oluşturduğu ana vektöriyel gradient değeri) de belirtilecektir ve bu değer 57 mT/m'den az olmayacaktır." düzenlemesinin; "Düzgün bir gradient üretmek için sistemin gradient gücü her eksende en az 30 mT/m olacaktır. Sistemin efektif gradient değerleri (tüm eksenlerin oluşturduğu ana vektöriyel gradient değeri) de belirtilecektir ve bu değer 52 mT/m'den az olmayacaktır." şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

2.9 uncu maddesinde yer alan "...Tüm vücut çalışmaları yapılacaktır ve en az 170 cm tarama alanına sahip olacaktır." düzenlemesinin incelenerek uygun şekilde değiştirilmesi gerektiği, klinik olarak nadir uygulanan bu özellik dolayısıyla ihaleye üst model cihazla katılmak zorunda kalacakları, önerdikleri sistemde tüm vücut taramalarının tek seferde olmasa da hastanın 2 defa konumlandırılmasıyla yapılabildiği,

2.9 uncu maddesinde yer alan; "Tüm CNS, tüm abdomen ve perferik MRA çalışmaları yapılacaktır ve en az 170 cm tarama alanına sahip olacaktır...Minimum ve max. FOV ölçüm alanı değerleri yazılacak ve Off-Center FOV seçilebilme özelliği aranacaktır. Her üç eksende minimum FOV 10 mm'den yüksek, maksimum FOV 45 cm'den kısa olmamalıdır." düzenlemesinin; "Tüm CNS, tüm abdomen ve perferik MRA çalışmaları yapılacaktır ve en az 140 cm tarama alanına sahip olacaktır...Minimum ve max. FOV ölçüm alanı değerleri yazılacak ve Off-Center FOV seçilebilme özelliği aranacaktır. Minimum FOV 10 mm'den yüksek, maksimum FOV 45 cm'den kısa olmamalıdır." şeklinde değiştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde;

“…

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmüne yer verilmiştir.

08.03.2012 tarihli zeyilname değişiklerinden sonraki haliyle, MR Teknik Şartnamesinin 2.2 nci maddesinde; "Üreticilerin teklif ettikleri sistem, en son teknolojiye uyumlu olacaktır. Sistemin gradient gücü her eksende en az 33 mT/m olacaktır. Sistemin efektif gradient değerleri (tüm eksenlerin oluşturduğu ana vektöriyel gradient değeri) de belirtilecektir ve bu değer 57 mT/m'den az olmayacaktır." düzenlemesi;

Anılan şartnamenin 2.5.1 inci maddesinde; "Düzgün bir gradient üretmek için sistemin gradient gücü her eksende en az 33 mT/m olacaktır. Sistemin efektif gradient değerleri (tüm eksenlerin oluşturduğu ana vektöriyel gradient değeri) de belirtilecektir ve bu değer 57 mT/m'den az olmayacaktır." düzenlemesi;

2.9 uncu maddesinde ise; "...Tüm vücut çalışmaları yapılacaktır ve en az 170 cm tarama alanına sahip olacaktır…Tüm CNS, tüm abdomen ve perferik MRA çalışmaları yapılacaktır ve en az 170 cm tarama alanına sahip olacaktır...Minimum ve max. FOV ölçüm alanı değerleri yazılacak ve Off-Center FOV seçilebilme özelliği aranacaktır. Her üç eksende minimum FOV 10 mm'den yüksek, maksimum FOV 45 cm'den kısa olmamalıdır." düzenlemesi;

Yer almaktadır.

İtirazen şikâyet dilekçesinde öne sürülen iddialara ilişkin olarak bir akademik kuruluştan teknik görüş istenilmiş olup, 03.05.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan teknik görüş yazısında;

“…İlgi yazınızda “Manyetik Rezonans ve Renkli Doppler Yerinde Görüntüleme Sonuç” ihalesine ilişkin olarak yapılan bir itirazın değerlendirmesine esas olmak üzere görüşümüz sorulmaktadır. Konu ile ilgili görüşlerimiz aşağıda sunulmuştur.

_
1 ) İlgili şartnamenin 2.2 ve 2.5.1 maddelerinde yer alan: "... Sistemin gradient gücü her eksende en az 33 m T/m olacaktır. Sistemin efektif gradient değerleri (tüm eksenlerin oluşturduğu ana vektöryel gradient değeri) de belirtilecektir ve bu değer 57mT/m den az olmayacaktır...” ifadesi talep edilen cihaz seviyesi ile ilgili olarak belirli bir düzeyi belirtmektedir. İtiraz eden firmanın Essenza modeli bu maddeyi karşılamamaktadır. Ancak firmaya ait internet sitesinde de belirtildiği şekilde Avanto cihazının birkaç versiyonu bulunmaktadır. En düşük versiyonu olan Q engine kullanılan sistemlerin gradient gücü 33mT/m ve efektif gradient değeri 57mT/m olup ilgili şartnamenin bu maddesini karşılamaktadır. Firmanın itirazı uygun görülmemiştir._

_
2 ) 2.9 maddesinde yer alan “MRG cihazında tüm vücut çalışmaları yapmak için minimum 170 cm tarama alanına sahip olması” idarenin tercihidir. Tüm vücut tarama için 170cm ve 140cm arasında önemli bir fark bulunmaktadır. Bu nedenle itiraz kabul edilmemiştir.”_ifadelerine yer verilmiştir.

Teknik görüş yazısında yer alan tespitler doğrultusunda, şikâyete konu edilen teknik şartname düzenlemelerinin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olduğu ve rekabeti engelleyici hususlar içermediği neticesine varılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi