KİK Kararı: 2012/UH.I-2121

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/027
Gündem No : 89
Karar Tarihi : 14.05.2012
Karar No : 2012/UH.I-2121
BAŞVURU SAHİBİ:
Gsm Medya Destek Hizmetleri Danışmanlık Turizm Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, Kefçedede Mah. Kefçedede Mektebi Sok. Özdemir İşhanı No : 7/20 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile ve Sosyal Politikalar Kocaeli İl Müdürlüğü, Kozluk Mahallesi Ruşen Hakkı Cadddesi Dut Sokak No:1 41100 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/43046 İhale Kayıt Numaralı "Kocaeli Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Ve Bağlı Kuruluşların ( 23.04.2012 - 30.06.2012 Tarihleri Arasında) 69 Günlük Temizlik Ve Danışma Yönlendirme Personeli Hizmet Alımı İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1684].(0263)./2012-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aile ve Sosyal Politikalar Kocaeli İl Müdürlüğü tarafından 09.04.2012 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Kocaeli Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların (23.04.2012 - 30.06.2012 Tarihleri Arasında) 69 Günlük Temizlik ve Danışma Yönlendirme Personeli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak GSM Med. Des. Hiz. Dan. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.04.2012 tarih ve 16220 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; birim fiyat teklif cetvelinin ilk kaleminde, brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret ve aylık 26 gün üzerinden yol bedeli alacak işçiler için satır açıldığı, 4 üncü iş kaleminde ise, brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücretle çalışacak işçilerin 8 günlük çalışması ve bu 8 gün içinde 7 gün yol bedeli almasının öngörüldüğü, ilk iş kalemine göre yapılan hesaplamada, 1 işçinin günlük maliyetinin 54,81 TL olduğu, 30 günde 26 gün yol bedeli alacak işçilerin yol bedellerinin de bu tutarın içinde yer aldığı, 8 günde 7 gün yol bedeli verilecek işçilerin günlük ücretinin, 26/30'un 7/8'den büyük olması nedeniyle, 54,81 TL'den fazla olması gerektiği, bu çerçevede ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci tekli sahibi isteklinin, ihalenin 4, 5 ve 6 ncı kalemlerinde, asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği, her ne kadar isteklilerin toplam teklifleri, asgari işçilik maliyetinin altında olmasa da, bu hususun ihalenin her kalemi için ayrı ayrı aranmasının zorunlu olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır.

…

78.12. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 29 md) İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.”

Açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet alımı yoluyla temizlik ve danışma yönlendirme işinde çalışan (175) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan yüksekokul mezunu (1) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 40 (yüzde kırk) fazlası ücret ödenecektir.

Resmi tatil gününde çalışılacak toplam (252) gün için;

Temizlik işinde çalışan (84) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan yüksekokul mezunu (1) kişiye çalıştığı (3) gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yatılı kuruluşlarda hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

Gündüzlü kuruluşlarda çalışan 24 temizlik personeline Nisan Ayı için (5 gün) Mayıs ve Haziran ayı için aylık ( 22 gün )üzerinden ödenecek yemek ücreti günlük 5,00.-TL (Beş Türk Lirası) olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir.

Yatılı kuruluşlarda çalışan 152 kişilik hizmet alımı personeline Nisan Ayı için ( 7 gün ) Mayıs ve Haziran ayı için aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 6,00.-TL (Altı Türk Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

Gündüzlü kuruluşlardan çalışan 24 kişilik hizmet alımı personeline Nisan Ayı için (5 gün) Mayıs ve Haziran ayı için aylık (22 gün) üzerinden bir gün için brüt 6,00.-TL (Altı Türk Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

Bu ihalede giyecek bedeli öngörülmemiştir.”

Düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerde, ihale konusu hizmetin süresi kaç gün olursa olsun, “1 ayda işçiye yemek ve yol verilen gün sayısının”, “26 veya 22 gün” olarak belirlenmesi gerekmektedir. Zira 26 veya 22 gün verisi işçilik hesaplama modülünde ilgili bölüme girildiğinde, çalışılacak gün sayısından bağımsız olarak, bir işçinin bir günlük (çalışma ücreti, yemek, yol vb. ücretler dahil) birim fiyatı hesaplanmakta ve bu fiyat modülde yer alan artık güne ilişkin birim fiyat bölümünde gösterilmektedir. Bu nedenle, modülde yer alan artık gün kısmına, çalışılacak gün sayısı girildiğinde, bu sayı bir işçinin bir günlük birim fiyatı ile çarpılmakta ve çalışılacak gün sayısı kadar işçilik ücreti hesaplanmaktadır.

Örneğin başvuruya konu ihalede, asgari ücretin % 30’u oranında fazla ücret alması ve aylık 26 gün üzerinden yol bedeli ödenmesi öngörülen personelin Nisan ayında 8 gün çalışacağı verisi artık gün kısmına girildiğinde, bir işçinin bir günlük birim fiyatıyla 8 sayısının çarpılması neticesinde, o işçiye ait 8 günlük ücret ortaya çıktığından, 8 gün çalışan personele 26 günlük yol bedeli ödenmesi söz konusu olmamaktadır. Diğer bir deyişle, 8 gün çalışan bir personele ödenecek ücretin içerisinde 26 günlük yol bedeli değil; aylık 26 gün üzerinden hesaplanan bir günlük yol bedelinin 8 ile çarpılması sonucu ortaya çıkan ve toplamda yol bedeli dahil 8 günlük ücrete tekabül eden tutar bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, idare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde, anılan Tebliğin 78.12 nci maddesine uygun olarak, tamamında çalışılmayacak olan nisan ayında, her personel grubu için artık gün hesabı yapılabilmesini teminen ayrı bir satır açıldığı görülmüştür. Ancak bu iş kalemlerinde, yalnızca personelin çalıştırılacağı gün sayısı belirlenmesi gerekirken, ayrıca çalışılacak 8 gün içinde kaç gün yol ve yemek verileceği de düzenlenmiştir. Bu durum, asgari ücretten % 30 oranında fazla ücretle birlikte, ayda 26 günlük yol bedeli ödenmesi öngörülen bir personelin günlük ücreti olan 54,81 TL’nin, işçilik hesaplama modülünde nisan ayında çalıştırılacağı 8 gün için, 7 günlük yol bedeli alacağı kabulüyle yapılan hesaplama sonucunda 50,03 TL’ye düşmesine neden olmaktadır. Bunun nedeni, işçilik hesaplama modülünde yol bedeli ödenecek gün sayısının 7 olarak belirlenmesi halinde, modülün aylık 30 gün içinde 7 gün yol bedeli ödeneceği varsayımıyla hesaplama yapmasıdır. Benzer durum, birim fiyat teklif cetvelinin 5 ve 6 ncı kalemleri için de mevcuttur.

Diğer taraftan idarenin, işçilik hesaplama modülünde yaklaşık maliyeti belirlerken, aynı yöntemi kullanmış olması nedeniyle, yaklaşık maliyetin de yanlış tespit edildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, ihale dokümanında yer alan mevzuata aykırı hususun, tekliflerin verilmesini ve değerlendirilmesini etkilediği, gerek yaklaşık maliyetin, gerekse ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin artık günlere ilişkin fiyatlarının, belirlenmesi gereken asgari işçilik maliyetlerinin altında belirlendiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, yaklaşık maliyetin de yanlış hesaplandığı ve idari şartname ile birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenlemelerin, tekliflerin sağlıklı hesaplanmasına ve değerlendirilmesine engel olduğu anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi