KİK Kararı: 2012/UH.I-2119

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/027
Gündem No : 87
Karar Tarihi : 14.05.2012
Karar No : 2012/UH.I-2119
BAŞVURU SAHİBİ:
İntat İnşaat Taş.Teks. Ambalaj Ormancılık San. Ve Tic. Ltd. Şti., BELEDİYE SARAYI KARŞISI HAVUZBAŞI NO:1 KAT:2 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü, Aydınlıkevler Mah. Fırat Cad. No:2 38060 Melikgazi/Kayseri KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/7469 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü Kayseri – Malatya Devlet Yolu Ve Bölge Dahili Yollarında Fidan Temini, Dikimi Ve İş Bitim Tarihine Kadar Bakımı Hizmet Alımı İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1524].(0263)./2012-33E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.02.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü Kayseri – Malatya Devlet Yolu ve Bölge Dahili Yollarında Fidan Temini, Dikimi ve İş Bitim Tarihine Kadar Bakımı Hizmet Alımı İşi.” ihalesine ilişkin olarak İntat İnş. Taş. Tek. Amb. Orm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 30.03.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.04.2012 tarih ve 14763 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. Aşırı düşük teklif sınır değerinin yanlış hesaplandığı,

2. İhale üzerinde kalan isteklinin teknik eleman olarak bildirdiği kişinin, aynı zamanda başka bir ihalede (İKN:2012/7762) de teknik eleman olarak bildirildiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasına sınır teşkil edecek tutarın 740.774,73 TL olması gerektiğini iddia ettiği görülmüştür. İdare tarafından ise, Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler esas alınarak birim fiyat analizleri belirlenmiş, yaklaşık maliyet belirlenen analizlerin % 25 yüklenici kârı dahil olan toplamı üzerinden 913.454,09 TL olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi aşamasında, kârsız yaklaşık maliyet, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerini oluşturan birim fiyat analizleri ile bunların alt analizlerindeki % 25 oranındaki yüklenici kârı çıkarılarak, 599.340,90 TL olarak tespit etmiştir. Kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren beş istekliden (Kalem Laboratuvar Tarım İnş. Müh. San Tic. Ltd. Şti, Koloğlu Nakliyat Petrol Temizlik ve İnş. Orman ve Orman Ürünleri Peyzaj ve Fidancılık İth. ve İhr. Ltd. Şti, Gök Fen Turizm Hiz. İnş. İlaçlama San Tic. Ltd. Şti, Peysan Peyzaj Proje Müh. İnş. Taah. San Tic. Ltd. Şti, Dandin İnş. San. A.Ş- Üçler Çiçekçilik Hasan Özşenel) aşırı düşük teklif açıklaması istenmiş ve istekliler tarafından yapılan tüm açıklamalar idare tarafından mevzuata uygun bulunarak kabul edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede kârsız yaklaşık maliyetin, başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda, 599.340,90 TL olarak değil de 740.774,73 TL olarak hesaplanmış olması durumunda, isteklilerden 599.950,00 TL teklif veren Yağmur Peyzaj İnşaat Proje Ormancılık Bilişim Tic. Ltd. Şti.’nin de mevzuat gereğince aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması gerekecektir. Bununla birlikte, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı yönünde bir iddiasının bulunmaması nedeniyle, ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin değişmeyeceği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunması halinde de, ihale sürecine ilişkin olarak korunması gereken herhangi bir menfaatinin söz konusu olmadığı anlaşıldığından, başvurunun ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamede;

43- İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için yüklenici iş başından ve iş sonuna kadar 1 adet orman veya ziraat mühendisi çalıştıracaktır. Bu teknik personel Kontrol Mühendisinin talimatları doğrultusunda fidanların özellik ve kalitelerini, dikim çalışmalarını, çalışanları ve ekipmanları organize edecektir.

44- Yüklenici bildirdiği teknik personelin onayladığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve ünvanı belirtilen teknik personeli iş yerinde devamlı olarak bulundurmak zorundadır.

Adet Pozisyonu Mesleki Unvanı

• 1 Mühendis Orman veya Ziraat Mühendisi

Yapılan kontroller sırasında Teknik personelin işin başında bulunmadığı tespit edilirse her gün için; Orman veya Ziraat Mühendisi için 200 TL/Gün ceza kesilecektir.

45- Yüklenici yukarıda belirtilen teknik personelin isimi ile belgelerini(diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) Teknik personel bildirimi ile birlikte sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlamadan önce idareye bildirmek zorundadır. İdare bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini 10 gün içerisinde yükleniciye bildirir. İdare tarafından bu süre içinde herhangi bir bildirim yapılmadığı taktirde Teknik Personel Bildirimindeki teknik personel kabul edilmiş sayılır.

46- Yüklenici tarafından bildirilen teknik personelin İdare tarafından kabul edilmemesi halinde, kabul edilmeyen teknik personel yerine yeni bir teknik personel bildirilmesi için yükleniciye 5 gün süre verilir. Yüklenici verilen süre içerisinde yeni bir teknik personel bildirmeye mecburdur. Aksi takdirde teknik personel için yukarıda öngörülen günlük cezalar uygulanır.

47- Yukarıda öngörülen teknik personelin iş başında bulundurulmaması durumunda İdare öngörülen teknik personel iş başına getirilene kadar, herhangi bir ihtara gerek kalmaksızın işi durdurabilir.

48- Bu personelden, işin teknik ve idari denetimini yapmakla görevli olanlar, hastalık vb. gibi zorunlu hallerde yerine yine aynı niteliklere sahip olduğu İdarece kabul edilmiş vekil bırakarak; İdarenin yazılı onayı ile yıllık izin kullanılması veya işle ilgili seyahat yapılması gibi sebeplerle işyerinden ayrılabilirler.”

Düzenlemesine yer verilmiştir.

Söz konusu ihalede idare, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için ihale üzerinde kalan istekli tarafından belirtilecek ve işin başından sonuna kadar devamlı olarak iş yerinde bulunacak 1 adet orman veya ziraat mühendisi çalıştıracağını düzenlemiştir. Bu düzenlemeye göre, ihaleye katılan bütün istekliler değil, yalnızca yüklenici tarafından teknik personel bildiriminin yapılacağı ve bu bildirimin sözleşmenin imzalanmasının ardından, işe başlamadan önce idareye yapılmak zorunda olduğu tespit edilmiştir.

İhalede bütün istekliler, teklif mektubunu imzalayarak, ihale dokümanında yer alan bütün yükümlülükleri yerine getirmeyi taahhüt etmektedirler. Dolayısıyla, ihale üzerinde kalan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılması taahhüt edilen kişinin ya da bir başka teknik personelin çalıştırılıp çalıştırılmadığı muayene ve kontrol komisyonu tarafından denetlenecek, dokümana aykırı bir durumun saptanması halinde ise, ihale dokümanında yer alan yaptırımlar uygulanacaktır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi