KİK Kararı: 2012/UH.I-2118

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/027
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 14.05.2012
Karar No : 2012/UH.I-2118
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekten İnş. Turizm Yemek Nak. Tem. İlaçlama Medikal Tekstil Bilg. Sigorta Pet. Mob. Tarım Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Ata İnş. Tem. Yem. Gıda Eğitim İth. İhr. Ltd. Şti., CUMHURİYET MAHALLESİ MİLLET CADDESİ ÜNLÜ İŞHANI NO:39 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erciyes Üniversitesi Gevher Nesibe Araştırma Ve Uygulama Hastanesi, Talas Caddesı 5.Km 38020 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/9038 İhale Kayıt Numaralı "2 (İki) Yıl Süre (730 Gün) Ve 400 Kişi İle Temizlik Ve İlaçlama Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1595].(0254)./2012-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erciyes Üniversitesi Gevher Nesibe Araştırma ve Uygulama Hastanesi Baştabipliği tarafından 13.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2 (İki) Yıl Süre (730 Gün) ve 400 Kişi ile Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tekten İnş. Turizm Yemek Nak. Tem. İlaçlama Medikal Tekstil Bilg. Sigorta Pet. Mob. Tarım Gıda San. Tic. Ltd. Şti.-Ata İnş. Tem. Yem. Gıda Eğitim İth. İhr. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 06.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.04.2012 tarih ve 15350 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikayete konu husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

_2)_İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.’

hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.”

hükmü, anılan Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.”

hükmü bulunmaktadır.

İhale konusu işin tanımı idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2 (İki) Yıl Süre (730 Gün) ve 400 Kişi İle Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alımı”,

Şeklinde yapılarak, 31.01.2012tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4 üncü maddesi ile idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve/veya özel hastanelerde yapılan temizlik ve ilaçlama hizmetleri işi benzer iş olarak kabul edilecektir.__”

düzenlemesi ile hangi tür temizlik hizmetlerinin benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiş ve anılan şartnamenin aynı başlıklı 7 nci maddesinde yer alan;

“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.__”

düzenlemesi ile isteklilerin sahip olması gereken benzer iş deneyimine ilişkin kriterler sıralanmıştır.

Bu itibarla, her ne kadar ihale konusu işin ismi “temizlik ve ilaçlama hizmeti alımı” olarak ifade edilse de kapsamının “bir hastanenin temizlik ve ilaçlama hizmetlerinin yaptırılması” olarak belirlenmesi ve yalnızca kamu veya özel hastanelerde yapılmış olan temizlik ve ilaçlama hizmetlerinin benzer iş olarak kabul edilecek olması karşısında; tüm temizlik ve ilaçlama hizmetlerine ilişkin işlerin değil, yalnızca hastane temizliği ve ilaçlamasına ilişkin işlerin benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Bu çerçevede başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağı Tekten İnş. Turizm Yemek Nak. Tem. İlaçlama Medikal Tekstil Bilg. Sigorta Pet. Mob. Tarım Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan, uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesi incelendiğinde; Mersin Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 2010/129821 İKN’li “Personel çalıştırılmasına dayalı temizlik hizmeti alımı” işine ilişkin düzenlenen 04.01.2012 tarih ve 213 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu ve sunulan belgede yer alan iş tanımından hareketle söz konusu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Dolayısı ile, irdelenmesi gereken hususu “iş deneyim belgesine konu temizlik hizmetinin hastane temizliğini de kapsayıp kapsamadığı” sorusu oluşturmakta ve belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen işin niteliğine göre gerekli değerlendirmenin yapılması gerekmektedir.

Başvuru dilekçesinde öne sürüldüğü üzere, iş deneyim belgesine konu 2010/129821 İKN’li “Personel çalıştırılmasına dayalı temizlik hizmeti alımı” işine ilişkin olarak Kurumumuza yapılan bir başvuru üzerine 10.01.2011 tarih ve 2011/UH.II-154 sayılı Kurul kararının alındığı ve söz konusu ihaleye ilişkin işlem dosyasının Kurumumuz arşivinde bulunduğu görülerek, Kurumumuz arşivinde bulunan ve iş deneyim belgesine konu işe ait olan ihale dokümanı incelenmek suretiyle, söz konusu belge kapsamında yapılan işlerin niteliğine ilişkin araştırma yoluna gidilmiştir.

2010/129821 İKN’li “Personel çalıştırılmasına dayalı temizlik hizmeti alımı” işinin tanımı idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“Temizlik ve bahçıvanlık hizmeti” şeklinde ifade edilmiş ve miktarı ve türü; “170 kişi ile 12 aylık temizlik ve bahçıvanlık hizmeti” olarak belirtilmiştir. Teknik şartnamede ise işin yapılacağı yerler ile uyulması gereken usul ve esaslara yer verilmiştir. Teknik şartnamedeki bilgilerden ihale konusu temizlik hizmetinin;

-Rektörlük binası,

-Mühendislik fakültesi,

-Fen Bilimleri Enstitüsü,

-Fen Edebiyat Fakültesi,

-Tıp Fakültesi,

Şeklinde örneklenebilecek ve anılan şartnamenin “İşin konusu” başlıklı 1 inci maddesinde sayılan Mersin Üniversitesine bağlı birimlerde yapıldığı anlaşılmaktadır. Aynı şartnamenin “Temizlenecek kısımlar” başlıklı 2 nci maddesinde ise 1 inci madde de sayılan birimlere ait dershaneler, laboratuarlar, koridorlar, tavan ve duvarlar, lavabolar, tuvaletler gibi ortak kullanım alanları ile buralardaki camlar, marley ve halıfleksler, koltuklar, sandalyeler, masalar, kütüphaneler, dolaplar, çerçeveler, havalandırma ızgaraları, etajerler, telefonlar, küllükler, çöp kutuları, panolar, ışıklandırma aygıtları, asansörler, merdivenler ile idarece belirtilecek diğer yerlerin çevre temizliği ve haşerat mücadelesi işlerinin anılan ihale kapsamında yaptırıldığı görülmüştür.

Bununla birlikte, her ne kadar ilgili ihale dokümanında hastane temizliğinin de söz konusu iş kapsamında yaptırılacağına ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmasa da; temizlenecek yerler arasında Tıp Fakültesinin de sayılmış olması ve ihalenin kapsamının esas itibariyle Mersin Üniversitesine bağlı birimlerin temizlik hizmetlerinden oluşması sebebiyle, Mersin Üniversitesi Tıp Fakültesine bağlı bir hastanenin de ihale konusu iş kapsamında kabul edilerek, temizlik hizmetlerinin yapılmış olabileceği ihtimali göz önünde bulundurularak, iş deneyim belgesini düzenleyen Mersin Üniversitesi Rektörlüğü’nden 08.05.2012 tarih ve 1357 sayılı yazımız ile belgeye konu iş kapsamında hastane temizliği ve/veya ilaçlaması hizmetlerinin de yapılıp yapılmadığı hususunda bilgi talebinde bulunulmuştur.

Rektörlüğün aynı tarih ve 6914 sayılı yazısında ise Tekten İnş. Turizm Yemek Nak. Tem. İlaçlama Medikal Tekstil Bilg. Sigorta Pet. Mob. Tarım Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan 04.01.2012 tarih ve 213 sayılı iş bitirme belgesine konu iş kapsamında hastane temizliği hizmetlerinin yapılmadığı ifade edilmiştir.

Bu itibarla, incelemeye konu ihalede her türlü temizlik ve ilaçlama hizmetlerinin değil, yalnızca hastane temizliği ve ilaçlaması hizmetlerinin benzer iş olarak kabul edilmiş olması sebebiyle, başvuru sahibinin istenen benzer iş deneyimini karşılayamadığı ve bu gerekçe ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin teklifi kapsamında yukarıda değinilen iş deneyim belgesi ile birlikte pilot ortak Tekten İnş. Turizm Yemek Nak. Tem. İlaçlama Medikal Tekstil Bilg. Sigorta Pet. Mob. Tarım Gıda San. Tic. Ltd. Şti. adına Nimet Bayraktar Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından düzenlenen 12.03.2012 tarih ve 284 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin “18 kişi ile 19 aylık temizlik elemanı hizmeti alımı” olduğu ve incelemeye konu ihalede belirlenen benzer iş tanımının içinde yer aldığı ancak, 348.324,04 TL’lik belge tutarının güncellenmiş hali olan 402.808,83 TL’nin belge sahibi pilot ortak tarafından karşılanması gereken 2.643.964,51 TL’lik iş deneyim tutarının altında olduğu görülmüş ve benzer iş tanımına uygun söz konusu belgenin değerlendirmeye alınmamasında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi