KİK Kararı: 2012/UH.I-2 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-2
BAŞVURU SAHİBİ:
Tsunami Nak. Elk. Bilgi İşl. Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Ulukavak Mah. Çatalhavuz Cad. Çatal Havuz 1. Sok. No : 7/7 ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı Mecitözü Kız Yatılı İlköğretim Bölge Okulu, Dutluk Mahallesı Sehıt Mustafa Eker Cad. 12 19700 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/186933 İhale Kayıt Numaralı "Genel Hizmet Alımı( Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonraki Hizmetler ,Çamaşır Ütü,Kalorifer Yakma Vs.)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.12.2011tarihli ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4157].(0025)./2012-19Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mecitözü Kız Yatılı İlköğretim Bölge OkuluMüdürlüğü tarafından 02.12.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Hizmet Alımı (Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler, Çamaşır Ütü, Kalorifer Yakma vs.)” ihalesine ilişkin olarak Tsunami Nak. Elk. Bilgi İşl. Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 05.12.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.12.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.12.2011 tarih ve 52044 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;başvuruya konu ihaleye istekli sıfatıyla katıldıkları, kesinleşen ihale kararında ihalenin Çiğdem Hayv. Tem. Gıda İnş. Tur. Ltd.Şti.'nin üzerinde bırakıldığının belirtildiği, ihale dokümanındaki düzenlemeler çerçevesinde teklif fiyata dahil giderler arasında giyim giderine de yer verildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sadece asgari işçilik maliyetini karşıladığı, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin verdiği cevapta, giyim giderinin % 3 oranındaki sözleşme giderlerinden karşılanacağının belirtilerek başvurularının reddedildiği, halbuki kamu ihale mevzuatı gereğince giyim giderinin % 3 oranındaki sözleşme giderlerinden karşılanmasının mümkün olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin adı, idari şartnamenin ikinci maddesinde “Genel hizmet alımı (Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler, Çamaşır Ütü, Kalorifer Yakma vs.)” olarak belirlenmiştir.

İhale dokümanı incelendiğinde, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

_25.1._Ulaşım,sigorta,vergi,resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Kalorifer yakma işinde çalıştırılacak elamana asgari ücretin %35 fazla ödeme yapılacaktır

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Genel temizlik işinde çalışacak personelin sigorta risk prim oranı %1, Kalorifer yakma personeli için sigorta risk pirim oranı%2 dir.” düzenlemesinin yapıldığı,

Diğer taraftan, teknik şartnamenin 1 nci maddesinde; “…Yüklenici tüm binalarda iç ve dış cam temizliğinin en az ayda iki defa yapılabilmesi için cam silme ekipleri oluşturacaktır. Cam temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbiri yüklenici tarafından alınacak ve bu konudaki bütün sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. Ayrıca binalardaki yemekhane, mutfak, depo, ambar, çalışma odası, toplantı salonları, çay ocakları ve sair yerlerin mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşarata karşı TSE 8358 normlarına uygun şekilde, en az ayda bir defa ilaçlanması yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Ayrıca bunların dışında kalan yerler idarenin talebi üzerine temizlenecek ve ilaçlanacaktır. Kullanılacak ilacın onayı idare tarafından verilecektir. İlaçlama yapan kişinin, ehliyeti olması ve ilacın yan etkilerine karşı gerekli tüm tedbirlerin alınarak koruyucu ekipmanlarının sağlanması tamamen firma sorumluluğundadır…”

2 nci maddesinde; “…

3-Marley, parke, yer karolarında ve büro malzemelerinde hasıl olacak lekeler etkisini çabuk gösteren, derinlemesine nüfuz etmiş kirleri çözücü leke ilaçları ile temizlenecek ve zeminine uygun (kristalize, polimerize ve akrilik)cila ile cilalanacak ve sürekli cilalı bulundurulacaktır.

4-Halılar, yolluklar ve paspaslar kirli ve tozlu bulundurulmayacak, yüzey aktif maddeler içeren derinliklere işlemiş kir ve yağları çözerek temizleyen, kalıntı bırakmayan, temizlenen sathın özelliklerini koruyan, temizlikten sonra uzun süreli hoş bir koku içeren ve sağlığa uygun birinci kalite temizlik maddeleri kullanılacak vakumlu temizlik aletleri ile ve yıkanmak suretiyle temizlenecektir. (Halı vakumlanmasında fırçalamalı vakumlar kullanılacaktır.)

5-Temizlik sırasında duvarlar kirletilmeyecek, duvar ve kapılar herhangi bir ikaza gerek olmaksızın usulüne uygun bir şekilde silinecektir. Süpürgelik ve mermer yüzeyleri, camlı bölmelerin camları uygun özellikli fırçalar ile temizlenecektir.

6-Çöpler binanın dışında idarenin göstereceği yere şeffaf veya yarı şeffaf çöp poşetleri içinde konulacaktır. Çöplerin birikmesine meydan verilmeyecek, çöp naklinde kullanılacak kovalar ise giriş ve çıkışlarda kapılara zarar vermeyecek ebatlarda, gürültüsüz ve kolay hareket eden cinsten olacak, içindeki çöp poşetlerinin yırtılması halinde çöp suyunun dışarı akmasını önleyecek biçimde yaptırılmış plastik veya lastik kenarlı olacaktır.

7-Cilalama yapılması uygun görülmeyen yerler (Merdiven ve ıslak zeminler) her gün deterjanlı su ile yıkanıp paspas yapılacaktır.

8-Lavaboda kullanılacak fırça oval ve küçük, WC’lerde kullanılacak fırça yuvarlak ve tuvalet deliklerine sığmayacak büyüklükte olacaktır. Yüklenici iki ayrı fırça tipini, idareye onaylatacaktır. Tuvaletler ve lavabolar deterjanlı su ile günde en az üç defa yıkanacak ve tuvaletlerde kapı arkasında WC ve lavaboların temizliği ile ilgili kontrol çizelgesi bulunacak ve her temizlikten sonra temizliği yapan ile binalarda görevli ekip şefi ve müdürü tarafından temizlik saati yazılarak imzası atılacak en son olarak da binada görevli kontrol teşkilatı personelinden olan bir kişi kontrol edip imzalayacaktır.Tuvaletlerde ihtiyaca cevap verecek miktarda: sıvı sabun, pisuvar koku giderici tabletler ile deodesirantlar, olacaktır

9-Yüklenici temizlikte kullanacağı plastik kovaları idareye gösterecek, WC grubunda kullanılan kovalar kırmızı renkte, odaların temizliğinde kullanılacak kovalar mavi renkte olacaktır. WC grubundaki kovalar başka taraflarda kullanılmayacaktır.

10-Yapılacak günlük, haftalık ve aylık temizlik için gerekli her türlü temizlik sarf malzemelerinin tüketim miktarı temin edilerek, idarenin gözetiminde kullanılacaktır. Malzemeler sağlığa zararlı olmayacak ve temizlenen sathı bozmayacaktır. Söz konusu temizlik malzemeleri ile araç, gereç ve ilaçların tamamı birinci kalite olacaktır. Gerek duyulursa söz konusu araç, gereç ve temizlik malzemelerinin diğer bir resmi veya özel bir kurumda idarece muayeneleri yaptırılacak ve bununla ilgili masraf yüklenici tarafından karşılanacaktır.(Çamaşır suyu ve tuzruhu sağlık ve zemine verdiği zarar göz önüne alınarak zemin temizliğinde kullanılmayacaktır.)

…”

5 inci maddesinde ise “ İşçilerin özel tek tip kıyafeti olacaktır. Kıyafet idarece uygun görüldükten sonra kullanılacak olup kıyafetlerinin arkalarında yüklenici firmanın ismi belirtilecektir. Temizlik görevlilerin kıyafetleri daima temiz ve muntazam bir şekilde olacak ve yırtık kıyafet giyilmeyecektir…” düzenlemesinin yer aldığı belirlenmiştir.

İdari şartnamenin 25 inci maddesindeki düzenleme ile teknik şartnamedeki düzenlemelerden ihale konusu işte kaç işçinin çalıştırılacağı anlaşılamamakla birlikte, idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “genel hizmet alımı, yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler, çamaşır, ütü ve genel temizlik” iş kaleminin miktar sütununda işçi sayısının 5, “ kalorifer yakma hizmeti” iş kaleminin miktar sütununda ise işçi sayısının 1 olarak belirlendiği, ayrıca teknik şartnamenin yukarıda aktarılan 1, 2 ve 5 inci maddelerinde ilaçlama, temizlik malzemesi ve giyim giderine ilişkin düzenlemelere de yer verildiği, bu durumda ihale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde teklif fiyata dahil giderlerin, 6 personelin giyim gideri dahil işçilik maliyeti ile ilaçlama ve temizlik malzemesi giderlerinden oluştuğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu iş için 66.630,70 TL teklif verdiği ve bu tutarın, ihale dokümanındaki düzenlemeler çerçevesinde yapılan hesaplamaya göre giyim gideri hariç asgari işçilik maliyeti (66.630, 70 TL) ile aynı olduğu belirlenmiştir. Bu durumda, teklif fiyatı içerisinde giyim gideri ile ilaçlama ve temizlik malzemesi giderine yer vermeyen isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu kabul edilerek 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yazılı açıklama istenmesi gerekmektedir.

İhale konusu işe ait idari şartnamenin teklifi fiyata dahil olan giderleri düzenleyen 25 inci maddesinde belirtilmemesine ve birim fiyat teklif cetvelinde de yer verilmemesine rağmen, teknik şartnamenin 1, 2 ve 5 inci maddelerinde, ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından karşılanması gerektiği anlaşılan ilaçlama, temizlik malzemesi ve işçi kıyafetlerine ilişkin düzenlemelerin bulunduğu, her ne kadar isteklilerce idareye sunulan birim fiyat teklif mektuplarında, “ Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz. ” ibaresinin yer aldığı ve ihale dokümanına yönelik herhangi bir şikayet başvurusunun da yapılmadığı görülmekle birlikte, teknik şartnamenin yukarıda yer verilen 1, 2 ve 5 inci maddeleri çerçevesinde ilaçlama ve temizlik malzemesi ile giyim giderinin yükleniciye ait olduğunun anlaşıldığı, ancak yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında bu giderler dikkate alınmadığı gibi, isteklilerin teklif fiyatlarına dahil edecekleri temizlik malzemesi ve giyim maliyetini hesaplayabilmeleri için gerekli olduğu halde söz konusu malzeme ve giyeceklerin cins ve miktarlarına ilişkin hiçbir bilgiye de ihale dokümanında yer verilmediği, diğer taraftan teknik şartnamenin 1 inci maddesinde yer alan “ binalardaki yemekhane, mutfak, depo, ambar, çalışma odası, toplantı salonları, çay ocakları ve sair yerlerin mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşarata karşı TSE 8358 normlarına uygun şekilde, en az ayda bir defa ilaçlanması yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Ayrıca bunların dışında kalan yerler idarenin talebi üzerine temizlenecek ve ilaçlanacaktır.” düzenlemesinin ilaçlama giderinin sağlıklı bir şekilde hesaplanmasına elverişli olmadığı, ayrıca söz konusu giderlerin yaklaşık maliyete dahil edilmemesi nedeniyle yaklaşık maliyetin de hatalı olarak hesaplandığı, bu durumun gerek teklif fiyatlarının oluşturulması, gerekse tekliflerin değerlendirilmesinde belirsizliğe yol açacak nitelikte olduğu, nitekim isteklilerin teklif fiyatları incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sadece giyim gideri hariç asgari işçilik maliyetini, başvuru sahibinin, şikayet dilekçesinden anlaşılacağı üzere asgari işçilik maliyeti ve kendi belirlediği giyim gideri toplamını, üçüncü isteklinin ise her iki istekliden daha yüksek bir tutarı teklif ettiği görüldüğünden, başvuruya konu ihalenin mevzuata uygun şekilde sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi