KİK Kararı: 2012/UH.I-1924

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/025
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 30.04.2012
Karar No : 2012/UH.I-1924
BAŞVURU SAHİBİ:
Tüm-Pa Temizlik Ve Sosyal Hizmetler İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti., Cevizlidere Mah. /. Sok. Demirler Palmiye İş Merkezi No : 4/4 Balgat ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yurtkur Malatya Bölge Müdürlüğü, Fuzuli 65 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/4731 İhale Kayıt Numaralı "2012 (9 Ay)-2013-2014 Yılları Temizlik Ve Çamaşır Yıkama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1408].(G031)./2012-33Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yurtkur Malatya Bölge Müdürlüğütarafından 15.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 (9 Ay)-2013-2014 Yılları Temizlik ve Çamaşır Yıkama” ihalesine ilişkin olarak Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmetler İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin 19.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.04.2012tarih ve 13691sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklifin, idari şartnamenin 25 inci maddesine ve Hizmet Alımları İhale Uygulama Yönetmeliğinin 79 uncu maddesine göre yeniden değerlendirilmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dokümanında yer verilen ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini sağlamadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, bilançoda yeterlilik kriterlerini sağlamak için mevzuata aykırı işlemler tesis ettiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesine göre işin adının; “2012 (9 ay)-2013-2014 yılları temizlik ve çamaşır yıkama” olarak belirtildiği,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.1. İstekliler tekliflere (KDV Hariç), resim, harç, ve benzeri her türlü sigorta, giderleri dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak tüm personele yürürlükteki asgari ücret tutarı kadar işçilik ödenecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca 02.04.2012-31.12.2014 Yıllı Temzilikçi ve çamaşırcı için toplam Yılbaşı Dini ve Ulusal Bayram Mesaisi 3108 gün olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Sözleşme kapsamında Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (4,23 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (7,20 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Teknik şartnamede belirtilen giyecek yardımı ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin 4.3.1 maddesinde cinsi ve miktarı belirtilen malzemeler teklif fiyata dahildir.

Teknik şartnamenin 4.3.2 maddesinde belirtilen ekipman gideri teklif fiyata dahildir

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamede belirtilen İlaçlama gideri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta pirim oranı 1,5 dir.” düzenlemesine,

Teknik Şartnamenin “Devamlı Çalışacak Personel ve Günlük Mesai Saatleri” başlıklı 8 inci maddesinde;

“ Yüklenici idari şartnamede belirtildiği sayıda işçi bulunduracaktır.

8-1) İdarenin günlük mesaisi 08:00 / 17:00 saatleri arasındadır. Temizlikçi (Yurt müdürlüklerinde gece temizlik hizmetinde görevlendirilenler dahil) ve çamaşırcı personel hafta içi 8 saat, hafta sonu (hafta tatili hariç) 5 saat çalıştırılır. Bu şekilde haftalık çalışma süresi 45 saat olacaktır. Vardiyalı çalışacak kalorifercilerin hafta tatilleri idare ile birlikte tespit edilecektir. Belirtilen hizmet alımlarında çalışanlar İdarenin çıkaracağı talimatlara uyacaklardır.

8-2) Temizliği yapılan binanın konumu kat sayısı ve diğer özellikleri ile çamaşırhaneler tesisleri göz önünde bulundurularak yüklenici tarafından çalıştırılacak işçi sayıları aşağıda gösterildiği gibidir.

BİRİMİ (MÜDÜRLÜĞÜ)

ÇALIŞTIRILACAK İŞÇİ SAYILARI

TEMİZLİKÇİ

ÇAMAŞIRCI

GENEL TOPLAM

Erkek

Kadın

Toplam

Erkek

Kadın

Toplam

Bölge Müdürlüğü

1

9

10

10

Battalgazi Yurt Müd.

16

4

20

7

7

27

Malatya Kız Yurdu Müd.

18

18

5

5

23

Arapgir Yurt Müd.

2

3

5

1

1

6

Elazığ Yurt Müd.

15

10

25

8

8

33

Fırat Yurt Müd.

5

5

1

1

6

Tunceli Yurt Müd.

11

9

20

1

2

3

23

Adıyaman Yurt Müd.

11

22

33

4

1

5

38

Kahta Yurt Müd.

4

3

7

1

1

8

S-M Erdemoğlu Yurt Müd.

3

3

6

1

1

2

8

Genel Toplam

149

33

182

İdare, gerekli gördüğü hallerde, aynı birim içerisinde kalmak kaydıyla, çalışanların yerlerini değiştirebilecektir.

8-3) Temizlikçi ve çamaşırcı personelin hafta sonu tatil günleri (haftalık izin günü) İdare ile birlikte tespit edilecektir. Bu izin günlerinde ödeme tam yapılacaktır. Milli ve dini bayram günlerinde çalışan personele, normal ücret ile birlikte, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi hükümleri doğrultusunda ücret ödenecektir.

Milli ve Dini Bayramlarda çalışacak personel sayıları”

Bölge Müdürlüğü

4

Battalgazi Yurt Müd.

10

Malatya Kız Yurdu Müd.

10

Arapgir Yurt Müd.

3

Elazığ Yurt Müd.

13

Fırat Yurt Müd.

3

Tunceli Yurt Müd.

10

Adıyaman Yurt Müd.

15

Kahta Yurt Müd.

3

S-M Erdemoğlu Yurt Müd.

3

Genel Toplam

74

Düzenlemesine,

Teknik Şartnamenin “Temizlikte Kullanılacak Temizlik Malzemesi ve Makineleri” başlıklı 4.3 üncü maddesinde;

“4-3-1)Temizlikte Sarf Edilecek Malzemeler

Malzemenin Adı: Kg/Paket /Rl.(Aylık):

Tuvalet temizleme maddesi 670

Amonyaksız sıvı cam temizleyici 335

Çok Amaçlı Sıvı Banyo temizleyicisi 555

Halı şampuanı 28

Genel temizlik maddesi 1180

Kir ve cila sökücü 395

Mermer cilası 35

Sıvı el sabun 890

Çöp torbası (80x110) Rulo(10 adet) 1405

Masa altı çöp torbası (40x50) Rulo (40 adet) 900

4-3-2)Temizlikte Kullanılacak Ekipmanları;(yıllık)

Ekipmanın Adı: Adedi/Metresi:

1) Islak mop 455

2) Kuru mop 455

3) Yer çek 310

4) Çöp kovası(Küçük Plastik) Pedallı 1267

5) Çöp kovası(Büyük Plastik) Pedallı 597

6) Cam Çek. Sil. 113

7) Temizlik kovası (Mavi) 300

8) Tuvalet Kovası (Kırmızı) 267

9) Tuvalet Fırçası 920

10) Lavabo Fırçası 730

11) Yer Fırçası 455

12) Faraş 310

13) Çalı süpürgesi 85

14) Lavobo Pompası 220

15) Tuvalet Pompası 180

16) Toz bezi (Metre) 620

17) Hortum (Metre) 1530

18) Maşrapa 730

4-3-4) Temizlikte Kullanılacak Makineler (yıllık)

Makinenin Adı: Adedi:

Yer Yıkama Makinesi 8

Elektrikli Süpürge 19

Halı Yıkama Makinesi 4

Çim biçme Makinesi 7

Cila Makinesi 3

Çift kovalı pres araba 149

(Sert zeminlerin ıslak paspaslanmasında kullanılacak kovanın birinde deterjanlı temizlik yapılmak üzere su bulunur. Diğer kova boş olarak pres tarafından paspaslama işlemi yapıldıkça sıkılmak amacıyla kullanılır.)

Temizlikte kullanılacak ekipman 2012 yılı 9 ay içinde yukarıda belirtilen miktarlar verilecektir.

Yüklenici temizlikte kullanılacak ekipman ve makineleri idareye teslim etmek ve sözleşme süresince çalışır vaziyette bulundurmak zorundadır.

Temizlik için gerekli su ve elektriğin bedeli idare tarafından karşılanacaktır. Ancak yüklenici elektrikli olmayan makineler getirdiği takdirde, bu makinelerin yakıtları yüklenici tarafından karşılanacaktır.(Benzinli çim biçme mak. Kullanılması durumunda yıllık 100 lt benzin ihtiyacı doğacaktır)” düzenlemesine,

“Şartnamede Belirtilen Yerlerin İlaçlanması” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.1) Şartnamede belirtilen yer ve/veya yerler, her türlü haşere ve mikroplardan arındırılma amacıyla ilaçlanacaktır. İlaçlama işi; Yüklenicinin “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi ”var ise Yüklenici tarafından yapılacak, Yüklenicinin anılan belgesi yok ise, Yüklenici tarafından izin belgesi bulunan üçüncü bir şahıs veya firmaya yaptırılacaktır. Gerek aylık dönemler halindeki ilaçlama ve gerekse İdarece ayrıca gerekli görülecek ilaçlamaların yüklenici tarafından üçüncü şahıslara veya firmalara yaptırılması durumunda ilaçlamayı yapan üçüncü şahıs veya firmalara ödenecek ilaçlama bedeli yüklenici tarafından karşılanacak ve bu konuda üçüncü şahıslar veya firmalar İdare’den herhangi bir ücret veya hak talebinde bulunmayacaktır. Yükleniciye, ilaçlama ücreti olarak, birim fiyat teklif cetvelinde ilaçlama için teklif ettiği tutar haricinde herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.

7.2)İlaçlama esnasında haşere ve mikroplara karşı etkili olan ancak insan sağlığını bozmayacak maddeler kullanılacaktır. İlaçlama hizmeti, “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe” uygun olarak gerçekleştirilecektir. Bu hususla ilgili tüm sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.

7.3) Bu şartnamenin 7.1 maddesinde belirtilen izin belgesi, ihaleyi yükümlenen istekli tarafından idareye verilecektir.

7-4) Bölge ve bağlı yurt müdürlüklerinde ilaçlama yapılacak toplam alan 93.283 m2 dir.

(Bölge Müd.900 m2, Battalgazi Yurt Müd. 12.986 m2, Malatya Kız Yurdu Müd. 12.930 m2, Elazığ Yurt Müd. 10.575 m2, Fırat Yurt Müd. 4.465 m2, Adıyaman Yurt Müd. 31.248 m2 , Arapgir Yurt Müd. 1.210 m2, S-M Erdemoğlu Yurt Müd. 3.836 m2, Tunceli Yurt Müd. 12.625 m2, Kahta Yurt Müd.2.508 m2)” düzenlemesine,

“İşçilerin Kıyafetleri” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“İşçilerin kıyafetleri, İdarece tespit edilecek şekil ve renge uygun olarak Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İşçilerin çalışma süresince bu kıyafetleri giymeleri ve kıyafetlerin daima temiz ve muntazam şekilde bulundurulması zorunludur.

Yüklenici tarafından, iş yerinde giyilmesi için, işin süresi boyunca, işçi başına yıllık, temizlikçi ve çamaşırcı personele; yazlık ve kışlık olmak üzere toplam 2 adet iş önlüğü, 2 adet çizme ve 12 (2012 yılı için 9 adet) adet eldiven verilecek olup; hizmete başlandığında söz konusu kıyafet ve malzemenin ilgililerine teslim edildiğine dair belgelerin İdareye verilmesi gerekmektedir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde tekliflerin Kanunun 37 inci maddesine göre değerlendirilmesinin ardından, diğer tekliflere veya tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen teklifler reddedilmeden önce, idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı, ayrıca Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespitinde sınır değer ve sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu ve ihale komisyonunun, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alacağı hükme bağlanmıştır. Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderlere ilişkin açıklamalara ve 79 uncu maddesinde de aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine izlenecek yönteme ve esaslara ilişkin bilgilere yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Harmanşa İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; anılan istekli tarafından asgari işçilik maliyeti olarak 8.778.454,44 TL belirlendiği, 182 personel için %3 sözleşme gideri dahil 9.560,46 TL giyim gideri, 33 ay için toplam; 41.745,00 TL temizlik malzemesi gideri, 21.714,00 TL temizlik ekipman gideri, 72.600,00 TL ilaçlama gideri ve 49,14 TL diğer giderler ve firma kârı belirlendiği görülmüştür.

Giyim giderine ilişkin olarak Nehir Yem. İnş. Gıd. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından 14.02.2012 tarihinde düzenlenen proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın üzerine ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığına yönelik beyanın yazıldığı ve ilgi meslek mensubu tarafından onaylandığı görülmüş olup, ilgili belgenin mevzuata uygun olarak düzenlendiği tespit edilmiştir. Ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu görülmüştür.

10 Kalem temizlik malzemesi giderine ilişkin olarak Gürbay İnş. Taş. Tic.-Metin Baydar tarafından 13.02.2012 tarihinde düzenlenen proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın üzerine ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığına yönelik beyanın yazıldığı ve ilgi meslek mensubu tarafından onaylandığı görülmüş olup ilgili belgenin mevzuata uygun olarak düzenlendiği tespit edilmiştir. Ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu görülmüştür.

18 Kalem temizlik ekipmanı giderine ilişkin olarak Gürbay İnş. Taş. Tic.-Metin Baydar tarafından 13.02.2012 tarihinde düzenlenen proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın üzerine ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığına yönelik beyanın yazıldığı ve ilgi meslek mensubu tarafından onaylandığı görülmüş olup ilgili belgenin mevzuata uygun olarak düzenlendiği tespit edilmiştir. Ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu görülmüştür.

İlaçlama giderine ilişkin olarak Anatolia-Metin Güneş tarafından 13.02.2012 tarihinde düzenlenen fiyat teklifi sunulduğu, sunulan belgenin üzerine ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığına yönelik beyanın yazıldığı ve ilgi meslek mensubu tarafından onaylandığı görülmüş olup ilgili belgenin mevzuata uygun olarak düzenlendiği tespit edilmiştir. Ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Harmanşa İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak yapıldığı tespit edildiğinden, başvuru sahibi Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmetler İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 inci maddesinde, “ İtirazen şikâyet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.…” açıklaması yer almaktadır.

Harmanşa İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan, proforma faturalardan giyim, malzeme ve ekipmana ait proforma faturalarda yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi sonucunda; fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesini zorunlu kılan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 inci maddesi gereği, incelemeye konu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim, malzeme ve ekipman gideri için öngörülen birim fiyatların piyasa rayiçlerine uygunluk arz etmediği ve bu sebeple durumun Şehitlik Vergi Dairesi(Şanlıurfa) ile Topçumeydanı Vergi Dairesine(Şanlıurfa) bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İtirazen şikâyete konu husus ile ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 29 uncu maddesinde;

“…

c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;

1) Bankalardan temin edilecek, adayın veya isteklinin mali durumu ile ilgili belgelerin,

2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,

3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin,

idarelerce istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “"Bilanço ve Eşdeğer Belgeler"” başlıklı 35 inci maddesinde;

“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü bulunmaktadır.

Anılan düzenlemeler çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

Sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50 _?_den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İsteklinin;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmek suretiyle, isteklilerin sağlaması gereken ekonomik ve mali yeterlik kriterleri belirlenmiştir.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli Harmanşa İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan banka referans mektubu ile bilanço ve iş hacmini gösteren belgeler incelendiğinde;

Kuveyt Türk Katılım A.Ş. Şanlıurfa Şubesi tarafından düzenlenen banka referans mektubu ve teyit yazısının sunulduğu, referans mektubunda kullanılmamış nakdi kredinin 3.000.000,00 TL ve kullanılmamış gayri nakdi kredinin de 3.000.000,00 TL olarak kaydedildiği, referans mektubunun şekli şartlara haiz olduğu ve referans mektubunda kaydedilen tutarların isteklinin 8.924.123,04 TL’lik teklif fiyatının %10’undan daha fazla oranı karşılayan bir tutar olduğu anlaşılmıştır.

2010 cari dönemine ait ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu, ayrıca şikayet dilekçesinde belirtilen 2010 yılı dönemine ilişkin 08.08.2011 tarihli ek kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu, söz konusu belgelerin ilgili vergi dairesince kabul edildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, vergi dairesince kabul edilerek kurumlar vergisi tahakkukları yapılan belgelerin geçerli olacağı aşikârdır. Nitekim idare de aynı düşünceden hareketle söz konusu belgelerin geçerli olduğu tespitini yapmıştır. Tüm bunların yanında SMMM tarafından hazırlanıp onaylanan bilanço bilgileri tablosu ile bilanço oranlarını gösteren tablonun sunulduğu görülmüştür.

Teklif dosyasında sunulan 2010 yılına ait bilanço ve gelir tablolarında yer alan bilgiler ışığında; Cari Oranın 1,19, Öz kaynak Oranının 0,60, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz kaynaklara Oranının 0 olduğu ve toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden fazla olduğu, dolayısıyla adı geçen isteklinin, idari şartnamenin 7.3 üncü maddesinde belirtilen oranları sağladığı anlaşılarak, başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2)Harmanşa İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan giyim, malzeme ve ekipman giderine ilişkin proforma faturalar ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere mükelleflerin bağlı olduğu Şehitlik Vergi Dairesi(Şanlıurfa) ile Topçumeydanı Vergi Dairesine(Şanlıurfa) bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi