KİK Kararı: 2012/UH.I-1923

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/025
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 30.04.2012
Karar No : 2012/UH.I-1923
BAŞVURU SAHİBİ:
Genç Ufuklar Dan. Tem. Gıda Halkla İliş. İnş. Ve Taah. Paz. San. Ve Dış Tic. Ltd. Şti., İSMETİYE MAHALLESİ İSMETİYE SOKAK YILDIRIM İŞMERKEZİ (BİM MARKET BİTİŞİĞİ) KAT:3 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Malatya Bölge Müdürlüğü, Fuzuli 65 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/4731 İhale Kayıt Numaralı "2012 (9 Ay)-2013-2014 Yılları Temizlik Ve Çamaşır Yıkama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1387].(G031)./2012-34Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yurtkur Malatya Bölge Müdürlüğütarafından 15.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 (9 Ay)-2013-2014 Yılları Temizlik ve Çamaşır Yıkama” ihalesine ilişkin olarak Genç Ufuklar Dan. Tem. Gıda Halkla İliş. İnş. ve Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 16.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.04.2012tarih ve 13536sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartname ve teknik şartnamede işin süresinin 33 ay olarak belirtilmesine karşın, idare tarafından işin 36 ay sürecekmiş gibi ekipman bedelinin 36 ay üzerinden hesaplanarak istenmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

2. İdari şartname ve teknik şartnamede ilaçlama hizmeti ile ilgili olarak kullanılacak olan ilaç malzemesinin ne adı, ne miktarı, ne de kim tarafından karşılanacağı hakkında hiçbir açıklamanın bulunmadığı, sadece ilaçlanacak yerlerin metrajlarının belirtildiği, dolayısıyla ilaçlama bedeli için tekliflerine eklenmiş olan 33,00 TL’lik bedelin sembolik bir bedel olduğu ve ilaçlamanın firma bünyesindeki ziraat mühendisine yaptırılacağı için ilaçlama gideri olarak ayrıca bir maliyet çıkarılmadığı, dolayısıyla ilaçlama gideri bölümünde yazılmış olan bedel ve açıklamaların yerinde olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesine göre işin adının; “2012 (9 ay)-2013-2014 yılları temizlik ve çamaşır yıkama” olarak belirtildiği, 15.02.2012 tarihinde yapılan ihaleye 15 isteklinin katıldığı ve06.03.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Harmanşa İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Teknik Şartnamenin “Temizlikte Kullanılacak Temizlik Malzemesi ve Makineleri” başlıklı 4.3 üncü maddesinde;

“…

4-3-2)Temizlikte Kullanılacak Ekipmanları;(yıllık)

Ekipmanın Adı: Adedi/Metresi:

1) Islak mop 455

2) Kuru mop 455

3) Yer çek 310

4) Çöp kovası(Küçük Plastik) Pedallı 1267

5) Çöp kovası(Büyük Plastik) Pedallı 597

6) Cam Çek. Sil. 113

7) Temizlik kovası (Mavi) 300

8) Tuvalet Kovası (Kırmızı) 267

9) Tuvalet Fırçası 920

10) Lavabo Fırçası 730

11) Yer Fırçası 455

12) Faraş 310

13) Çalı süpürgesi 85

14) Lavobo Pompası 220

15) Tuvalet Pompası 180

16) Toz bezi (Metre) 620

17) Hortum (Metre) 1530

18) Maşrapa 730

…

Temizlikte kullanılacak ekipman 2012 yılı 9 ay içinde yukarıda belirtilen miktarlar verilecektir.

Yüklenici temizlikte kullanılacak ekipman ve makineleri idareye teslim etmek ve sözleşme süresince çalışır vaziyette bulundurmak zorundadır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından hazırlanan ve istekliler tarafından doküman satın alınırken temin edilen teknik şartnamenin anılan maddesindeki düzenleme incelendiğinde; idare tarafından 2012 yılının 9 ayı için yıllık olarak belirlenen miktarların teklif edileceği açıkça belirtilmiştir. İhaleye katılan istekliler şartnamede belirtilen miktarlar üzerinden hesaplama yapmak durumundadırlar. Başvuru sahibi Genç Ufuklar Dan. Tem. Gıda Halkla İliş. İnş. ve Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, temizlik ekipmanları miktarlarının, idarenin belirtmiş olduğu yıllık miktarların 2012 yılının 9 ayı için hesaplandığı, dolayısıyla şartnamede düzenlenen miktarlara uygun hesaplanmadığı görülmüştür. Bu durumda, başvuru sahibi Genç Ufuklar Dan. Tem. Gıda Halkla İliş. İnş. ve Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “Şartnamede Belirtilen Yerlerin İlaçlanması” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.1) Şartnamede belirtilen yer ve/veya yerler, her türlü haşere ve mikroplardan arındırılma amacıyla ilaçlanacaktır. İlaçlama işi; Yüklenicinin “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi ”var ise Yüklenici tarafından yapılacak, Yüklenicinin anılan belgesi yok ise, Yüklenici tarafından izin belgesi bulunan üçüncü bir şahıs veya firmaya yaptırılacaktır. Gerek aylık dönemler halindeki ilaçlama ve gerekse İdarece ayrıca gerekli görülecek ilaçlamaların yüklenici tarafından üçüncü şahıslara veya firmalara yaptırılması durumunda ilaçlamayı yapan üçüncü şahıs veya firmalara ödenecek ilaçlama bedeli yüklenici tarafından karşılanacak ve bu konuda üçüncü şahıslar veya firmalar İdare’den herhangi bir ücret veya hak talebinde bulunmayacaktır. Yükleniciye, ilaçlama ücreti olarak, birim fiyat teklif cetvelinde ilaçlama için teklif ettiği tutar haricinde herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.

7.2)İlaçlama esnasında haşere ve mikroplara karşı etkili olan ancak insan sağlığını bozmayacak maddeler kullanılacaktır. İlaçlama hizmeti, “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe” uygun olarak gerçekleştirilecektir. Bu hususla ilgili tüm sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.

7.3) Bu şartnamenin 7.1 maddesinde belirtilen izin belgesi, ihaleyi yükümlenen istekli tarafından idareye verilecektir.

7-4) Bölge ve bağlı yurt müdürlüklerinde ilaçlama yapılacak toplam alan 93.283 m2 dir.

(Bölge Müd.900 m2, Battalgazi Yurt Müd. 12.986 m2, Malatya Kız Yurdu Müd. 12.930 m2, Elazığ Yurt Müd. 10.575 m2, Fırat Yurt Müd. 4.465 m2, Adıyaman Yurt Müd. 31.248 m2 , Arapgir Yurt Müd. 1.210 m2, S-M Erdemoğlu Yurt Müd. 3.836 m2, Tunceli Yurt Müd. 12.625 m2, Kahta Yurt Müd.2.508 m2)” düzenlemesine,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamede belirtilen İlaçlama gideri teklif fiyata dahildir…” düzenlemesineyer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde tekliflerin Kanunun 37 inci maddesine göre değerlendirilmesinin ardından, diğer tekliflere veya tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen teklifler reddedilmeden önce, idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı, ayrıca Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespitinde sınır değer ve sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu ve ihale komisyonunun, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alacağı hükme bağlanmıştır. Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderlere ilişkin açıklamalara ve 79 uncu maddesinde de aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine izlenecek yönteme ve esaslara ilişkin bilgilere yer verilmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri ve düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde ilaçlama giderinin teklif fiyata dahil giderlerden olduğu, nitekim idare tarafından isteklilere dokümanla birlikte verilen standart birim fiyat teklif cetvelinde ilaçlama bedeli (93.283 m2 kapalı alan her ay ilaçlama) için ayrı bir satıra yer verildiği, başvuru sahibinin de verdiği birim fiyat teklif cetvelinde ilaçlama gideri kısmıyla ilgili birim fiyat olarak 1,00 TL, toplam olarak da 33,00 TL teklif verdiği, dolayısıyla söz konusu ilaçlama giderine ilişkin verilen teklif bedelinin belgelendirilmek suretiyle açıklanması gerektiği görülmektedir.

Başvuru sahibi Genç Ufuklar Dan. Tem. Gıda Halkla İliş. İnş. ve Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ve belgeler incelendiğinde, ilaçlama giderine ilişkin olarak belgeye dayalı bir açıklama yapılmadığı tespit edildiğinden adı geçen isteklinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi