KİK Kararı: 2012/UH.I-1920

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/025
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 30.04.2012
Karar No : 2012/UH.I-1920
BAŞVURU SAHİBİ:
On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnş.Elekt.Gıda Ürn.Bilg.Tem.Hiz.İns.Kay.Ve Taah.San.Tic.Ltd.Şti., ATB İş Merkezi C Blok No : 70 Macunköy Gimat ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Tıp Fakültesi, Büyükdere Mahallesı Meselık Mevkıı 26480 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/12755 İhale Kayıt Numaralı "Hemşirelik Ve Ebelik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1490].(G027)./2012-27Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) Birimi tarafından 20.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hemşirelik ve Ebelik” ihalesine ilişkin olarak On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 02.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.04.2012tarih ve 14416sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın 1.299.268,70 TL olan teklif fiyatının asgari işçilik giderini karşılamadığı, söz konusu firmanın teklif fiyatını KİK işçilik modülünü esas alarak hesapladığının anlaşıldığı, her ne kadar KİK işçilik modülü yol gösterici olsa da, modülün bilgilendirme amaçlı olduğu, hesaplamalarda hata payı olabileceği, modülün doğruluğunun tartışmasız olmadığı, KİK işçilik modülü kullanılmadan el ile hesaplama yapıldığında asgari işçilik giderinin 1.299.273,50 TL olduğu, KİK işçilik modülünü esas alarak fiyat teklif eden firmanın hatalı hesaplama yaptığı, teklif fiyatı asgari işçilik giderinin altında kaldığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalede Mert Turizm İnş. Özel Sağ. Hizm. Gıda ve Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.’nin 1.299.268,70 TL, başvuru sahibi On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 1.299.273,50 TL fiyat teklif ettiği, en düşük fiyatı teklif eden Mert Turizm İnş. Özel Sağ. Hizm. Gıda ve Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak olan 60 personele asgari ücretin %60, 20 personele ise asgari ücretin %70 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.

_Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ( 1 gün 1 Mayıs, 1 gün 19 Mayıs, 1 gün 30 Ağustos, 1 gün 29 Ekim, 3 gün Ramazan Bayramı ve 4 gün Kurban Bayramı) asgari ücretin %60 fazlası ödeme yapılan 38 personel 11 gün olmak üzere toplam 418 gün, asgari ücretin %70 fazlası ödeme yapılan 12 personel ise 11 gün olmak üzere toplam 132 gün çalıştırılacaktır.
_

Bu günlerde çalıştırılacak işçilerin ücretleri 4857 Sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi hükümleri çerçevesinde ödenecektir.

İşe başlama tarihi herhangi bir sebepten dolayı gecikirse, işe başlama tarihinden itibaren Hastane İdaresinin düzenleyeceği fazla mesai puantaj listeleri doğrultusunda (yukarıda belirtilen toplam günleri aşmamak üzere) işin bitim tarihine kadar geriye kalan ulusal bayram ve genel tatil çalışma günleri dikkate alınarak mesai ücreti ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak personele verilecek olan yol ücreti bir işçi için (aylık 26 gün) günlük 5,40.-TL brüt olarak belirlenmiş olup işverene ödenecektir. Yüklenici bu rakamları ücret bordrosunda göstererek yasal kesintiler düşüldükten sonra kalan tutarı ödeyecektir.

Çalışanların yemek ihtiyaçları hastanemiz yemekhanesinde idare tarafından karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde çalışanların yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı 1,00 olarak dikkate alınmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı şartname ekinde işin süresi ve miktarını gösterir şekilde aşağıdaki tabloya yer verildiği anlaşılmıştır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Hemşirelik ve ebelik hizmeti (asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

60,00

8,000

2

Hemşirelik ve ebelik hizmeti (asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

20,00

8,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal bayram, resmi ve dini tatil günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü (asgari ücretin %60 fazlası)

Gün

418,000

2

Ulusal bayram, resmi ve dini tatil günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü (asgari ücretin %70 fazlası)

Gün

132,000

İhale dokümanındaki düzenleme esas alınarak KİK işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucu iş kalemlerine göre asgari işçilik giderinin;

Hemşirelik ve ebelik hizmeti (asgari ücretin %60 fazlası) 936.364,80 TL

Hemşirelik ve ebelik hizmeti (asgari ücretin %70 fazlası) 329.872,00 TL

Resmi tatil ücreti (asgari ücretin %60 fazlası) 24.733,06 TL

Resmi tatil ücreti (asgari ücretin %70 fazlası) 8.298,84 TL

olmak üzere toplam 1.299.268,70 TL olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16 ncı maddesinde; “16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

KİK işçilik modülünde yapılan hesaplamada aritmetik hata tespit edilmemiştir. Mert Turizm İnş. Özel Sağ. Hizm. Gıda ve Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif ettiği fiyatın KİK işçilik modülünde yapılan hesaplama sonucu elde edilen asgari işçilik giderinin altında olmadığı, başvuru sahibi On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, KİK işçilik modülünü kullanmadan elle hesaplama yöntemi kullanmak suretiyle 1.299.273,50 TL asgari işçilik gideri hesapladığı, her iki firmanın da kullanmış olduğu hesaplama yönteminin mevzuata aykırılık içermediği ve aritmetik hata bulunmadığı, teklif fiyatının asgari işçilik giderinin altında olmadığı anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatında işçilik gideri hesaplamasında hangi yöntem ve sıranın izleneceğine dair açık bir düzenleme yer almamakta olup, genel düzenlemeye yer verilmiştir. Bu nedenle, aritmetik hata veya mevzuata açıkça aykırı bir hesaplama yöntemi içermediği müddetçe yapılan hesaplamaların doğru olduğu kabulüyle hareket ederek değerlendirme yapılması gerekmekte olup, Mert Turizm İnş. Özel Sağ. Hizm. Gıda ve Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif ettiği fiyat KİK işçilik modülünde yapılan hesaplama sonucu elde edilen asgari işçilik giderinin altında olmadığından, tekliflerinin geçerli kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi