KİK Kararı: 2012/UH.I-1915

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/025
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 30.04.2012
Karar No : 2012/UH.I-1915
BAŞVURU SAHİBİ:
Açılay Temizlik Ve İlaçlama Limited Şirketi, Ovacık Mah. İzmir Cad. Danacıoğlu Apt. No : 3/7 KIRIKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tütün Ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu İnsan Kaynakları Ve Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı, Söğütözü Cad. 31 06520 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/1923 İhale Kayıt Numaralı "2012 Temizlik Ve Yardımcı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1493].(0183)./2012-23Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Daire Başkanlığıtarafından 06.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Temizlik ve Yardımcı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Açılay Temizlik ve İlaçlama Limited Şirketi’nin 29.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.04.2012tarih ve 14464sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli ZC İnşaat Güvenlik Turz. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedelini tevsik etmek üzere sunduğu proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere anılan proforma faturayı düzenleyen Yener Bucak Topt. Tem. Malz. Mak. Ekip ve İş Elb. Alışveriş ve Satış Ticaret’in bağlı bulunduğu Keçiören Vergi Dairesi’ne (ANKARA) bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan an avantajlı ikinci teklif sahibinin, teklif ettikleri fiyat ile ihale dokümanında belirtilen giderleri karşılamasının mümkün olmadığı, bu isteklilerin yaptıkları açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79 uncu maddesi çerçevesinde yeniden incelenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihalede verilen geçerli ve reddedilmeyen teklifler çerçevesinde başvuru sahibi Açılay Temizlik ve İlaçlama Ltd. Şti. en düşük dördüncü teklif sahibidir. Dolayısıyla, iddialarının uygun bulunması durumunda başvuru sahibi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olacaktır.

İhale konusu iş 10 ay süreli temizlik ve yardımcı hizmet alımı işi olup, ihale dokümanından ihale konusu iş kapsamında 34 işçi çalıştırılacağı anlaşılmaktadır. Bu işçilere aylık asgari ücretin %20 fazlası üzerinden ödeme yapılacak, her personele aylık 26 gün üzerinden her gün için brüt 7,00 TL yol ücreti nakdi olarak verilecek ve her personele günlük en az 1200 kalorilik 4 çeşit yemekten oluşan menü ayni olarak verilecektir. Ayrıca, işçilere teknik şartnamede belirtilen özelliklerde iş kıyafeti verilecek olup, teknik şartnamede belirtilen temizlik sarf malzemelerinin de yüklenici tarafından karşılanması öngörülmektedir. Teknik şartnameden anlaşıldığı üzere, ayda bir defa da ilaçlama yapılması ile bina dış cephesinde bulunan ancak temizliği yapılamayan cam ve zeminin sözleşme süresince üç defa vinç yardımıyla temizlenmesi öngörülmektedir. Başvuru konusu ihalede kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ise %1,5 olarak belirlenmiştir.

Bu çerçevede, başvuru konusu ihalede ihale tarihi itibariyle asgari işçilik maliyeti (yol dahil) 532.263,20 TL olarak hesaplanmıştır. Buradan hareketle, teklif fiyatı 576.636,95 TL olan ihale üzerinde bırakılan istekli ile teklif fiyatı 624.952,00 TL olan ekonomik açıdan an avantajlı ikinci teklif sahibinin yemek, iş kıyafeti, temizlik malzemeleri, ilaçlama ve vinç yardımıyla temizlik hizmeti için sırasıyla toplam 44.373,75 TL ve 92.688,8 TL öngördüğü sonucuna ulaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli ZC İnşaat Güvenlik Turz. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

Üst yazı,

Hesap cetveli,

İşçilik hesaplama modülü çıktıları,

İlaçlama hizmetine ilişkin fiyat teklifi ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6), mesul müdürlük belgesi ile ilaç uygulama izin belgesi,

Kıyafetlere ilişkin proforma fatura ve eki maliyet /satış tutarı tespit tutanağı(Ek-0.5),

İşçilere verilecek yemeğe ilişkin proforma fatura,

Temizlik malzemelerine ilişkin proforma fatura ve eki maliyet /satış tutarı tespit tutanağı (Ek-0.5),

Vinç hizmetine ilişkin fiyat teklifi ile araç ruhsatları,

sunmuştur.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arge Temizlik İnsan Kayn. Hiz. Mak. İnş. San. Ltd. Şti. ise aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

Üst yazı,

Hesap cetveli,

İşçilere verilecek yemeğe ilişkin proforma fatura ve eki maliyet /satış tutarı tespit tutanağı (Ek-0.5),

İşçilik hesaplama modülü çıktısı,

Kıyafetlere ilişkin proforma fatura ve eki maliyet /satış tutarı tespit tutanağı (Ek-0.5),

İlaçlama hizmetine ilişkin fiyat teklifi ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

Temizlik malzemelerine ilişkin proforma fatura ve eki maliyet /satış tutarı tespit tutanağı (Ek-0.5),

sunmuştur.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde,

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak ise;

“79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

………………………

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.”

açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli ZC İnşaat Güvenlik Turz. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamasında tüm maliyet unsurlarını belgelendirdiği ve bu kapsamda sunulan belgelerin yukarıda yer verilen düzenlemelere aykırılık taşımadığı tespit edilmiştir. Ancak, anılan isteklinin iş kıyafetlerine ilişkin olarak Yener Bucak Topt. Tem. Malz. Mak. Ekip ve İş Elb. Alışveriş ve Satış Ticaret tarafından düzenlenen proforma faturadaki birim fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirilmiştir. Öyle ki, bu proforma faturada örneğin kışlık pantolon ve gömlek için 0,04 TL, yazlık pantolon ve gömlek için 0,03 TL, kışlık ayakkabı için 0,13 TL, yazlık ayakkabı için 0,12 TL, çizme için 0,03 TL birim fiyat verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde “79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Bu çerçevede, Yener Bucak Topt. Tem. Malz. Mak. Ekip ve İş Elb. Alışveriş ve Satış Ticaret tarafından düzenlenmiş proforma fatura ile buna ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağının mükellefin bağlı bulunduğu Keçiören Vergi Dairesi’ne (ANKARA) gönderilmesi gerekmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arge Temizlik İnsan Kayn. Hiz. Mak. İnş. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması ise aşağıdaki nedenlerden dolayı uygun bulunmamıştır:

Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin 4734 sayılı Kanun’un 38 inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesi, ihale konusu iş kapsamındaki tüm maliyet unsurlarının mevzuat çerçevesinde açıklanmasını ve belgelendirilmesini öngörmektedir. Bu çerçevede, işe ait teknik şartnamede bina dış cephesinde bulunan ancak temizliği yapılamayan cam ve zeminin sözleşme süresince üç defa vinç yardımıyla temizlenmesi öngörülmekle birlikte, anılan istekli buna ilişkin olarak herhangi bir açıklama yapmamış ve bilgi belge sunmamıştır.

Anılan istekli işçilere verilecek yemeğe ilişkin proforma fatura ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-0.5) sunmuştur. Ancak SMMM ve proformayı faturayı düzenleyen şirket tarafından imzalı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının içeriğinde ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarına ilişkin herhangi bir bilgi yer almamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arge Temizlik İnsan Kayn. Hiz. Mak. İnş. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli ZC İnşaat Güvenlik Turz. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedelini tevsik etmek üzere sunduğu proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere anılan proforma faturayı düzenleyen Yener Bucak Topt. Tem. Malz. Mak. Ekip ve İş Elb. Alışveriş ve Satış Ticaret’in bağlı bulunduğu Keçiören Vergi Dairesi’ne (ANKARA) bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi