KİK Kararı: 2012/UH.I-1905

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/025
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 30.04.2012
Karar No : 2012/UH.I-1905
BAŞVURU SAHİBİ:
Taşcıoğulları İnşaat Mobilya Bilgisayar Turizm Temizlik Madencilik Isı Yalıtım Kaynak Otomotiv Tic.Ve San.Ltd.Şti., Cemalpaşa Mah. Toros Cad. Ziya Apt. No : 39 K.2 D.5 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 6.Bölge Müdürlüğü , Cemalpasa Mah. Ordu Cad. 25 01120 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/4654 İhale Kayıt Numaralı "22 Kişi İle Şoförlük" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1322].(0197)./2012-29Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğütarafından 05.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “22 Kişi İle Şoförlük” ihalesine ilişkin olarak Taşcıoğulları İnşaat Mobilya Bilgisayar Turizm Temizlik Madencilik Isı Yalıtım Kaynak Otomotiv Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 12.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.04.2012tarih ve 12787sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, aşırı düşük teklif olduğundan sorgulanması gerektiği, teknik şartnamenin 7.1 ve 7.2 nci maddesindeki işçi eğitiminin % 3 içerisinde değerlendirilmemesi gerektiği, idarenin % 3 sözleşme ve genel gideri dahil etmeyerek giderleri ayrıştırmasının, ayrıca idarenin artık gün üzerinden hesaplama yapmasının uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Şoförlük Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

22 kişi ile şoförlük hizmeti alımı işi

… ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç) resim, harç ve ulaşım giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

Aşağıda belirtilen gider kalemleri teklif fiyatına dahildir

a) Sözleşme bedeli üzerinden hesaplanıp KİK hesabına yatırılan bedel

b) Karar Pulu Bedeli

c) Damga Vergisi

d) Noter sözleşme giderleri

e) Çalıştırılacak şoförlere ait ferdi kaza sigortası giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1.İşçilik ücreti Asgari ücretin en az %40 fazlası olarak hesap edilerek işçiye ödenecektir.

2.Yatılı gün ücreti: Çalıştırılacak şoförler Bölge Müdürlüğü hizmet sınırları dışına görevli olarak gönderilmesi durumunda görevli olduğu süre boyunca (6245 Sayılı Harcırah Kanununa göre aylık kadro derecesi 5-15 olanlar için ödenecek olan) ücret kadar yatılı gün ücreti ödenecektir.

3. Fazla çalışma: Teknik Şartname Madde 3.1'de iş Kanunu Hükümlerine göre belirtilen saatin aşılması durumunda aşılan saat kadar fazla mesai ücreti verilir. Fazla mesai ücretinin belirlenmesinde K.İ.K İşçilik modülü baz alınır.

4. Fiyat farkı ödenmeyeceğinden teklifler hazırlanırken 01.07.2012 tarihinden geçerli olacak olan asgari ücrette dikkate alınmalıdır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Verilecek yemek bedeli ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 6,00TL olarak verilecektir. İşciye işe geliş gidişleri için yol parası olarak ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 5.00 TL ücret ödenecek ve gerek yemek bedeli ve gerekse yol ücretleri işcilerin maaş bordrolarında gösterilecek ve maaşına ilaveten nakdi olarak ödenecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

-Yüklenici çalışan her personele kapsamlı ferdi kaza sigortası yaptıracaktır. Ferdi kaza sigortası teminatı Ölüm halinde en az 50.000 TL tazminatı karşılayacak şekilde olacaktır. Personele yapılan ferdi kaza sigortasından doğan masraflar için yükleniciye ayrıca hiç bir ücret ödenmeyecektir ve sigorta bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

-Yüklenici çalıştıracağı personel için asgari ücretin %40 fazlasını ödeyecektir. Yemek bedeli olarak aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 6,00 TL ve yol bedeli olarak günlük brüt 5,00 TL yol bedeli ödeyecektir ve bu bedellerde teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

1,5” düzenlemesi,

Fiyat farkı başlıklı 46 ncı maddesinde;

“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “ İşe başlama tarihi 01.04.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012 ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “İşin Süresi” başlıklı 2.8 inci maddesinde; “01/04/2012- 31/12/2012 tarihleri arası 275 takvim günüdür.” düzenlemesi,

“3-1 inci maddesinde; “Çalışma şartları yürürlükteki İş Kanunu hükümlerine göre olacaktır. Haftalık çalışma saati 45 saattir. Yüklenici elemanları idarenin çalışma saatlerine uyacaklardır.” düzenlemesi,

7.1 inci maddesinde; “Yüklenici, kendine tahsis edilen iş yerinde hiçbir ihtar ve ikaza gerek kalmaksızın lüzumlu bütün emniyet tedbirlerini zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve çarelerini personele öğretmekle mükellef olup, bu konudaki doğabilecek her türlü sorumluluk yükleniciye aittir. Bu itibarla taahhüdün ifasında gerek ihmal ve itaatsizlik, gerekse tedbirsizlik ve ehliyetsiz şoför kullanmaktan veya herhangi bir sebeple vuku bulacak kazalardan yüklenici sorumludur.” düzenlemesi,

7.2 nci maddesinde; “Yüklenicinin çalıştıracağı şoförlerin bina dahilinde, bina çevresinde, yol güzergahında ve sahada kazaya uğramaları, yaralanmaları veya hayatlarını kaybetmeleri hâlinde bütün sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır. Yüklenici hiçbir ihtar ve ikaza gerek kalmaksızın lüzumlu bütün emniyet tedbirlerini almak ve çarelerini personele öğretmekle mükelleftir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli ise

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

(22 kişi ile şoförlük hizmeti alımı işi) Şoförlerin 1 günlük %40 arttırılmış hizmet bedeli (yol ve yemek bedeli) dahil

Gün

22,00

6050

2

Saatlik Mesai Ücreti

Saat

22,00

1500

3

Hafta sonu resmi tatil çalışma günleri

Gün

22,00

450

4

Yatılı gün ücreti

Gün

22,00

1500

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde oluşturulmuştur.

Yaklaşık maliyete, işçilik hesaplama modülü yardımıyla birim fiyat teklif cetvelindeki kalemler üzerinden hesaplanan tutara % 15 kâr eklenerek ulaşıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde,

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

….

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

...

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.12. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 29 md) İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…”

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde,

“Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.”

Anılan Tebliğin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81 inci maddesinde,

“81.1. Fiyat farkı; ihale tarihi itibarıyla geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücret dikkate alınarak hesaplanacaktır. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin idari şartname ve sözleşme tasarılarında, fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi zorunludur.” açıklamaları bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 81 inci maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı olan işlerde fiyat farkı ödenmesi bir zorunluluk olduğundan, idari şartnamenin 47 nci maddesinde bu yönde bir düzenleme yapılması ve Tebliğin 78.6 ncı maddesinde yer alan; “ Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması uyarınca işçilik hesabının, ihalenin gerçekleştirildiği tarih (05.03.2012) dikkate alınarak ihale tarihi 2012 yılının ilk 6 ayı içerisinde olan ihalelere ait KİK işçilik modülünün kullanılması gerekmektedir. İdarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında işin 275 gün olan süresi 2 ayrı döneme ayrılmış, ilk dönem 91 gün, ikinci dönem ise 184 gün olarak hesaplanmış ve iki farklı döneme ait 1 gün hesabı üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılmıştır.

Ayrıca Tebliğin 78.12 nci maddesinde yer alan “ İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur.” açıklamasınaaykırı olarak işçilik kalemleri için işçi x gün üzerinden teklif alınmıştır.

Asgari işçilik maliyetinin hesabında ihale tarihi 2012 yılının ilk 6 ayı içerisinde olan ihalelere ait KİK işçilik modülünün kullanılması, işin süresinin ise 9 ay (İşe başlama tarihi 01.04.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012) olarak dikkate alınması gerekmektedir.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

İdarece oluşturulan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yaklaşık maliyet 472.773,23 TL olarak belirtilmiş olup, hesaplamaya teklif fiyata dahil giderler içerisinde yer alan 22 şoföre ilişkin kapsamlı ferdi kaza sigortası bedeli yansıtılmamış, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir iş kalemi olarak belirtilmemiştir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif niteliğine sahip tekliflerin tespitinde kârsız yaklaşık maliyetin temel kıstas teşkil ettiği, yaklaşık maliyetin hesabında sigorta bedelinin dikkate alınmaması ve ihale tarihinde geçerli olan asgari ücret yerine işin gerçekleştirileceği dönemlere ait asgari ücretlerin dikkate alınmasının, aşırı düşük tekliflerin belirlenmesinde yaklaşık maliyetin bir kriter olarak kullanılmasını imkansızlaştırdığı, zira sigorta bedelinin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmesi halinde oluşacak kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının mevcut durumda oluşan kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olacağı, bu itibarla, mevcut aşamada tekliflerin aşırı düşük olup olmadığı hususunda sağlıklı bir değerlendirme yapma imkanı bulunmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi