KİK Kararı: 2012/UH.I-1848

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/024
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 19.04.2012
Karar No : 2012/UH.I-1848
BAŞVURU SAHİBİ:
Günka Harita Taah. Tic. Ltd. Şti. - Zeter Müh. Tic. Sağlık Hizm. Ve Eğitim Ltd. Şti. Ortak Girişimi, AKSU SOKAK NO:13/10 SIHHİYE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Şehircilik Dairesi Başkanlığı, Ziraat Mahallesi 657.Sokak No: 14 06110 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/141448 İhale Kayıt Numaralı "Vize/Kırklareli Sayısal Halihazır Harita İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1288].(0227)./2012-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İller Bankası Anonim Şirketi Şehircilik Dairesi Başkanlığı tarafından 11.01.2012 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Vize/Kırklareli Sayısal Halihazır Harita İşi” ihalesine ilişkin olarak Günka Harita Taah. Tic. Ltd. Şti. - Zeter Müh. Tic. Sağlık Hizm. ve Eğitim Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 09.03.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.03.2012 tarih ve 12368 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından hesaplanan teknik puanın hatalı olduğu, idarenin aynı dokümanla çıkmış olduğu ihalelerde aynı belgeler kullanılarak daha yüksek puanlar alındığı, ayrıca aynı doküman düzenlemeleri ile aynı idare tarafından çıkılan 2011/121815 İKN'li ihalenin Kurum tarafından 20.02.2012 tarih ve 2012/UH.II-998 sayılı kararıyla iptal edildiği, idari şartnamenin mevcut ihalenin de iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, 10.10.2011 tarihinde yapılan ön yeterliğe 14 adayın başvuruda bulunduğu, sunulan ön yeterlik dosyalarının incelenmesi neticesinde en yüksek puanı alan 10 adayın kısa listeye alındığı, 11.01.2012 tarihinde yapılan ihaleye kısa listede bulunan 10 adaydan 9 unun teklif sunduğu, komisyon tarafından yapılan değerlendirme sonucunda 9 istekliden 2 sinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan 7 isteklinin mali ve teknik tekliflerinin değerlendirilmesi sonucunda, en yüksek toplam puanı alan Nadaş Müh. Müş. Tic. Ltd. Şti. ve Ekinoks Müh. Müş. Turz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde ihalenin bırakıldığı tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “Vize/Kırklareli Sayısal Halihazır Harita İşi ” olarak belirtilmiş olup, aynı şartnamenin “Puanlama Kriterleri” başlıklı maddesinde; “A) Benzer Nitelik Ve Ölçekteki İşlerde Deneyimleri [20] Puan

Adayın benzer iş deneyimi asgari şart olarak 432.000,00 TL ise [10 ] puan,
Teklif dosyalarında sunulan tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış 865.000,00 TL ve üzeri iş deneyimleri max.[20] puan olarak değerlendirilir. Arada kalan iş bitirme bedelleri, asgari bedel ile bu bedel arasında doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında pilot ortağın iş deneyimi dikkate alınır. Pilot ortağın sağlaması zorunlu olan %70’lik orana göre bulunan en az ve en çok değerler esas alınarak doğrusal orantı yapılır.

B) İş İçin Önerdikleri Yöntem (Metodoloji) Ve Çalışma Planı İle Organizasyon Yapısının İş Tanımına Uygunluğu [50] Puan

_Alt Kriter Alt Puan

1. İşin nasıl yapılacağı [1] puan

2. İş programı [1] puan

3. a.)Organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu Alt Puan [23]
   Ön Yeterlik başvurusunda anahtar teknik personel olarak gösterilen şahıslar; teknik teklif aşamasında teknik personel olarak (Proje Yöneticisi, Şantiye Mühendisi) gösterilmek zorundadır.
   Bu puanlamada sadece adayların, ihale konusu danışmanlık hizmeti için önerdikleri teknik personel (Proje Yöneticisi, Şantiye Mühendisi) değerlendirilir.
   Toplam Tecrübe(yıl) puanlamasında, kamuda işe başlama veya HKMO ya kayıt tarihi esas alınacaktır._

Benzer Tecrübe(yıl) puanlamasında

özel sektördeki deneyimi için; meslek odası olanlarda, ilgili meslek odasına kayıtlı olarak çalıştığı süreler içindeki ön yeterlilik şartnamesinin 8.3 Maddesindeki özel hükümler esas olmak üzere özgeçmiş formunda belirtilen benzer işlerde proje yöneticisi , şantiye mühendisi veya işin yapıldığı dönemde şirketi temsil ve ilzama yetkili şirket müdürü olduğunu belgelemek ve işlerin sözleşmesinde belirlenen görevlerinin başlangıç ve bitiş tarihleri arasında geçen günlerin toplamı esas alınarak gün bazında enterpole yapılacaktır.

Kamudaki deneyimi için ; hizmet belgesi esas alınacaktır.

Benzer işlerin üretimini yapan, yaptıran ve onaylayan kurumlarda en az 5 yıl çalışmış olmak kaydıyla tam puan alır. (Çalıştığı kurumda benzer iş olarak tanımlanan işlerde kontrollük hizmeti yaptığını ve işin çalıştığı kurumca onaylanmış olduğunu, İstekli firmada ise önyeterlik başvuru tarihinden geriye doğru kesintisiz olarak en az 30 günlük SGK’lı olduğunun belgelenmesi şarttır.)

Toplam tecrübe için 5-10 yıl arasındaki, özel sektördeki benzer tecrübe için 0-3(1095 gün) yıl arasındaki ara değerler için doğrusal orantı yapılır. (Ön yeterlik tarihi esas alınarak, son 15 yıl içinde benzer iş tanımına uygun olarak yapılan işler dikkate alınacaktır.)

İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait personelin tamamı bir bütün olarak değerlendirilir.

_Proje Yöneticisi ve Şantiye Mühendisinin toplam tecrübesi, 5 yıl için [1] puan, 10 yıl ve daha fazlası için [3] puan esas alınarak , benzer iş tecrübesi 3 yıl (1095 gün) ve daha fazlası için [7] puan esas alınarak 0 ile 7 puan arasında enterpoleyle hesaplanır.

Ancak komisyon değerlendirme tarihi esas alınmak kaydı ile Önyeterlik veya Teknik teklif dosyalarında gösterilmiş olan Proje Yöneticisi ve Şantiye Mühendisinin, tekrar Proje Yöneticisi ve Şantiye Mühendisi olarak gösterilmesi durumunda ise;
a) Adayın, önyeterlik değerlendirmesi sonucunda kısa listede yer alması halinde söz konusu işin mali teklif dosyalarının açıldığı tarihe kadar

b) İsteklinin, mali tekliflerin değerlendirmesi sonucu birinci alıcı konumunda olması halinde

Proje yöneticisine, toplam tecrübe için [1 ] puan, benzer tecrübe için [1] puan olmak üzere toplam [2] puan

Şantiye Mühendisine, toplam tecrübe için [1 ] puan, benzer tecrübe için [1] puan olmak üzere toplam [2] puan

Verilir.

Proje Yöneticisinin iş programına göre, işin bankaya teslim tarihinden itibaren,(aynı yüklenici bünyesinde çalışmaya devam ettiğini ve farklı bir firma bünyesinde de SGK ödemesi bulunmadığını belgeleyecektir.)ihalelerde Proje Yöneticisi ve Şantiye Mühendisi gösterilmesi halinde de;

Proje yöneticisine, toplam tecrübe için [1 ] puan, benzer tecrübe için [1] puan olmak üzere toplam [2] puan

Şantiye Mühendisine, toplam tecrübe için [1 ] puan, benzer tecrübe için [1] puan olmak üzere toplam [2] puan

Verilir.

Ancak verilecek puan ön yeterlikte verilen puandan az olamaz
b.)İstekli firmanın ön yeterlik başvuru tarihi itibari ile son 10 yıl içinde benzer iş tanımına uygun olarak yaptığı işler, isteklinin bünyesinde çalışan toplam SGK’lı personel sayısı, bitirilen işlerde cezalı olarak bitirilen yada fesh olan işler, cezalı iş var ise cezalı duruma düşme nedenleri, yükleniciden işçi alacağı kesilip kesilmediğinin ayrıntılı olarak yazıldığı isteklinin özgeçmişi. (Beyan esas alınacak olup ihale komisyonunca gerek görüldüğü takdirde ilgili belgeler istenilecektir.)

(Puanlama istekliler arasında kıyaslamayla yapılacaktır.) [3] puan_

_4) Yönetim ve denetim (kalite kontrol) teknikleri [3] puan

İsteklinin bünyesinde SGK’lı çalışan Harita Mühendisi ve Harita Teknikeri sayısı ve çalışma süreleri belirtilecektir.(Beyan esas alınacak olup ihale komisyonunca gerek görüldüğü takdirde ilgili belgeler istenilecektir.)

(Puanlama istekliler arasında kıyaslamayla yapılacaktır.)_

_5) Ekipman [10] Puan
a) asgari donanım;[4] Puan

Tanım Adet Puan

Standart sapması 10 cc veya daha hassas elektronik takeometre En az (1) adet [2]Puan

Kayıt üniteli dijital nivo En az (1) adet [2] Puan_

_b) ilave donanım ; [6] Puan

Çift frekanslı GPS En az (4) adet [2] Puan

RTK (4) adet [2] Puan

Standart sapması 10 cc veya daha hassas elektronik takeometre En az (1) adet [1] Puan

Kayıt üniteli dijital nivo En az (1) adet [1] Puan_

RTK’da her bir alet için 0,5 puan verilir. Donanımda belirtilen alet sayısından fazlası değerlendirmeye alınmaz.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunda puanlamaya dahil ekipmanların seri numaralarının belirtilmesi ve söz konusu aletlerin faturalarının ibrazı zorunludur.

İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait ekipmanın tamamı bir bütün olarak değerlendirilir.

_6) Adayın İdarede, 8.3 Maddesinde tanımlanan benzer işlerden sözleşmeye bağlı devam eden veya ihalesi devam eden işlerden ihalenin üzerinde kaldığı ihale kararının ihale makamınca onaylanarak kesinleşmiş fakat henüz sözleşmesi yapılmamış sayısal halihazır harita işleri adayın taahhüdündeki iş olarak değerlendirilir

Adayın belirtilen nitelikteki;

İşi yok ise [12] puan

1 iş ise [7] puan

2 iş ise [3] puan

3 veya daha fazla ise [1] puan

Bankamızca ihalesi yapılan işlerden işin bankaya teslim edilmesi halinde, söz konusu iş adayın devam eden işi olarak değerlendirilmeyecektir._

Ortak girişimlerde, ortaklardan birinin devam eden işi olması halinde, tüm ortak girişimin işi olarak değerlendirilecektir.

_C) Yönetici Kadrosu ve Teknik Personel; [30] Puan

Alt Kriter Alt Puan

1. Genel nitelikler, [4] puan

Teknik personel (Proje Yöneticisi, Şantiye Mühendisi) olarak gösterilen personelin ön yeterlik başvuru tarihi itibari ile son 10 yıl içinde benzer iş tanımı dışındaki haritacılık faaliyetleri ayrıntılı olarak belirtilecektir.(Beyan esas alınacak olup ihale komisyonunca gerek görüldüğü takdirde ilgili belgeler istenilecektir.)

(Puanlama istekliler arasında kıyaslamayla yapılacaktır.)
2) İş için uygunluk, [8] puan
a.) Teknik personel (Proje Yöneticisi, Şantiye Mühendisi) olarak gösterilen personelin ön yeterlik başvuru tarihi itibari ile son 10 yıl içinde benzer iş tanımına uygun kaç işte teknik personel (Proje Yöneticisi, Şantiye Mühendisi) olarak görev yaptığı, görevi süresince görevi bırakmak suretiyle personel değişikliği yapılıp yapılmadığı değişiklik yapılmış ise gerekçeleri ayrıntılı olarak belirtilecektir. (Beyan esas alınacak olup ihale komisyonunca gerek görüldüğü takdirde ilgili belgeler istenilecektir.)

(Puanlama istekliler arasında kıyaslamayla yapılacaktır.) [4] puan
b.) Şirket ortakları, önerilen Proje Yöneticisi ve Şantiye Mühendisi dışında son iki yıl içersinde toplamda en az 365 gün Sigortalılık süresini sağlayan Harita Mühendisi veya Harita Teknikeri Sayısı(en fazla 4 kişi beyan edilecektir)
4 ve fazlası ise [4] puan

3 ise [3] puan

2 ise [2] puan

1 ise [1] puan

Yok ise [0] puan
3) Yerel deneyim ve Türkçeye hâkimiyet, [2] puan_

4) İstihdam durumu (kendi personeli) [16] puan

Önerilen Proje Yöneticisi ve Şantiye Mühendisinin ön yeterlik başvuru tarihi esas alınarak geriye doğru kesintisiz SGK’lı (sosyal güvenlik kurumu) gösterildiği süre

_Asgari 30 gün için 2*2 = 4 puan

730 gün ve fazlası için 8*2 = 16 puan_

verilir. Ara değerler için doğrusal orantı yapılır.

Benzer işlerin üretimini yapan, yaptıran ve onaylayan kurumlarda en az 5 yıl çalışmış olmak kaydıyla kurumda geçen hizmet süresinin 10 yılı geçmesi durumunda tam puan, 5 ile 10 yıl arası hizmet puanı ise 4 ile 8 puan arasında doğrusal orantıyla bulunacaktır. (Çalıştığı kurumda benzer iş olarak tanımlanan işlerde kontrollük hizmeti yaptığını ve işin çalıştığı kurumca onaylanmış olduğunu, İstekli firmada ise en az 30gün kesintisiz SGK’lı olmasının belgelenmesi şarttır.)
Toplam Puan [100]

_31.2._Teknik değerlendirmede asgari 70 puanın altında kalan istekliler elenir ve mali değerlendirmeye alınmaz. Asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldığı ve mali tekliflerinin açılmadan, mali tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği yazılı olarak bildirilir” düzenlemesi yer almaktadır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde; “(1) Danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde kullanılacak teknik değerlendirme kriterleri, Kanunun 10 uncu maddesine uygun olarak, benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas alınarak tespit edilir.

_(2)_Teknik değerlendirmede, işin kapsamı, karmaşıklığı ve önem derecesi dikkate alınarak bu Yönetmeliğe ekli Tablo 1’de verilen aralıklarda tam puanlar belirlenir. İdarelerce hangi kriterlere ve alt kriterlere ne şekilde puan verileceği ile puanlama yöntemi ihale dokümanında somut ve anlaşılabilir olarak açıklanır. Mali ve hukuki danışmanlık hizmetlerinde teknik değerlendirme puanlama kriterleri işin özelliğine göre idarelerce somut ve anlaşılabilir olarak belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin 64 üncü maddesinde; “(1) Teknik puanlama aşağıda belirtilen esaslara göre yapılır:

a) İsteklilerin teknik teklif belgeleri her üye tarafından tek tek incelenerek idari şartnamede belirtilen kriterlere göre her istekliye ayrı ayrı puan verilir ve bu teknik puanlar Teknik Teklif Üye Değerlendirme Standart Formuna yazılarak imzalanır. Üyelerin doldurduğu bu formlar biraraya getirilerek verilen puanlar Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Standart Formuna geçirilir. Her istekli için komisyon üyelerinin verdiği puanlar toplanarak üye sayısına bölünmek suretiyle isteklilerin ayrı ayrı teknik puanları bulunur. İdari şartnamede belirlenen asgari puanın altında kalan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

b) Asgari puanı sağlayan isteklilerin puanları, en yüksek teknik puana sahip isteklinin puanına bölünüp 100’le çarpılarak isteklilerin itibari teknik değerlendirme puanı bulunur. (PTİ=100 x PT/PTmax ).Bu formülde;

PTİ = İtibari teknik puanı,

PT = Komisyon tarafından istekliye verilmiş asgari puanın üzerindeki ham teknik puanı,

PTmax = Komisyon tarafından isteklilere verilen ham teknik puanların en yükseğini,

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin 65 inci maddesinde ise; “ Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen ya da asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve mali tekliflerinin açılmaksızın, mali tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği Teknik Değerlendirmede Yeterli Bulunmayan Adaylara Sonucun Bildirilmesine İlişkin Form kullanılarak bildirilir. Bu formun ekinde Teknik Teklif Üye Değerlendirme ve Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Formlarına da yer verilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere de mali tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir.

(2) İhale komisyonunca isteklilere bildirilen tarih ve saatte teknik değerlendirme sonuçları ve teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. Teknik puanların açıklanmasından sonra toplu halde muhafaza altına alınmış olan mali teklif paketleri açılır. Komisyon tarafından, teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin mali teklif zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade edilerek, bu kişiler ihale salonundan çıkarılır. İade edilemeyen mali tekliflere ait zarflar ihalenin sonuçlandırılmasından hemen sonra posta ile gönderilir.

(3) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./12 md.) Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılmadan önce işin yaklaşık maliyeti açıklanır. Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılarak istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurulur. Mali teklif zarfındaki belgelerin uygunluğu incelenir ve inceleme sonucu mali teklif açma ve belge kontrol tutanağına kaydedilir. Bu tutanağın komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz. Mali teklifi içerisinde teklif mektubu ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

(4) Sonraki aşamada isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(5) En son aşamada belgeleri uygun bulunan isteklilerin teklif ettikleri tutarlar, ihale komisyonu tarafından (Mali Teklif Komisyon Değerlendirme Standart Formuna) kaydedilir.

(6) İstekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı (Mmin) isteklilerin mali teklif fiyatına bölünüp yüzle (100) çarpılması sonucu her isteklinin mali teklif puanı (PM) bulunur.(PM= 100 x Mmin/M ). Bu formülde;

PM = Mali teklif puanını,

Mmin = İstekliler arasında teklif edilen en düşük fiyatı,

M = İsteklinin teklif ettiği fiyatı,

ifade eder.

(7) Yapılan teknik ve/veya mali değerlendirme sonucunda üçten az isteklinin kalması halinde ihale yapılmaz.

(8) Yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, % 15 oranına kadar idari şartnamede belirtilen fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle mali teklif puanları hesaplanır.

(9) Yerli istekliler lehine uygulanacak fiyat avantajı, yabancı isteklilerin teklif ettikleri bedellere, bu bedeller üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanır. Ortakları arasında yabancı gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz.

(10) Tekliflerin birden fazla para birimi cinsinden verilebileceği öngörülen ihalede; mali tekliflerin puanlanması, teklif fiyatının, ihale tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden ödemeye esas para birimine çevrilmesi suretiyle yapılır.” hükmü bulunmaktadır.

İhale dokümanı uyarınca, puanlamanın 50 puanlık kısmını oluşturan ve aynı zamanda şikâyete konu edilen B Bölümünün 6 puanlık kısmının; puanlamanın 30 puanlık kısmını oluşturan ve aynı zamanda şikâyete konu edilen C Bölümünün 8 puanlık kısmının istekliler arasında yapılacak kıyaslama ile puanlanacağı anlaşılmaktadır. Ancak, bu kıyaslamanın ne şekilde yapılacağı, yapılacak kıyaslama sonucunda çıkan durumların ne şekilde puanlanması gerektiği ayrıntılı olarak idari şartnamede yer almamaktadır. Yönetmeliğin 63 üncü maddesinde; “ İdarelerce hangi kriterlere ve alt kriterlere ne şekilde puan verileceği ile puanlama yöntemi ihale dokümanında somut ve anlaşılabilir olarak açıklanır.” hükmü yer almakta olup, idari şartnamenin B.3.b, B.4, C.1 ve C.2.a maddelerinin kurgu itibari ile anılan Yönetmelik hükmüne uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında bulunan ve ihale komisyon üyelerince doldurulan teknik yetenek değerlendirme formları incelendiğinde, 20 puanlık A bölümü, 50 puanlık B bölümü ve 30 Puanlık C bölümüne ilişkin her isteklinin ayrı puanlandırılmasının yer aldığı, ancak bu puanların sadece toplamlarına yer verildiği, her bir basamakta isteklilerin kaç puan aldığı, nerden puan kırıldığı bulunmamakta olup, ihale işlem dosyasında bu toplam puanlara ne şekilde ulaşıldığına ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından düzenlenmiş başkaca bir belgeye de rastlanmamıştır.

Başvuru sahibinin puanlaması incelendiğinde, benzer nitelikteki işlerde deneyim kısmından 20 tam puan aldığı, “iş için önerilen yöntem ve çalışma planı ile iş için taahhüt edilen organizasyon yapısı” başlıklı B kısmından 50 puan üzerinden 29 puan aldığı, “iş için taahhüt edilen yönetici kadrosu ve teknik personel” başlıklı C kısmından 30 puan üzerinden 25 puan aldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi dilekçesinde, itirazen şikâyet başvurusu üzerine 2011/121815 İKN’li “Ereğli/Konya Sayısal Halihazır Harita İşi” ihalesini 20.02.2012 tarih ve 2012/UH.II-998 sayılı kararı ile iptal ettiği, anılan ihaleye de aynı belgeler ile başvuruda bulunulduğu, söz konusu ihalenin teknik değerlendirilmesi sonucunda 97,25 puan almışken şikâyete konu ihalede 75,25 puan alındığı, anılan durumunda değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin dokuzuncu fıkrasında; “Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü yer almakta olup, başvuru sahibi tarafından başka bir ihale sürecine ait olan işlemlerin şikâyete konu ihaleye ilişkin itirazen şikâyet sürecine dahil edilmesi durumu, anılan mevzuat maddesine uygun görülmediğinden şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumu tarafından yapılan inceleme ihale sürecinde idarelerin yaptığı işlemlerin mevzuata uygunluğu açısından olup, idare tarafından gerekçelendirilmeyen veya belgelendirilmeyen işlemlerin Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır. İhale komisyon tutanaklarında A (20 puan), B (50 puan) ve C (30 puan) lık bölümlere ilişkin sadece toplam puanlara yer verilmesi, ara puanların ne şekilde hesaplandığı, üyelerin toplam puanlara nasıl ulaştıklarına ilişkin herhangi bir kanıtlayıcı belgenin ihale işlem dosyası içerisinde yer almadığı göz önünde bulundurulduğunda, ancak idarenin toplam puanına ilişkin değerlendirme yapılabilecektir. Başvuru sahibi iddiasında, her bir alt teknik yeterlik grubunda alması gereken puanlara yer verdiği, anılan iddiaların karşılanabilmesi için idareden komisyon üyelerinin toplam puanlarına nasıl ulaştığına ilişkin bilgi ve belgelerin istenilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.

Ancak, 30.03.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.06-101.01.02.1288-948 sayılı ihale işlem dosyası isteme yazısına cevaben gönderilen idarenin 03.04.2012 tarih ve 11189 sayılı yazısı ekinde yer alan ihale işlem dosyası içerisinde bulunmayan ve yukarıda anılan belgelerin idareden tekrar talep edilmesi gerektiği kabul edilse de, idari şartnamenin B.3.b, B.4, C.1 ve C.2 maddelerinde belirtilen puanların ne şekilde hesaplanacağı, isteklilerin ne şekilde kıyaslanacağına ilişkin herhangi bir nesnel kriter belirlenmediğinden, idarenin işleminin ne şekilde denetlenmesi gerektiği de açık ve net olmamaktadır.

İdarelerin puanlama kriterlerine ilişkin olarak nesnel, açık ve net belirlemeler yapmak zorunda oldukları, idari şartnamenin B.3.b, B.4, C.1 ve C.2 maddelerinin bu niteliklere sahip olmadığı, mevzuata uygun olmayan söz konusu puanlama kriterleri esas alınarak sağlıklı bir değerlendirme yapılamayacağı hususları göz önünde bulundurulduğunda, şikâyete konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi