KİK Kararı: 2012/UH.I-1845

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/024
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 19.04.2012
Karar No : 2012/UH.I-1845
BAŞVURU SAHİBİ:
Mmk Gıda Yemek Pişirme Ve Dağıtım Temizlik Bilgisayar Hayvan İhtiyaç Maddeleri Paz. San. Ve Tic. Ltd. Şti., Yeni Mah. Beyazıt Cad. No : 10/A ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ondokuz Mayıs Üniversitesi Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı, Rektörlük Bınası Kurupelit Kampüsü 55139 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/10415 İhale Kayıt Numaralı "4 Kalem Yemek" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1277].(G031)./2012-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ondokuz Mayıs Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 21.02.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “4 Kalem Yemek” ihalesine ilişkin olarak MMK Gıda Yemek Pişirme ve Dağıtım Temizlik Bilgisayar Hayvan İhtiyaç Maddeleri Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.03.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.03.2012 tarih ve 12258 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince 1, 3 ve 4. Kısım ihalelerin ihalenin iptaline,

2. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince 2. Kısım ihaleyle ilgili olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

Aşırı düşük teklif değerlendirmesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesine göre değerlendirilmesi gerektiğini düşündükleri ve kesinleşen ihale kararının düzeltilerek ihalenin uhdelerine bırakılmasını istedikleri,

Hizmet alımı işlerinde yaklaşık maliyetin % 20 altında fiyat vermedikleri için firmalarından aşırı düşük teklif açıklaması istenmemesi gerektiği, kesinleşen ihale kararında en avantajlı ikinci teklif sahibi oldukları kanısına varıldığı, oysa ihalenin uhdelerine bırakılması gerektiği, ayrıca kesinleşen ihale kararı yazılarında ihale komisyonu üyelerinin isimlerinin açılmadığı ve üyelerin imzalarının bulunmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

21.02.2012 tarihinde yapılan 4 Kısım Yemek ihalesine teklif veren isteklilerden;

1. Se-Ha Yemek Ür. Gıd. Tem. Ka. ve Su Hy. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif verilen 4 kısım ihalenin her kısmı için istekli aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş olup, adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı,

2. Hüseyin Özata (Üçler Restoran) tarafından teklif verilen 2. Kısım ihale için 87.500,00 TL teklif verdiği ve bu teklifi nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve adı geçen istekli tarafından açıklama ve tevsik edici belgelerin sunulduğu, ihale komisyonu tarafından açıklamaların uygun bulunduğu,

3. MMK Gıda Yem. Piş. ve Dağ. Tem. Bil. Yay. İh. Mad. Paz. Ltd. Şti. tarafından teklif verilen 4 kısım ihalenin her kısmı için aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve adı geçen istekli tarafından açıklama ve tevsik edici belgelerin sunulduğu, ihale komisyonu tarafından açıklamaların uygun bulunduğu,

4. Çakınlar Market Unlu Mam. Yemek ve Tem. Hiz. Taş. Yayv. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif verilen 4 kısım ihalenin her kısmı için aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve adı geçen istekli tarafından açıklama ve tevsik edici belgelerin sunulduğu, ihale komisyonu tarafından açıklamaların uygun bulunduğu,

Anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” 9 uncu maddesinde;

“ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kısmının miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kısmın adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kışımı ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kısmına dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kısımlarına veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

İdare tarafından yaklaşık maliyet hesaplamasında kâr oranının belirtilmediği görülmüş olup, bu durumda yukarıda yer verilen Yönetmeliğin 9 uncu maddesi çerçevesinde her kısım için yaklaşık maliyet bedelleri üzerinden % 20 oranında kâr oranı düşüldükten sonra kalan tutarın altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulması gerekmektedir. Dolayısıyla, söz konusu kriter dikkate alınmak suretiyle her kısım alım için aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulması gereken isteklilere ait tekliflerin belirlenmesi gerekmektedir.

Bu durumda;

1. Kısım ihaleyi oluşturan ve yaklaşık maliyeti 107.760,00 TL olarak tespit edilmiş olan Havza M.Y.O. Yemek Hizmeti Alım İşi ile ilgili olarak (107.760,00/1.20=) 89.800,00 TL’nin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulması gerektiği, dolayısıyla, bu bedelin altında olmak üzere 76.800,00 TL teklif veren Se-Ha Yemek Ür. Gıd. Tem. Ka. ve Su Hy. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., 78.000,00 teklif veren Çakınlar market Unlu Mam. Yemek ve Tem. Hiz. Taş. Yayv. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile 88.320,00 TL teklif veren MMK Gıda Yem. Piş. ve Dağ. Tem. Bil. Yay. İh. Mad. Paz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulması gerektiği ve ihale komisyonunca da, adı geçen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulduğu,

2. Kısım ihaleyi oluşturan ve yaklaşık maliyeti 109.000,00 TL olarak tespit edilmiş olan Vezirköprü M.Y.O. Yemek Hizmeti Alım İşi ile ilgili olarak (109.000,00/1.20=) 90.833,33 TL’nin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulması gerektiği, dolayısıyla, bu bedelin altında olmak üzere sadece 85.000,00TL teklif veren Hüseyin Özata (Üçler Restorant) firmasının aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulması gerektiği, ancak adı geçen istekli ile birlikte 93.250,00 TL teklifte bulunan MMK Gıda Yem. Piş. ve Dağ. Tem. Bil. Yay. İh. Mad. Paz. Ltd. Şti.’nin de aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulduğu,

3. Kısım ihaleyi oluşturan ve yaklaşık maliyeti 56.810,00 TL olarak tespit edilmiş olan Kavak M.Y.O. Yemek Hizmeti Alım İşi ile ilgili olarak (56.810,00/1,20=) 47.341,66 TL’nin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulması gerektiği, dolayısıyla, bu bedelin altında olmak üzere 42.900,00 TL teklif veren Çakınlar Market Unlu Mam. Yemek ve Tem. Hiz. Taş. Yayv. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., 44.200,00 TL teklif veren Se-Ha Yemek Ür. Gıd. Tem. Ka. ve Su Hy. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ile 48,230,00 TL teklif veren MMK Gıda Yem. Piş. ve Dağ. Tem. Bil. Yay. İh. Mad. Paz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulması gerektiği ve ihale komisyonunca da, adı geçen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulduğu,

4. Kısım ihaleyi oluşturan ve yaklaşık maliyeti 118.300,00 TL olarak tespit edilmiş olan Bafra M.Y.O. ve Sivil Havacılık Y.O. Yemek Hizmeti Alım İşi ile ilgili olarak (118.300,00 /1,20=) 98.583,33 TL’nin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulması gerektiği, dolayısıyla, bu bedelin altında olmak üzere 75.400,00 TL teklif veren Çakınlar Market Unlu Mam. Yemek ve Tem. Hiz. Taş. Yayv. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., 90.480,00TL teklif veren MMK Gıda Yem. Piş. ve Dağ. Tem. Bil. Yay. İh. Mad. Paz. Ltd. Şti. ile 93.600,00 TL teklif veren Se-Ha Yemek Ür. Gıd. Tem. Ka. ve Su Hy. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulması gerektiği ve ihale komisyonunca da, adı geçen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulduğu,

Anlaşılmış olup, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede, 2. Kısım alım için 90.833,33 TL’nin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulması gerekirken, 93.250,00 TL teklifte bulunan başvuru sahibi MMK Gıda Yem. Piş. ve Dağ. Tem. Bil. Yay. İh. Mad. Paz. Ltd. Şti.’nin de aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulduğu, dolayısıyla adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesi gerekmektedir. Bunun dışında diğer kısımlarla ilgili olarak yapılan aşırı düşük teklife ilişkin tespitlerin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulan isteklilerin yaptığı açıklama ve tevsik edici belgelerin mevzuat çerçevesinde incelenmesi sonucunda;

a) 4 kısım ihaleye de teklif veren ve 1, 3, 4 üncü kısımlara vermiş olduğu tekliflerin aşırı düşük olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulan Çakınlar Market Unlu Mam. Yemek ve Tem. Hiz. Taş. Yayv. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen açıklama ve tevsik edici belgelerin mevzuata uygun olmadığı, zira canlı hayvan ve propan tüp dolumu ile ilgili olarak fatura sunulduğu, bunun dışında sunulan toplam 7 adet proforma faturanın SMMM tarafından onaylı olmasına karşın üzerlerinde maliyet/satış tutarlarıyla ilgili olarak SMMM tarafından kaydedilmesi gereken açıklamaların bulunmadığı, söz konusu 7 proforma faturadan iki tanesinin 13.12 2010 tarihli olduğu diğerlerinde ise tarih bulunmadığı, bu nedenlerle adı geçen isteklinin 1,3 ve 4 üncü kısımlara verdiği tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

b) Sadece ihalenin 2. Kısmına teklif veren ve teklifin aşırı düşük olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulan Hüseyin Özata (Üçler Restorant) tarafından verilen açıklama ve tevsik edici belgelerin mevzuata uygun olmadığı, zira tevsik amaçlı olmak üzere un için alınan 17.11.2008 ve 23.12.2012 tarihli iki faturanın sunulduğu, tuğla ve harç için alınan 10.09.2008 tarihli iki adet faturanın, Çize Gıda firmasından alınan 30.12.2009 ve 21.12.2011 tarihli iki faturanın, odun için 23.11.2011 tarihli, yine un için 20.01.2011 tarihli, sebze ve meyve için alınan 10.07.2009, 11.07.2009, 23.02.2012 tarihli faturaların sunulduğu, ihale mevzuatı gereği fatura ile açıklama yapılmasının söz konusu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin 2. Kısma verdiği teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

c) 4 kısım ihaleye de teklif veren ve ihale komisyonunun değerlendirmesi sonucunda teklif verilen 4 kısım için de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan MMK Gıda Yem. Piş. ve Dağ. Tem. Bil. Yay. İh. Mad. Paz. Ltd. Şti.’nin yukarıda yer verilen tespitler sonucunda 2. Kısma ilişkin teklif bedelinin aşırı düşük olmaması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan teklifinin geçerli kabul edilmesi gerektiği, bunun dışında 1, 3 ve 4 üncü kısımlarla ilgili aşırı düşük teklif bedellerinden dolayı yaptığı açıklama ve tevsik edici belgelerin mevzuata uygun olmadığı, zira tevsik amaçlı olmak üzere sunulan ilaçlama gideriyle ilgili olarak 24.06.2010 tarihli ilaçlama hizmetleri sözleşmesi ve ilaçlama gideri maliyeti cetveli ile tüpgaz için 31.01.20120 tarihli faturanın sunulduğu, ihale mevzuatı gereği söz konusu sözleşme ve fatura ile ile açıklama yapılmasının söz konusu olmadığı, ayrıca adı geçen istekli tarafından sunulan sebze/meyve, temizlik malzemesi ve diğer gıda malzemelerine ait 3 adet proforma fatura üzerinde mevzuat gereği bulunması gereken YMM/SMMM onayı ile YMM/SMMM tarafından kayıt edilmesi gereken maliyet satış tutarlarıyla ilgili açıklamaların bulunmadığı, bu nedenlerle adı geçen isteklinin 1,3 ve 4 üncü kısımlara verdiği tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Anlaşılmıştır.

Buraya kadar yapılan tespitler, değerlendirmeler ve yer verilen mevzuat birlikte değerlendirildiğinde sonuç olarak;

- 1. Kısım ihaleyi oluşturan Havza M.Y.O. Yemek Hizmeti Alım İşi ihalesine teklif veren Çakınlar Market Unlu Mam. Yemek ve Tem. Hiz. Taş. Yayv. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile MMK Gıda Yem. Piş. ve Dağ. Tem. Bil. Yay. İh. Mad. Paz. Ltd. Şti.’ne ait tekliflerin, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmaları, tek geçerli teklif olarak kalan Ünsal Yemek Gıda Tarım Hayv. ve Müh. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 132.000,00 TL’lik teklifinin de 107.760,00 TL tutarındaki yaklaşık maliyetin oldukça üzerinde olması sebebiyle rekabetin sağlanamadığı, bu nedenle 1. Kısım ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

- 2. Kısım ihaleyi oluşturan Vezirköprü M.Y.O. Yemek Hizmeti Alım İşi ihalesine teklif veren Hüseyin Özata (Üçler Restorant) firmasına ait teklifin, aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılması, 2. Kısım ihalede 93.250,00 TL teklifte bulunan MMK Gıda Yem. Piş. ve Dağ. Tem. Bil. Yay. İh. Mad. Paz. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulmadan geçerli teklif olarak kabul edilerek söz konusu ihale kısmıyle ilgili düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği,

- 3. Kısım ihaleyi oluşturan Kavak M.Y.O. Yemek Hizmeti Alım İşi ihalesine teklif veren Çakınlar Market Unlu Mam. Yemek ve Tem. Hiz. Taş. Yayv. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile MMK Gıda Yem. Piş. ve Dağ. Tem. Bil. Yay. İh. Mad. Paz. Ltd. Şti. ’ne ait tekliflerin, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği, bu durumda geçerli teklif kalmadığından söz konusu 3. Kısım ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

- 4. Kısım ihaleyi oluşturan Bafra M.Y.O. ve Sivil Havacılık Y.O. Yemek Hizmeti Alım İşi ihalesine teklif veren Çakınlar Market Unlu Mam. Yemek ve Tem. Hiz. Taş. Yayv. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile MMK Gıda Yem. Piş. ve Dağ. Tem. Bil. Yay. İh. Mad. Paz. Ltd. Şti. ’ne ait tekliflerin, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği, bu durumda geçerli teklif kalmadığından söz konusu 4. Kısım ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

Sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 09.03.20120 tarihli kesinleşen ihale kararı yazısı ekinde ihale komisyonu kararına yer verilmesi gerektiği, idarenin ise 4 kısımdan oluşan ihalenin sonuçlarını bir tablo halinde istekliye gönderdiği görülmüş olup, söz konusu tablodaki bilgilerin komisyon kararı sonuçlarını içerdiği ve aykırı bir hususa yer verilmediği, ayrıca bu şekildeki bildirimin esası etkileyen bir sonuç oluşturmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin, kesinleşen ihale kararı yazılarında ihale komisyonu üyelerinin isimlerinin açılmadığı ve üyelerin imzalarının bulunmadığı şeklindeki iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak;

1. Yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihalenin 1, 3 ve 4. Kısımlarına ilişkin ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, bu kısımların ihalesinin iptali gerekmektedir.

2. Yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen ihalenin 2. Kısmına ilişkin ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hüseyin Özata (Üçler Restorant) firmasına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 1, 3 ve 4. Kısımlarının iptaline,

2. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 2. Kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibi itirazen şikayet dilekçesinde özetle; “aşırı düşük teklif değerlendirmesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesine göre değerlendirilmesi gerektiğini düşündükleri ve kesinleşen ihale kararının düzeltilerek ihalenin uhdelerine bırakılması gerektiği” iddiasına yer vermiştir.

İncelemeye konu ihale; 4 Kısım Yemek Alım işi olup,idarece yaklaşık maliyetin dört kısım için piyasa araştırmaları ve birim fiyatlar esas alınarak toplam 391.870,00 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihaleye toplam 7 isteklinin katıldığı, ihalenin dört kısmına teklif veren isteklilerin aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulduğu ve ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin birinci kısmının 78.000,00 TL, üçüncü kısmının 42.900,00 TL, dördüncü kısmının 75.400,00 TL bedel karşılığında Çakınlar Market Unlu Mamüller Yem. Tem. Hiz. Taş. Hayv. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, ikinci kısmının ise 87.500,00 TL bedel karşılığında Hüseyin Özata’nın üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, geçerli tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre aşırı düşük olmadığı, en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece hiçbir isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanması gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere, incelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi