KİK Kararı: 2012/UH.I-1844

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/024
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 19.04.2012
Karar No : 2012/UH.I-1844
BAŞVURU SAHİBİ:
Akkuş Gıda San.İnş.San.Ltd.Şti., Sarayaltı Mah. Site Sok. Zh ; 4 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Devlet Hastanesi -Suruç, Dıkılı Mah. Zıyaret Yolu Üzerı 1 63800 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/10324 İhale Kayıt Numaralı "39 Kişi İle 12 Aylık Veri Hazırlama Kontrol İşletmenliği Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1340].(G031)./2012-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Suruç Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 21.02.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “39 Kişi İle 12 Aylık Veri Hazırlama Kontrol İşletmenliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akkuş Gıda San. İnş. San. Ltd. Şti.’nin 20.03.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.04.2012 tarih ve 13053 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Akkuş Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan giyim giderine ilişkin proforma faturalar ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere mükelleflerin bağlı olduğu Ankara/Ulus Vergi Dairesine bildirilmesine,

3. Sebay-Acemoğlu Ortak Girişimi tarafından sunulan, giyim giderine ilişkin proforma faturalar ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere mükelleflerin bağlı olduğu Şanlıurfa/Şehitlik Vergi Dairesine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihaleye teklif veren 4 firmadan açıklama istenildiği Akkuş Gıda Ltd Şti, Sebay-Acemoğlu Ortak Girişimi ve Hüseyin Karavar-Kırvarlar Ortak Girişiminin açıklamalarının yaklaşık maliyete göre düşük olduğu, ekonomik hayatın öngörülerine ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumun kamu zararına yol açtığı ve Kamu İhale Kurulunun vermiş olduğu kararlara aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesine göre işin adının; “39 Kişi İle 12 Aylık Veri Hazırlama Kontrol İşletmenliği Hizmet Alımı” olarak belirtildiği,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. her türlü ulaşım vergi resim harç giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Network, Donanım, Teknik Destek ve Bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi 1 Sorumlu Personele Asgari Ücretin % 40 Fazlası, kalan 38 personele asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

Tatilde çalışılacak gün sayısı: 1 kişi X 14,50 gün = 14,50 gün çalışacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İşçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bedel öngörmeyeceklerdir.

Çalışan her personel aylık 26 gün üzerinden, günlük brüt 1,40TL. olmak üzere aylık toplam 36,40TL. yol ücretini nakdi olarak ödenecektir ve bu tutar her ay maaş bordosunda gösterilecektir. (Günlük 1,40*26 GÜN=Aylık 36,40TL.)

İstihdam edilen her personele 1 yazlık (Pantolon, gömlek, kravat,) ve 1 kışlık(Pantolon, gömlek, kravat, hırka veya yelek) verilecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Şanlıurfa SGK il Müdürlüğü'nden alınan yazıya binaen Yüzde 1'dir.”

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33 üncü maddesinde;

“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

33.2. İhale komisyonu tarafından;

a) Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterler esas alınacaktır.”

Aynı şartnamenin ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Network, Donanım, Teknik Destek ve Bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi Sorumlu Personele Asgari Ücretin % 40 Fazlası+Yol Bedeli

AY

1,00

12,000

2

M.E.B. onaylı bilgisayar sertifikası sahibi Personel(asgari ücret)+Yol Bedeli+Resmi Tatil Günleri

AY

38,00

12,000

3

39 Personele Yazlık ve Kışlık Kıyafet ve Diğer Giderler

AY

39,00

12,000

Okas Kodu

Okas Açıklaması

79620000

Geçici personel de dahil olmak üzere personel tedarik hizmetleri

Düzenlemelerine,

Teknik şartnamenin “Bilgi İşlem Çalışanları” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“4.5 Çalışanların eğitim durumlarını ve alacağı ücret yüzdelerini gösterir liste

Personel Unvan

Sayı

Asgari Ücret + %

Network, Donanım, Teknik Destek ve Bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi Sorumlu Personele Asgari Ücretin % 40 Fazlası

1 Kişi

Asgari ücret % 40 Fazlası

M.E.B. onaylı bilgisayar sertifikası sahibi Personel(asgari ücret)

38 Kişi

Asgari Ücret

Toplam :

39 Kişi

4.7 Yol ücreti

Çalışan her persone aylık 26 gün üzerinden, günlük brüt 1,40TL. olmak üzere aylık toplam 36,40TL. yol ücretini nakdi olarak ödenecektir ve bu tutar her ay maaş bordosunda gösterilecektir. (Günlük 1,40*26 GÜN=Aylık 36,40TL.)

4.8 Yemek

İşçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bedel öngörmeyeceklerdir.

4.15 Çalışanların kıyafeti

İstihdam edilen her personele 1 yazlık (Pantolon, gömlek, kravat,) ve 1 kışlık(Pantolon, gömlek, kravat, hırka veya yelek) verilecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

Yazlık ve kışlık olmak personel kıyafetleri 39 personele sözleşme tarihini müteakip 10(on) gün içerisinde tam ve eksiksiz olarak idaremizce oluşturulacak muayene komisyonuna teslim edilecektir. Aksi durumlarda işin sözleşme tasarısı 16. maddesinde belirtilen cezai müeyyideler uygulanacaktır.”

Düzenlemelerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde tekliflerin Kanunun 37 inci maddesine göre değerlendirilmesinin ardından, diğer tekliflere veya tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen teklifler reddedilmeden önce, idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı, ayrıca Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespitinde sınır değer ve sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu ve ihale komisyonunun, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alacağı hükme bağlanmıştır. Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderlere ilişkin açıklamalara ve 79 uncu maddesinde de aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine izlenecek yönteme ve esaslara ilişkin bilgilere yer verilmiştir.

İdare tarafından, 550.310,30 TL olan karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren Akkuş Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Hasan Hüseyin Karavar-Kırvarlar Ortak Girişimi, Sebay-Acemoğlu Ortak Girişimini ve Baybars Tem. Ltd. Şti.’den 21.02.2012 tarihli 4 ayrı yazıyla aşırı düşük teklife ilişkin açıklama talebinde bulunduğu, Akkuş Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Hasan Hüseyin Karavar-Kırvarlar OrtakGirişimi ve Sebay-Acemoğlu Ortak Girişiminin tekliflerine ilişkin açıklamalarını idareye sunduğu, Baybars Tem. Ltd. Şti.’nin ise açıklamada bulunmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Akkuş Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; anılan istekli tarafından asgari işçilik maliyeti olarak 546.382,61 TL belirlendiği, toplam 3,22 TL giyim gideri ve 1,46 TL firma karı belirlendiği görülmüştür. Giyim giderine ilişkin olarak Elçi Kağıt Ambalaj Temizlik Tekstil-Suat Elçi tarafından 20.02.2012 tarihinde düzenlenen proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın üzerine ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 altında olmadığına yönelik beyanın yazıldığı ve ilgi meslek mensubu tarafından onaylandığı görülmüş olup ilgili belgenin mevzuata uygun olarak düzenlendiği tespit edilmiştir. Ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu görülmüştür. Başvuru sahibi Akkuş Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak yapıldığı tespit edildiğinden, idare tarafından isteklinin teklifinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi Akkuş Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından giyim gideri için sunulan ve Elçi Kağıt Ambalaj Temizlik Tekstil-Suat Elçi tarafından tanzim edilen proforma faturada, 1 yazlık pantolon için 0,01 TL, 1 yazlık gömlek için 0,01 TL, 1 yazlık kravat için 0,01 TL, 1 kışlık pantolon için 0,01 TL, 1 kışlık gömlek için 0,01 TL, 1 kışlık kravat için 0,01 TL, 1 kışlık hırka için 0,02 TL şeklinde birim fiyatlar verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 inci maddesinde, “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.…” açıklaması yer almaktadır.

Akkuş Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan, proforma faturada yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi sonucunda; fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesini zorunlu kılan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 inci maddesi gereği, incelemeye konu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim gideri için öngörülen birim fiyatların piyasa rayiçlerine uygunluk arz etmediği ve bu sebeple durumun Ankara/Ulus Vergi Dairesine bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Hasan Hüseyin Karavar-Kırvarlar Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak yapıldığı istekli tarafından giyim giderine ilişkin olarak 27.02.2012 tarihinde Can Bulgan Tekstil İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından tanzim edilen proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın üzerine ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığına yönelik beyanın yazıldığı ve ilgi meslek mensubu tarafından onaylandığı, ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu tespit edildiğinden, idare tarafından isteklinin teklifinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sebay-Acemoğlu Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak yapıldığı, istekli tarafından giyim giderine ilişkin olarak 21.02.2012 tarihinde Ezel Endüstriyel Temizlik İnş. Tekstil Ltd. Şti. tarafından tanzim edilen proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın üzerine ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 altında olmadığına yönelik beyanın yazıldığı ve ilgi meslek mensubu tarafından onaylandığı, ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu tespit edildiğinden, idare tarafından isteklinin teklifinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sebay-Acemoğlu Ortak Girişimi tarafından giyim gideri için sunulan ve Ezel Endüstriyel Temizlik İnş. Tekstil Ltd. Şti. tarafından tanzim edilen proforma faturada, 1 yazlık pantolon için 0,01 TL, 1 yazlık gömlek için 0,01 TL, 1 yazlık kravat için 0,01 TL, 1 kışlık pantolon için 0,01 TL, 1 kışlık gömlek için 0,01 TL, 1 kışlık kravat için 0,01 TL, 1 kışlık hırka veya yelek için 0,01 TL şeklinde birim fiyatlar verilmiştir.

Sebay-Acemoğlu Ortak Girişimi tarafından sunulan, proforma faturada yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi sonucunda; fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesini zorunlu kılan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 inci maddesi gereği, incelemeye konu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim gideri için öngörülen birim fiyatların piyasa rayiçlerine uygunluk arz etmediği ve bu sebeple durumun Şanlıurfa/Şehitlik Vergi Dairesine bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akkuş Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Hasan Hüseyin Karavar-Kırvarlar Ortak Girişimi ve Sebay-Acemoğlu Ortak Girişiminin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Akkuş Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan giyim giderine ilişkin proforma faturalar ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere mükelleflerin bağlı olduğu Ankara/Ulus Vergi Dairesine bildirilmesine,

3. Sebay-Acemoğlu Ortak Girişimi tarafından sunulan, giyim giderine ilişkin proforma faturalar ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere mükelleflerin bağlı olduğu Şanlıurfa/Şehitlik Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihaleye teklif veren 4 firmadan açıklama istenildiği Akkuş Gıda Ltd Şti, Sebay-Acemoğlu Ortak Girişimi ve Hüseyin Karavar-Kırvarlar Ortak Girişiminin açıklamalarının yaklaşık maliyete göre düşük olduğu, ekonomik hayatın öngörülerine ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumun kamu zararına yol açtığı ve Kamu İhale Kurulunun vermiş olduğu kararlara aykırılık teşkil ettiği iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Suruç Devlet Hastanesi tarafından 39 Kişi İle 12 Aylık Veri Hazırlama Kontrol İşletmenliği Hizmet Alımı işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin KİK İşçilik Modülü ve Memurlara Yapılacak Giyecek Yardım Yönetmeliği esas alınarak toplam 577.825,82 TL olarak belirlendiği;

İdare, yaklaşık maliyet içerisinde 39 personele verilecek giyim maliyetini toplam 3.927,69 TL olarak belirlediği, karsız yaklaşık maliyetin (550.310,30 TL) altındaki teklifleri ise aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutmuştur. Hesaplanabilir asgari işçilik maliyeti ise yaklaşık olarak % 3 sözleşme giderleri dahil giyim hariç olmak üzere 546.382,60 TL olarak belirlemiştir.

İdarece, aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra 565.784,40 TL bedeli teklif eden Arıtem firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 566.221,65 TL bedeli teklif eden Hazarpir Ltd. Şti. ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise; Akkuş, Sebay-Acemoğlu ortak girişimi ve Hasan Hüseyin Karavar- Kırvarlar ortak girişim firmalarının yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarını mevzuata uygun bulunmuştur.

Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun görülen Akkuş firması açıklamasında; giyim için toplam 3,22 TL bedel öngördüğü, Sebay-Acemoğlu ortak girişimi aşırı düşük teklif açıklamasında; giyim için toplam 2,73 TL bedel, Hasan Hüseyin Karavar- Kırvarlar ortak girişimi ise aşırı düşük teklif açıklamasında; giyim için toplam 512,85 TL bedel öngördüğü anlaşılmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilen Akkuş firmasının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmüş ise de; bu firmanın giyim için teklif ettiği, 3,22 TL toplam tutar ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak kabul edilen Sebay-Acemoğlu ortak girişimi’nin ise aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmüş ise de; bu firmanın giyim için teklif ettiği toplam 2,73 TL tutar ile yine Kurul tarafından geçerli teklif kabul edilen Hasan Hüseyin Karavar- Kırvarlar ortak girişimi’nin ise aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmüş ise de; bu firmanın giyim için teklif ettiği toplam 512,85 TL tutar ile, (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için öngördüğü 3.927,69 TL tutarın karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Gerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif kabul edilen Akkuş firması ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif kabul edilen Sebay-Acemoğlu ortak girişim firması ve Kurul tarafından geçerli teklif kabul Hasan Hüseyin Karavar- Kırvarlar ortak girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarına bakıldığında, hem söz konusu maliyetleri teklif ettikleri bedel ile karşılamasının mümkün olmadığı hem de piyasada bu şekilde ticari faaliyetini yürüten bir şirketin yıllık karının ülkemizde geçerli olan asgari ücreti dahi kazanamayacak olması ticari hayatın gerçekleri ile örtüşmemektedir.

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu,

Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Akkuş firması ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif kabul edilen Sebay-Acemoğlu ortak girişim firması ve Kurul tarafından geçerli teklif kabul Hasan Hüseyin Karavar- Kırvarlar ortak girişimi’nin ihale konusu işi yerine getirmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple bu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerekçesiyle Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi