KİK Kararı: 2012/UH.I-1842

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/024
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 19.04.2012
Karar No : 2012/UH.I-1842
BAŞVURU SAHİBİ:
Hazarpir Taah. Pazarlama İnş. Tem. Bilg. Donanımları San. Ve Tic. Ltd. Şti., BAHÇELİEVLER MAHALLESİ CENGİZTOPEL CAD. ÜÇYOL APT. NO:6 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(Tcdd) Adana 6. Bölge Malzeme Müdürlüğü, Kurtulus Mahallesi Atatürk Caddesi 01120 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/16265 İhale Kayıt Numaralı "Gar, İstasyon, Misafirhane Ve Yatakhane Binalarının Temizlik, İlaçlama, Resepsiyon,Tahmil-Tahliye İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1369].(G027)./2012-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

TCDD Genel Müdürlüğü 6. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından 08.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gar, İstasyon, Misafirhane ve Yatakhane Binalarının Temizlik, İlaçlama, Resepsiyon, Tahmil-Tahliye İşi” ihalesine ilişkin olarak Hazarpir Taah. Pazarlama İnş. Tem. Bilg. Donanımları San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.03.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.03.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.04.2012 tarih ve 13349 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Teknikşartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 1 inci maddesinde; “ İhale Konusu Hizmetin;

1.1 Adı :TCDD Gar, İstasyon Misafirhane, Yatakhane ve Müştemilatlarına ait binaların, tesislerin ve işyerlerinin iç ve çevrelerinin temizlik, ilaçlama ve resepsiyon işleri ile tahmil-tahliye ve dağıtım hizmetleri,

1.2 Miktarı ve Türü:35 İşçi ile 9 Ay süreli temizlik, ilaçlama, resepsiyon, tahmil-tahliye ve dağıtım hizmeti alımı. (İhale kısım halinde verilemez.)… ” düzenlemesine,

İdari şartnamenin Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Resmi ve Bayram tatillerinde 35 personel 12 günde toplam 420 görev yapacaktır

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Aylık 26 gün üzerinden 3,00TL Yol, 5,00TL yemek bedeli verecek ve bu bedeller nakdi olarak verildiğini belgeleyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin İlgili maddesinde bulunan malzemeler.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%1 ” düzenlemesineyer verilmiştir.

Ayrıca teknik şartnamede, personele verilmesi gereken giyim malzemesi ve ihale konusu iş kapsamında kullanılacak makine teçhizat ve temizlik malzemeleri listesinin bulunduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yer verilen teklif fiyata dahil olan giderler esas alınarak, KİK işçilik modülünden yapılan hesaplamaya göre, inceleme konusu ihalenin asgari işçilik giderinin (giyim gideri hariç) 443.780,40 TL olduğu, idare tarafından belirlenen temizlik işinde kullanılacak makine maliyeti (41.030,00 TL), temizlik işinde kullanılacak malzemelerin maliyeti (8.726,00 TL) ve temizlik işinde kullanılacak sarf malzemelerinin maliyetinin (21.195,00 TL) toplanması sonucunda kâr hariç yaklaşık maliyetin 514.731,40 TL olması gerektiği, ancak idarenin yaklaşık maliyet hesabında işçilik giderinin 416.848,00 TL olarak hesaplandığı, diğer giderlerle toplandığı zaman idarenin belirlemiş olduğu kâr hariç yaklaşık maliyetin 487.799,95 TL olduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesabında asgari işçilik giderini eksik olarak hesapladığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.4 üncü alt maddesinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükmü gereğince, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kalan teklif fiyatlarının aşırı düşük kabul edilerek, aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerden teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklama istenmesi gerekmekte olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olan inceleme konusu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyetin 514.731,40 TL olduğu, ihaleye teklif veren ve teklifleri ihale komisyonu tarafından geçerli kabul edilenArıtem İnş. Bilgi İşlem Tem. Yemek Özel Sağlık San. ve Tic. Ltd. Şti.( 447.543,40 TL), Hazarpir Taah. Paz. Temizlik Bilgisayar Donanımları İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.( 457.043,75 TL), Berk Temizlik Yemekçilik Hizm. Taş. Turz. İnş. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.( 461.248,65 TL) ve Atiker Hizmet Temizlik İnş. Taah. Taş. Otomasyon Turz. ve Gısa San. Tic. Ltd. Şti.’nin (478.514,02 TL) teklif fiyatlarının kârhariç yaklaşık maliyetin altında olduğu, isteklilerin hiçbirinden teklif fiyatına ilişkin olarak yazılı açıklama talep edilmeden ihalenin sonuçlandırıldığı, anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyatı aşırı düşük kabul edilen Arıtem İnş. Bilgi İşlem Tem. Yemek Özel Sağlık San. ve Tic. Ltd. Şti., Hazarpir Taah. Paz. Temizlik Bilgisayar Donanımları İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Berk Temizlik Yemekçilik Hizm. Taş. Turz. İnş. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Atiker Hizmet Temizlik İnş. Taah. Taş. Otomasyon Turz. ve Gısa San. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi