KİK Kararı: 2012/UH.I-1841

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/024
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 19.04.2012
Karar No : 2012/UH.I-1841
BAŞVURU SAHİBİ:
Baran -K İnşaat Orman Ürünleri Harfiyat Nak. Eml. San. Tic. Ltd. Şti., EMEK MAHALLESİ 10 CADDE NO:51/4 EMEK / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Bölge Müdürlüğü-Kastamonu 15.Bölge, Kuzeykent Mahallesi Alparslan Türkes Bulvari 53 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/5756 İhale Kayıt Numaralı "- Karayolları 153. (Safranbolu) Şube Şefliği Yollarında Yolboyu Fidan Dikimi Ve Bakımı İşi. - Yolboyu Fidan Dikimi, Çim Tohumu Ekimi, Çim Ve Fidan Sulama Ve Bakım Hizmetleri İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1382].(0254)./2012-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü Bölge Müdürlüğü-Kastamonu 15.Bölge tarafından 22.02.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 153. (Safranbolu) Şube Şefliği Yollarında Yolboyu Fidan Dikimi ve Bakımı, Yolboyu Fidan Dikimi, Çim Tohumu Ekimi, Çim ve Fidan Sulama ve Bakım Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Baran -K İnşaat Orman Ürünleri Harfiyat Nak. Eml. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 16.03.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.03.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.04.2012 tarih ve 13462 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikâyete konu husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

_
2 ) . _İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…” hükmü bulunmaktadır.

İhale konusu işin tanımı idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ Karayolları 153. (Safranbolu) Şube Şefliği Yollarında Yolboyu Fidan Dikimi ve Bakımı, Yolboyu Fidan Dikimi, Çim Tohumu Ekimi, Çim ve Fidan Sulama ve Bakım Hizmetleri İşi”, şeklinde yapılarak, 23.01.2012 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4 üncü maddesi ile idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “ Peyzaj Düzenleme İşleri, Karayolu Ağaçlandırması, Karayolu Peyzaj Düzenlemesi, Peyzaj Sahalarının Bakım İşleri” olarak sıralanan iş gruplarının isteklilerin iş deneyimlerinin tespitinde kabul edilecek benzer iş grupları olduğu ifade edilmiş ve anılan şartnamenin aynı başlıklı 7 nci maddesinde yer alan;

“…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…” düzenlemesi ile isteklilerin sahip olması gereken benzer iş deneyimine ilişkin kriterler belirtilmiştir.

Bu çerçevede başvuru sahibi Baran-K İnşaat Orman Ürünleri Harfiyat Nak. Eml. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde;

Belgesinin Ankara İl Çevre ve Orman Müdürlüğü tarafından 10.08.2009 tarih ve 2284 sayı ile başvuru sahibi tüzel kişilik adına düzenlendiği ve “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” bilgilerine ilişkin 2 numaralı satırında belgeye konu işin “2008/158636 İKN’li Kartaltepe Erozyon Kontrolü Sahasında Arazi Hazırlığı ve Fidan Dikim İşleri” olarak ifade edildiği tespit edilmiştir.

Benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise ihale dokümanında “Peyzaj Düzenleme İşleri, Karayolu Ağaçlandırması, Karayolu Peyzaj Düzenlemesi, Peyzaj Sahalarının Bakım İşleri” olarak ifade edildiği, ihale konusu işin “- Karayolları 153. (Safranbolu) Şube Şefliği Yollarında Yolboyu Fidan Dikimi ve Bakımı İşi. - Yolboyu fidan dikimi, çim tohumu ekimi, çim ve fidan sulama ve bakım hizmetleri işi.” olduğu ve benzer iş olarak kabul edilecek işlerin tespitinde esas itibariyle, karayollarına ilişkin ağaçlandırma ve peyzaj mimarisi ile peyzaj mimarisine yönelik faaliyetlerin bulunduğu iş gruplarının değerlendirmeye alındığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte, başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin de esas itibariyle ihale konusu iş ile benzer nitelikteki bir işe ait olduğu zira, gerek ihale konusu işin ve gerekse başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin temel unsurunun “fidan dikimi alanlarının hazırlanarak, hazırlanan alanlara fidan dikimi yapılması” ndan meydana geldiği görülerek, iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Baran -K İnşaat Orman Ürünleri Harfiyat Nak. Eml. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi