KİK Kararı: 2012/UH.I-1840

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/024
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 19.04.2012
Karar No : 2012/UH.I-1840
BAŞVURU SAHİBİ:
On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnş.Elekt.Gıda Ürn.Bilg.Tem.Hiz.İns.Kay.Ve Taah.San .San.Tic.Ltd.Şti., ATB İş Merkezi C Blok No : 70 Gimat /Macunköy ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Meselık Kampüsü 26480 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/1887 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1350].(0254)./2012-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Eskişehir Osmangazi Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 27.02.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 22.03.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.04.2012 tarih ve 13185 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; işçilik gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırların açıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin birim fiyat teklif cetveline yansıttıkları işçilik hesaplamalarının hatalı olduğu, hesaplamalarda aritmetik hata yapıldığı ve yol ve yemek giderlerinin eksik hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikâyete konu husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ _79.1.__(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.)_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

...” açıklaması bulunmaktadır.

İhale konusu işin tanımı idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“Temizlik hizmeti alımı” , olarak yapılmış ve anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._İstekliler tekliflerine vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderlerini dahil edeceklerdir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Resmi tatil ve Dini bayram günleri personel çalıştırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (3,50 -TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (5,00- TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Çalıştırılacak personelin giyim bedeli Üniversitemiz Rektörlüğü tarafından karşılanacak olup Yüklenici teklif fiyatına giyim bedelini dahil etmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (bir nokta beş) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmek suretiyle teklif fiyatına dahil giderlerin neler olduğu belirtilmiş ve anılan düzenlemedeki atfı oluşturan idari şartname ekindeki tabloda işin yapılacağı dönem ve personel sayısı açıklanmıştır.

Bu çerçevede ihale konusu işe ait gider kalemlerinin;

-01.04.2012-30.03.2013 tarihleri arasında 205 işçiye ödenecek işçilik ücreti,

-Aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 5,00 TL olarak ödenecek yemek ücreti,

-Aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 3,50 TL olarak ödenecek yol ücreti, olduğu anlaşılmakla birlikte, çalışacak personele ödenecek ücretin miktarına ilişkin olarak açık bir bilgiye yer verilmediği, şartnamenin ilgili 25 inci maddesinde yalnızca “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:” ifadesinin bulunduğu, şartname ekinde yer alan ekli tabloda ise işçilik ücretinin “ 205 İşçinin 01.04.2012-30.03.2013 tarihleri arası asgari İşçilik Bedeli” şeklinde ifade edildiği görülmüş, “Asgari işçilik bedeli” tabirinin bir işçiye yasal olarak ödenebilecek en düşük ücreti ifade etmesi ve bu ücretin de mevzuatta “Asgari ücret” olarak tanımlanmak suretiyle miktarının belirlenmesi, yaklaşık maliyet ve isteklilerin teklif fiyatlarına ilişkin hesaplamalarda da “Asgari ücret”in dikkate alınması karşısında; söz konusu hususun işçilik ücretinin hesaplanmasında bir belirsizliğe yol açmayacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda sıralanan veriler ışığında, KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama sonucunda 01.04.2012-30.03.2013 tarihleri arasında 205 işçiyle yürütülecek ihale konusu işe ilişkin asgari işçilik maliyetinin 3.397.896,60 TL, bu tutar içindeki işçilik ücretinin 2.740.390,80 TL, yemek ücretinin 376.207,80 TL, yol ücretinin 281.301,00 TL olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin işçilik ücreti, yemek ücreti ve yol ücreti için ayrı satır açılmak suretiyle oluşturulduğu, kar hariç yaklaşık maliyetin de teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 3.397.896,60 TL’ye tekabül ettiği ve idarece teklif fiyatı kar hariç yaklaşık maliyetin altında olan istekliler Baytekin İnş. Tem. Gıd. Yem. Ürn. Nak. Güv. ve Bil. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ile May Peyzaj Tem. İlç. Yön. Dan. Yem. Bil. Teks. Org. Taş. İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nden teklif fiyatlarına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenip açıklamaları uygun görüldükten sonra, teklif fiyatlarının eşit olması sebebiyle iş deneyim tutarlarının mukayesesi yoluna başvurularak ihale işlemlerinin sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

Bununla birlikte anılan isteklilerin teklif fiyatları, birim fiyat teklif cetvelleri ve aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

-Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Baytekin İnş. Tem. Gıd. Yem. Ürn. Nak. Güv. ve Bil. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olmadığı, teklif fiyatının 3.397.850,40 TL olduğu ve bu tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 3.397.896,60 TL’yi karşılamadığı, isteklinin işçilik ücreti ve yol ücreti için teklif etmiş olduğu tutarların teklif edilmesi gereken tutarları karşıladığı ancak, yemek ücretine ilişkin teklif edilen tutarın teklif edilmesi gereken tutarın 49,20 TL altında olduğu ve toplam teklif fiyatının da yine teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 49,20 TL altında olduğu,

-Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli May Peyzaj Tem. İlç. Yön. Dan. Yem. Bil. Teks. Org. Taş. İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olmadığı, teklif fiyatının 3.397.850,40 TL olduğu ve bu tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 3.397.896,60 TL’yi karşılamadığı, işçilik ücreti için teklif edilen tutarın teklif edilmesi gereken tutarın 49,20 TL üzerinde, yemek ücreti için teklif edilen tutarın teklif edilmesi gereken tutarın 73,80 TL altında, yol ücreti için teklif edilen tutarın teklif edilmesi gereken tutarın 24,60 TL altında ve toplam teklif fiyatının da yine teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 49,20 TL altında olduğu,

Anlaşıldığından, her iki isteklinin teklifinin de teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, isteklilerden Baytekin İnş. Tem. Gıd. Yem. Ürn. Nak. Güv. ve Bil. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ile May Peyzaj Tem. İlç. Yön. Dan. Yem. Bil. Teks. Org. Taş. İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi