KİK Kararı: 2012/UH.I-1708

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/023
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 16.04.2012
Karar No : 2012/UH.I-1708
BAŞVURU SAHİBİ:
Akgün Bilgisayar Program Ve Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., AKGÜN PLAZA BAĞLICA MAHALLESİ HİLAL CADDESİ NO:31 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırıkhan Devlet Hastanesi Baştabipliği, Kurtuluş Mah. Inönü Bulvarı No:1 31440 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/203158 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Bilgi Yönetim Sistemi ( Hbys )Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1301].(0162)./2012-25Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırıkhan Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 06.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin 09.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.03.2012tarih ve 12536sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) İdarece yapılan demonstrasyon sonrasında tekliflerinin teknik şartnamenin bazı maddelerini sağlamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu tarafından tanzim edilen tutanakta yer alan hususların yazılım üzerinde yer aldığının belirtildiği ve gösterildiği, demo hakkında tutulan tutanağın itiraz-i kayıt ile imza altına alınmak istendiği, ancak idare tarafından engel olunduğu ve itirazlarının yazılı olarak sunulacağı belirtilerek demo tutanağının imzalandığı, öncelikle demonstrasyon sonrası tutulan tutanakta eksik olarak bildirilen maddelerin, firmalarının yazılımında mevcut olduğu, bu nedenle idarece tesis edilen işlemin geri alınması ayrıca, idare tarafından yapılan demonstrasyonun bir yeterlik kriteri olarak yapılarak mevzuata aykırı işlem tesis edildiği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2 ) İhalede fiyat açısından birinci sırada yer alan isteklinin teklifinin "veri tabanı yönetim sistemi lisansı" nedeniyle teknik şartnamenin 8 inci maddesinde yer alan özellikleri yerine getiremediği,

3 ) İdareye yapılan şikâyet üzerine idarece 10 günlük yasal cevap süresinin takibinde şikâyetlerine cevap verilmiş olup, cevaplarında da idarece kesinleşen ihale kararı alınmadan şikâyet başvurusunda bulunulmasının mevzuata aykırı olduğunun belirtildiği ve itirazen şikâyet süresi bitmeden de sözleşmenin imzalandığı, buna göre idarece mevzuata aykırı işlem tesis edildiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin öncelikle idare tarafından yapılan demonstrasyonun bir yeterlik kriteri olarak yapılarak mevzuata aykırı işlem tesis edildiği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki iddiası incelenmiş olup yapılan tespitler aşağıdadır:

Başvuru sahibi ihale dokümanını 09.01.2012 tarihinde alarak aynı gün idareye şikâyet başvurusunda bulunmuştur. Şikâyet konularından birisi de özetle; teknik şartnamede demonstrasyon yapılacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin bu haliyle bir yeterlik değerlendirmesi olduğu, ancak idari şartnamede ve ihale ilanında demonstrasyon ile ilgili olarak herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, mevcut düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı olduğu yönündedir.

İdareye şikâyet üzerine idarece, 13.01.2012 tarihli yazı ile cevap verilmiş olup, başvuru sahibinin demonstrasyon ile ilgili iddiası üzerine hem zeyilname düzenlenmiş, hem de idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 47 nci maddesinde demonstrasyon yapılacağına ilişkin düzenlemeler yapılmıştır.

Buna göre, idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 47 nci maddesinin 19 numaralı alt maddesinde; “19- Demonstrasyon

İhale Komisyonuna Demo yapılacaktır. Demo şartlarının genel çerçevesi şu şekilde olmalıdır:

Demo sırasında kullanılacak verilerde gerçek Vatandaşlık Numarası yer almayacaktır.

Demo, İhale Komisyonu Toplantı Salonunda yapılacaktır.

Demo ortamında İdare gerekli internet erişimi sağlayacaktır.

Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla Demo’ya idareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.

Demo’ya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir.

Demo için gerekli projeksiyon, gerekli bilgisayar, yazıcı, gerekli bağlantı kabloları İstekliler tarafından sağlanmalı ve idarenin gösterdiği mekana Demo başlama saatinden en az 1 saat önce kurulmuş ve çalışır duruma getirilmiş olmalıdır.

Yapılacak olan Demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış Demo raporu tutulacaktır. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilecektir.

Belge değerlendirmeleri sonucunda eksik belgesi bulunmayan ve ihale teklif zarfı alındı sırasına göre başlamak üzere demo yapılacaktır. Alındı sıra numarasına göre ihaleden sonraki ilk iş gününden itibaren saat 09.00 da başlamak üzere her demoya bir gün verilecektir. Demoya katılacak firmalara günleri tebliğ edilecektir.

Demo için gelen istekliler teknik şartnamede istenilen tüm özellikleri gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır.

Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili tarafından demonstrasyon maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilecek, “Aslında vardı yüklenmemiş-geliştirilme aşamasında-bilgisayarda arıza oluştu-database çöktü-bilgisayarı açamıyorum-” vb cevap niteliği taşımayan yuvarlak cevaplar kabul edilmeyecek ve böyle bir durum oluştuğu takdirde ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecektir.

Bu demo sonunda teknik şartnamede yer alan tüm yazılım modüllerinin içerisinden ihale komisyonu tarafından talep edilecek içeriklerinin teklif edilen yazılım tarafından karşılanıp karşılanmadığını tespit amacıyla; her modülün işlevleri ve bu işlevlerin yerine getirilmesinden sonra o modülden alınması gereken (defter çıktıları, istatistikî raporlar, standart formlar, personel listeleri, faturalar, maaş bordroları ve listeleri, demirbaş listeleri, rasyon ve iaşe listeleri vb. listeler ve raporlar olup bu rapor ve listeler her modülün içinde en ufak ayrıntısına kadar açıklanmıştır) çıktılar kontrol edilecek, ihale komisyonunca demoda yeterli bulunan firmaların teklifi ihale komisyonunca değerlendirmeye alınacaktır. Demo yapılması neticesinde teklifte sunulan herhangi bir madde veya alt maddelerin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde ihaleye katılımda yeterlik kriterleri düzenlenmiş olup, bunlar ekonomik ve mali yeterlik kriteri ile mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak belirlenmiştir. Mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak da Kanunun anılan maddesinin 9 uncu bendinde; “İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İdari şartname” başlıklı 14 üncü maddesinde; “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü bulunmaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince, idarelerce ihale konusu işin doğruluğunun teyidi için numunenin istenebileceği düzenlenmiş olup, demonstrasyon işinin de bir şekilde ihale konusu işin doğruluğunun teyidi için kullanılacağı anlaşıldığından ve Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan standart dokümanlarda düzenleme bulunmayan hususlarla ilgili olarak da idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı maddesinde mevzuata aykırı olmayan düzenlemelerin yapılacağı anlaşıldığından, bu haliyle idari şartnamede demonstrasyon için yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan; başvuru sahibinin idareye şikâyeti üzerine idarece zeyilname düzenlenerek şikâyet üzerine bir cevap verilmiş olup, söz konusu cevap başvuru sahibine 18.01.2012 tarihinde tebliğ edilmiştir. Kendisine tebliğ edilen cevabın başvuru sahibi tarafından uygun bulunmaması halinde süresi içerisinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunma hakkı varken bu hakkın kullanılmadığı, bu haliyle ihale dokümanının başvuru sahibi tarafından kabul edildiği anlaşılmaktadır.

Buna göre, ihale dokümanında yapılan düzenleme ile isteklilerin demonstrasyona davet edileceği ve ihale komisyon kararının ise demonstrasyon sonrasında alınacağı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin idarece yapılan demonstrasyonun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yeri olmayan bir yeterlik kriteri olarak kullanıldığı yönündeki iddiası, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer alan; “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü gereğince başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik olarak ihale dokümanını aldığı tarih itibariyle şikâyete konu işlemin farkına vardığı kabul edilerek söz konusu tarihten itibaren 10 gün içerisinde ve ihaleye teklif vermeden önceki üç gün içerisinde önce idareye şikâyet daha sonra da Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmektedir. Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik olarak idareye şikayet başvurusunun olduğu, ancak süresinde itirazen şikayet başvurusunun olmadığı anlaşıldığından bu iddiası yerinde bulunmamıştır. Buna göre ihale dokümanı kesinleşmiş olup, tekliflerin de ihale komisyonunca kesinleşmiş ihale dokümanına göre değerlendirilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibi 21.02.2012 tarihli yazı ile demonstrasyona davet edilmiş, idarece de belirtilen tarihte demonstrasyon yapılmıştır.

İhale komisyonu ve diğer katılımcılar ile firma katılımcılarının birlikte düzenlemiş olduğu 01.03.2012 tarihli “Demo açılış tutanağı” ile başvuru sahibinin teklif etmiş olduğu yazılımın teknik şartnamenin 7.1.29, 12.1.1.32, 12.1.5.10, 12.1.5.13, 12.2.1.17, 12.2.1.31, 12.2.1.34, 12.2.4.9, 12.2.4.10, 12.3.1.3, 12.3.1.6, 12.6.1.8, 12.6.1.22, 12.9.3.6, 12.9.3.7.1, 12.9.3.7.6, 12.9.5.4, 12.22.26 ve 12.22.27 nci maddelerini sağlamadığı tespiti yapılmış, söz konusu tutanak ise firma katılımcılarının “itirazlarımız yazılı olarak bildirilecektir.” şerhi ile imzalanmıştır. Başvuru sahibinin idareye ve Kuruma yapmış oldukları şikâyet ve itirazen şikâyetlerde ise teklif etmiş oldukları yazılımın teknik şartnameyi sağladığı yönünde iddiasının bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılan teknik şartname maddeleri;

“7.1.29. Bütün modüllerde ve ekranlarda büyük ve küçük harf ayrımı yapmadan arama, sorgulama yapılabilmelidir.

12.1.1.32. Hasta kimlik bilgileri sisteme kaydedilirken, hastanenin yapısına ve ihtiyacına göre sistemde hastaya ait resim ekleme özelliği olmalıdır. (Resimlerin çekilip/taranıp sisteme aktarılması için gerekli donanımın temini ayrıca hastane idaresi tarafından sağlanacaktır).

12.1.5.10. Hastaya aynı tarih ve saat için farklı birimlerden randevu verilmesi engellenmelidir.

12.1.5.13. Hastaneye müracaat eden hastaların semt, ilçe, il bazında adres dökümü alınmalıdır.

12.2.1.7. Poliklinik modülünden yapılacak tetkik istekleri laboratuvar modülünde doğrudan görüntülenebilmelidir. İstenen tetkiklerin onaylanmış sonuçları da poliklinik modülünde görülebilmelidir. Bu şekilde hasta dosyasındaki laboratuvar test sonuçları bir arada bütünlük ve sadelik içinde izlenebilmelidir.

12.2.1.31. Saf Ses Ortalaması, Konuşmayı Alma Eşiği, Kelimeyi Ayırt Etme Skoru, Tedirgin Edici Ses Yüksekliği, En Rahat Ses Yüksekliği, Timpanogram ve Akustik Refleks Eşiği gibi hastaya yapılan testlerin sonuçları kaydedilebilmelidir.

12.2.1.34. Odyolog tarafından yapılan işlemler ve sonuçları, sevk eden birim tarafından erişilebilmelidir.

12.2.4.9. Göz hastalıkları branşına bağlı bulunan poliklinik ve kliniklerde optik reçete düzenlenebilmeli ve uygun reçete formatında (optik reçete) çıktısı alınabilmelidir.

12.2.4.10. Göz hastalıkları branşına bağlı bulunan poliklinik ve kliniklerde her bir göz için ayrı ayrı epikriz doldurulabilmeli ve çıktısı uygun formatta ( göz epikriz formu) alınabilmelidir.

12.3.1.3. Refakatçi için Webcam üzerinden fotoğraf kaydı alınabilmelidir. Alınan fotoğraf refakatçi kartı üzerine yazdırılabilmelidir. Gerekli olacak donanım kurumumuz tarafından karşılanacaktır.

12.3.1.6. Hastanın bilgisayar ortamında bulunmayan hastalığının seyri ile ilgili her türlü belge, döküm (Hastane dışında yapılmış tetkik ve tedavi sonuçları) hastanın yatışına ait dosyasına elektronik ortamda (Scanner’den taratılarak ek bir yazılım lisansı ve yazılım kullanılmadan) aktarılabilmeli ve tedavi süresince yetkili kullanıcılar tarafından kolayca görüntülenmesini sağlamalıdır.

12.6.1.8. Tetkik için hastanın uyması gereken kurallar (örneğin kan şekeri için hastanın aç gelmesi veya özel bir radyoloji tetkikinden önce yapması gerekenler gibi) tetkik istemi yapılırken (seçilen tetkikin özelliğine göre istem yapan kullanıcının isteğiyle veya otomatik olarak) çıktı olarak alınmalı ve hastaya verilmelidir.

12.6.1.22. Hekim, tetkik istemlerini yaptıktan gerekirse hastanın tetkiklerinin ne zaman sonuçlanacağını sistem tarafından hesaplanmış şekilde görebilmeli, hastasına bir sonraki randevuyu ne zaman vereceğini buna göre belirleyebilmelidir.

12.9.3.6. Kıdem, ihbar bordrosu çıkartılmalıdır.

12.9.3.7.1. SSK İşe Giriş Bildirgesi / Personel bildirgesi,

12.9.3.7.6. İşten Ayrılma Bildirgesi (İŞKUR)

12.9.5.4. İzin hakkı.

12.22.26. Sistemde Gelen-Giden evrak defterinin yazıcı çıktıları alınabilmelidir.

12.22.27. Evrak üzerine yapıştırılmak üzere evrak bilgilerini içeren barkod etiketi yazdırılabilmelidir.” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 47 nci maddenin 19 numaralı alt maddesinde demonstrasyon ile ilgili olarak yapılan; “Bu demo sonunda teknik şartnamede yer alan tüm yazılım modüllerinin içerisinden ihale komisyonu tarafından talep edilecek içeriklerinin teklif edilen yazılım tarafından karşılanıp karşılanmadığını tespit amacıyla; her modülün işlevleri ve bu işlevlerin yerine getirilmesinden sonra o modülden alınması gereken (defter çıktıları, istatistikî raporlar, standart formlar, personel listeleri, faturalar, maaş bordroları ve listeleri, demirbaş listeleri, rasyon ve iaşe listeleri vb. listeler ve raporlar olup bu rapor ve listeler her modülün içinde en ufak ayrıntısına kadar açıklanmıştır) çıktılar kontrol edilecek, ihale komisyonunca demoda yeterli bulunan firmaların teklifi ihale komisyonunca değerlendirmeye alınacaktır. Demo yapılması neticesinde teklifte sunulan herhangi bir madde veya alt maddelerin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır.” şeklindeki düzenleme gereğince başvuru sahibinin teklifinin teknik şartname maddelerine uygunluğunun denetlendiği, değerlendirmenin ihale dokümanında yapılan düzenlemeye uygun olarak yapıldığı ve teknik şartname maddelerini sağlamadığı tespiti yapılarak değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde teklif etmiş oldukları ürünün teknik şartnamenin maddelerini sağladığına ilişkin somut bir açıklamasının bulunmadığı hususu da dikkate alındığında, iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

06.02.2012 tarihinde yapılan ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, 4 istekliye de ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamaların ihale komisyonu tarafından uygun bulunarak anılan isteklilerin tamamının demonstrasyona davet edildiği, Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.’nin demonstrasyona gelmediği, başvuru sahibi olan Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. ile HGM Bilgisayar Oto. Yaz. Don. Tur.Tem.Yem. İnş. Taah. Gıda Tıb. Malz. ve Ürün. Kırt. İlet. Tel. İth. İhr. ve Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin teklifinin teknik şartnameyi sağlamadığı tespitinin yapıldığı ve ihalede tek geçerli teklif olan Fonet Bilgi Teknolojileri A. Ş. üzerine ihale kararının alındığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası ise; fiyat açısından birinci sırada yer alan firmanın (HGM Bilgisayar Oto. Yaz. Don. Tur.Tem.Yem. İnş. Taah. Gıda Tıb. Malz. ve Ürün. Kırt. İlet. Tel. İth. İhr. ve Tic. Paz. Ltd. Şti.) yazılım ürünün teknik şartnameyi karşılayıp karşılamadığı ve aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklayıcı bilgi ve belgelerde sunmuş olduğu yazılımın yeniden incelenmesi gerektiği yönündedir.

İdari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 47 nci maddesinin 19 numaralı alt maddesinde yapılan düzenleme ile isteklilere demonstrasyon uygulaması aşamasında, teklifte sunulan herhangi bir madde veya alt maddelerin teknik şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde isteklinin ihale dışı bırakılacağı belirtildiğinden ve ihale komisyonu tarafından yapılan demo sonucunda anılan isteklinin teklifinin de teknik şartnameyi sağlamadığı tespiti yapılarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Ancak, başvuru sahibi teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasında, yazılımı ile ilgili sunmuş olduğu belgenin uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini iddia etmektedir. İhale dokümanında yapılan düzenlemede isteklilere demonstrasyon yapılacağının belirtildiği, ihale komisyonu tarafından da ihaleye en avantajlı fiyat ile teklif veren isteklinin teklifinin ise demo sonrası değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup, idarece bu yönde tesis edilen işlem mevzuata uygun bulunduğundan, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin bu iddia ile ilgili olarak idareye herhangi bir şikâyetinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru yolları” başlıklı 4 üncü maddesinde ihalelere yönelik başvuru yolları, şikâyet ve itirazen şikâyet olarak ikiye ayrılmıştır.

Anılan Yönetmeliğin başvuru süreleri başlıklı 6 inci maddesinde de; “İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü yer almaktadır. Anılan hüküm, idareye ve Kuruma yapılacak şikâyetlerin sürelerini düzenlemiştir.

Diğer taraftan, anılan Yönetmeliğin 8 inci maddesinde başvurunun şekil unsurları düzenlendiğinden şikâyetçinin şekil unsurlarına uygun bir başvuruda bulunması gerekmektedir. Başvurunun şekil unsurları yönünde incelemenin nasıl yapılacağı 16 ncı maddede düzenlenmiş, şekil unsurlarına uymayan başvuruların reddedilmesi gerektiği de 17 nci maddede düzenlenmiştir.

Buna göre, başvuru sahibinin bu iddiası ile ilgili olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunmadan doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvurunun reddi gerekmekte ise de iddiası ayrıca esastan da incelenmiş olup değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 09.03.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş, idarece şikâyet üzerine 21.03.2012 tarihli karar alınmış, söz konusu karar 23.03.2012 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilmiş, sözleşme de 27.03.2012 tarihinde imzalanmış olup, şikâyet üzerine alınan kararın tebliğinden itibaren idarece 10 günlük süre beklenmeden sözleşmenin imzalandığı anlaşılmıştır. Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmü uyarınca, idarece imzalanan sözleşmenin usulüne uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmadığından sözleşmenin sürelere uygun olarak imzalanmamasının esasa etkili olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi