KİK Kararı: 2012/UH.I-1703

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/023
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 16.04.2012
Karar No : 2012/UH.I-1703
BAŞVURU SAHİBİ:
C C Güvenlik Koruma Ve Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti, ALİPAŞA MAHALLESİ HÜKÜMET CADDESİ KIZILAY İŞ MERKEZİ KAT:5 NO:12 KÜTAHYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik İl Özel İdaresi İnsan Kaynakları Ve Eğitim Müdürlüğü, Hürriyet Mahallesi Dumlupınar 5. Sokak No: 2 11180 BİLECİK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/3845 İhale Kayıt Numaralı "Bilecik İl Özel İdaresi 15 Kişilik Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1035].(0263)./2012-22Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bilecik İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 07.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bilecik İl Özel İdaresi 15 Kişilik Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak CC Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 01.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.03.2012tarih ve 9656sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Avrupa Grup Güvenlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan proforma faturada yer alan fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı anlaşıldığından, bu durumun maliyet muhasebesi kayıtlarına uygunluğunun denetlenmesini teminen, proforma faturanın mükellefin bağlı olduğu Cumhuriyet Vergi Dairesi Müdürlüğüne gönderilmesi suretiyle bildirimde bulunulmasına,

3. SMMM Fatih Çinan hakkında TÜRMOB’a ve KC Vip Temizlik Peyzaj İnş. Tek. Ltd. Şti. hakkında Cumhuriyet Vergi Dairesi’ne bildirimde bulunulmasına,

4. Alimler Özel Güvenlik ve Özel Güvenlik Eğt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan proforma fatura ekindeki maliyet/satış tutarı tespit tutanağında imzası bulunan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Şani Karpat, proforma faturayı düzenleyen Öz Şenocak Şapka Teks. Bil. San. Tic. Ltd. Şti. ve istekli Alimler Özel Güvenlik ve Özel Güvenlik Eğt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. hakkında yasaklamaya ilişkin işlemlerin başlatılması için idareye bildirimde bulunulmasına,

5. Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Şani Karpat, Öz Şenocak Şapka Teks. Bil. San. Tic. Ltd. Şti. ve istekli Alimler Özel Güvenlik ve Özel Güvenlik Eğt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. hakkında gerekli incelemenin yapılmasını teminen, Cumhuriyet Savcılığına bildirimde bulunulmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif kapsamında öngörülen giyim ve mali sorumluluk sigortası maliyetlerinin, hayatın olağan akışına uygun olmaması nedeniyle, istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece yapılan incelenme neticesinde uygun bulunmayarak, tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, söz konusu açıklamaların uygun bulunmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. “ hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde,

“7 8.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Anılan Tebliğin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin esasların bulunduğu “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde,

“ _79.1.__(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.)_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

...

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

…

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklamalarına,

Yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi;

“Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

…

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

…

A) çalışacak personel brüt asgari ücret verilecektir.

B)Ulusal bayram ve genel tatil günleri gün/işçi 121,5 dir.

İşçiler, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir. tatil günleri ve eleman sayıları aşağıda belirtilmiştir. Tatil günleri çalışmaları o ayki SSK Bildirgelerinde görülecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve yol giderleri nakdi olarak idarece verilecek ve bu bedel aylık ödemelerde yüklenicisine ödenecek olup; Yüklenici firmaca çalışan personele verilerek maaş bordrosunda brüt olarak gösterecektir. Yol Bedeli olarak bir işçiye günlük 4,00TL. Yemek bedeli olarak ta 6,00TL. (Aylık 26 gün) verilecektir.

…

25.3.4. Diğer giderler:

Yol, Yemek Ve Giyim Bedelleri ile Özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla yaptırılması zorunlu üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası teklif fiyata dâhildir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %1” şeklinde düzenlenmiştir.

Teknik şartnamenin 8 inci maddesinde ihalede işçilere verilmesi öngörülen kıyafetler;

Sıra No

Giyim Malzeme Cinsi

Toplam Miktar

1

Kaban (Bondit Su İticili Kumaş - 120 Gr Elyaf 90 Gr Kapitine Ayaklı Yaka)

15Adet

2

Mont (Bondit Su İticili Kumaş - 120 Gr Elyaf 90 Gr Kapitine Düz Yaka)

15Adet

3

Kazak (% 100 Akrilik)

15Adet

4

Gömlek Kışlık (%80 Katon %20 Poli)

15Adet

5

Gömlek Yazlık (%80 Katon %20 Poli)

15Adet

6

Pantolon Kışlık (% 20 Polyester % 80 Vizkon - Özel Emzimli)

15Adet

7

Pantolon Yazlık (% 20 Polyester % 80 Vizkon - Özel Emzimli)

15Adet

8

Kravat (% 100 Polimit İç Astar 200 Gr)

30Adet

9

Kep (% 100 Koton)

30Adet

10

Kışlık Bot (% 100 Deri Politermo Taban)

15Adet

11

Ayakkabı (% 100 Deri Politermo Taban)

15Adet

12

Kemer (% 100 Deri Politermo Taban)

15Adet

13

Yün Eldiven (% 100 Yün)

15Adet

şeklinde belirlenmiştir.

Bilecik İl Özel İdaresi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından yapılan Bilecik İl Özel İdaresi 15 Kişilik Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı ihalesine 8 adet isteklinin teklif verdiği ve idarece yapılan değerlendirme sonucunda 7 adet geçerli teklifin belirlendiği, geçerli tekliflerden CC Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd.Şti. dışındaki 6 isteklinin vermiş oldukları tekliflerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi nedeniyle bu isteklilerden açıklama istendiği, idarece verilen süre içerisinde isteklilerden Avrupa Grup Güvenlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Alimler Özel Güvenlik ve Özel Güvenlik Eğt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklife ilişkin açıklamada bulunduğu, açıklamaların mevzuata uygun olduğunda karar verilerek 16.02.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Avrupa Grup Güvenlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Alimler Özel Güvenlik ve Özel Güvenlik Eğt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihalede giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 218.716,57 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli olan Avrupa Grup Güvenlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; 15 özel güvenlik görevlisine, toplam 121,5 günlük resmi tatillerde çalışma karşılığı ödenecek ücret dahil, 218.181,57 TL ödenmesinin öngörüldüğü, bu tutarın giyim hariç asgari işçilik maliyetine eşit olduğu anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri için 47,25 TL fiyat teklif ettiği, bu fiyatın tevsiki amacıyla Sompo Japan Sigorta A.Ş. Orangrup Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti.’den fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi üzerinde acente ismi ve numarası bulunmakla birlikte, acente yetkilisinin imzasının bulunmadığı, ilgili sigorta şirketinin bölge müdürlüğüne ait kaşe ve imzanın bulunduğu, imzası bulunan kişilerin yetkili olduğuna dair bir bilgi veya belge bulunmadığı, ayrıca acentenin teklifinin teyit edildiğini gösteren bir yazının ilave edilmediği, bu nedenle yapılan açıklamanın anılan Tebliğde öngörülen usule uygun olmadığı belirlenmiştir.

İşçilere verilecek kıyafetlerin maliyetinin tevsiki amacıyla, KC Vip Temizlik Peyzaj İnş. Tek. Ltd. Şti.’den alınan 9,60 TL tutarında bir proforma fatura sunulduğu, proforma faturada kaban fiyatının 0,09 TL, mont fiyatının 0,06 TL, kazak fiyatının 0,04 TL, yazlık ve kışlık gömlek ve pantolonlar ile kravat, kep, kemer ve eldiven fiyatının 0,03 TL, kışlık bot fiyatının 0,09 TL ve ayakkabı fiyatının 0,06 TL olarak belirlendiği, proforma fatura üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu, belge ekinde ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı, proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki fiyatların birbiriyle uyumlu olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin proforma faturada teklif edilen fiyat üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplayarak, giyim maliyetini teklifine dahil ettiği görülmüştür.

Proforma fatura ve ekindeki maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan fiyatların, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirilerek, belge üzerinde imzası bulunan SMMM Fatih Çinan’dan, ilgili belgelere dayanak teşkil eden faturalar istenmiştir.

Gönderilen belgeler incelendiğinde, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında bulunan fiyatların dayanağı olan iki adet alış faturasının bulunduğu, 01.12.2011 tarihli faturaların son geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu anlaşılmış olup, ihale üzerinde kalan istekli olan Avrupa Grup Güvenlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, giyim maliyetini tevsik etmek üzere sunulan belgelerdeki bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, ilgili maliyet/satış tutarı tespit tutanağında imzası bulunan SMMM Fatih Çinan hakkında TÜRMOB’a ve KC Vip Temizlik Peyzaj İnş. Tek. Ltd. Şti. hakkında Cumhuriyet Vergi Dairesi’ne bildirimde bulunulması gerekmektedir.

Alimler Özel Güvenlik ve Özel Güvenlik Eğt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; giyim hariç asgari işçilik maliyetinin ihale dokümanına uygun olarak belirlendiği, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri için 52,50 TL fiyat öngörüldüğü, bu fiyatın tevsiki amacıyla Gümüşsoy Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti.’den fiyat teklifi alındığı, belgede “İş bu sigorta poliçesi üzerinde yer alan ve imza sirkülerine uygun olarak elektronik ortama aktarılmış (scane edilmiş) imzalar şirket tarafından atılmış imza olarak kabul edilecektir.” ifadesinin yazılı olduğu ve belgeye tarayıcı vasıtasıyla Aviva Sigorta A.Ş. yazısının ve iki imzanın aktarıldığı, başka bir deyişle sigorta şirketinin genel müdürlüğü ya da bölge müdürlüğü tarafından, belgedeki bilgilerin ıslak imza ile teyit edilmediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinde, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedelini tevsik etmek üzere sigorta acentelerince düzenlenen fiyat tekliflerinin, ilgili sigorta şirketinin bölge müdürlüğü ya da genel müdürlüğü tarafından teyit edilmesinin istenmesinin nedeni, hazırlanan fiyat teklifinin incelenmesi ve verilen fiyatla, teklif konusu işin yapılabileceğinin onaylanmasının sağlanmasıdır. Dolayısıyla, fiyat teklifleri verilmeden önce matbu olarak hazırlanan ve sigorta poliçesinde yer alan söz konusu imza, poliçede belirlenen fiyatın teyit edilmesi amacını sağlamamaktadır. Kaldı ki, mevzuatta tarayıcı vasıtasıyla aktarılan imzaların geçerli kabul edilebileceğine ilişkin herhangi bir düzenleme de bulunmamaktadır. Bu çerçevede, Alimler Özel Güvenlik ve Özel Güvenlik Eğt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedelini tevsik etmek üzere sunulan fiyat teklifinin, Tebliğin anılan açıklamalarına uygun olarak düzenlenmediği tespit edilmiştir.

İstekli tarafından giyim gideri için % 3 sözleşme gideri dahil 370,34 TL fiyat öngörüldüğü, bu fiyatın tevsiki amacıyla Öz Şenocak Şapka Teks. Bil. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan bir proforma fatura sunulduğu, proforma faturada kaban fiyatının 3,46 TL, mont fiyatının 2,80 TL, kazak fiyatının 2,30 TL, kışlık gömlek fiyatının 1,30 TL, yazlık gömlek fiyatının 1,33 TL, kışlık pantolon fiyatının 1,61 TL, yazlık pantolon fiyatının 1,47 TL, kravat fiyatının 0,10 TL, kep fiyatının 0,43 TL, kışlık bot fiyatının 3,50 TL, ayakkabı fiyatının 3,50 TL, kemer fiyatının 0,33 TL, eldiven fiyatının 0,41 TL, yağmurluk fiyatının 0,90 TL olarak belirlendiği, proforma fatura üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu, ayrıca açıklama kapsamında maliyet/satış tutarı tespit tutanağına yer verildiği tespit edilmiştir.

Proforma fatura ve ekindeki maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan fiyatların, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirilerek, belge üzerinde imzası bulunan SMMM Şani Karpat’tan, ilgili belgelere dayanak teşkil eden faturalar istenmiştir. Gönderilen 24 adet alış faturası incelendiğinde; bazı faturaların son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, örneğin eldiven fiyatına ilişkin faturanın tarihinin 10.01.2011, pantolon fiyatlarına ilişkin faturanın tarihinin ise 24.03.2011 olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde, ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek, yasak fiil ve davranışlar arasında sayılmış ve bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan Kanunun Dördüncü Kısmında yer alan 58 inci ve 59 uncu maddelerinde, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği, taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulacağı, hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanacağı hüküm altına alınmıştır.

5326 sayılı Kabahatler Kanununun 2 nci maddesinde kabahat, kanunun karşılığında idari yaptırım uygulanmasını öngördüğü haksızlık olarak tanımlanmış ve 5 inci maddesinde failin icrai veya ihmali davranışı gerçekleştirdiği zaman kabahat işlenmiş sayılacağı hükme bağlanmıştır. Dolayısıyla, 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen fiil ve davranışlar, bir idari yaptırım olarak yasaklamayla sonuçlanmaları nedeniyle, 5326 sayılı Kanunun kabahat tanımı içine girmektedir. Yine 5326 sayılı Kanunun anılan hükmüne göre, kabahat kapsamına giren fiillerin ihmali davranışla gerçekleştirilebileceğinden hareketle, isteklilerin ihale sürecinde kullandıkları belgelerin ve belgelerdeki bilgilerin gerçekliğinden sorumlu oldukları, bu sorumluluklarını yerine getirmemeleri halinde yasaklanmalarının anılan kanun hükümlerinin gereği olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan proforma faturanın son geçici vergi beyanname dönemine ait verilere göre hazırlanmamış olması ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedelini tevsik etmek üzere sunulan fiyat teklifinin, Tebliğin anılan açıklamalarına uygun olarak düzenlenmemesi nedeniyle, aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerekmektedir. Buna ek olarak; proforma faturanın dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, ilgili belgenin son geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu belirtilmekle birlikte, buna ilişkin tüm faturaların sunulmaması dolayısıyla, tutanağın gerçek bilgileri yansıtmadığı tespit edilmiş olup, resmi evrakta sahtecilik suçuna ilişkin kuvvetli şüphe oluştuğundan, belgeyi düzenleyen Öz Şenocak Şapka Teks. Bil. San. Tic. Ltd. Şti. ve SMMM Şani Karpat ile, belgeyi ihalede kullanan Alimler Özel Güvenlik ve Özel Güvenlik Eğt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. hakkında yasaklamaya ilişkin işlemlerin başlatılması için idareye ve gerekli incelemenin yapılmasını teminen, Bursa Cumhuriyet Savcılığına bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Avrupa Grup Güvenlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Alimler Özel Güvenlik ve Özel Güvenlik Eğt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmaması nedeniyle tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Avrupa Grup Güvenlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan proforma faturada yer alan fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı anlaşıldığından, bu durumun maliyet muhasebesi kayıtlarına uygunluğunun denetlenmesini teminen, proforma faturanın mükellefin bağlı olduğu Cumhuriyet Vergi Dairesi Müdürlüğüne gönderilmesi suretiyle bildirimde bulunulmasına,

3. SMMM Fatih Çinan hakkında TÜRMOB’a ve KC Vip Temizlik Peyzaj İnş. Tek. Ltd. Şti. hakkında Cumhuriyet Vergi Dairesi’ne bildirimde bulunulmasına,

4. Alimler Özel Güvenlik ve Özel Güvenlik Eğt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan proforma fatura ekindeki maliyet/satış tutarı tespit tutanağında imzası bulunan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Şani Karpat, proforma faturayı düzenleyen Öz Şenocak Şapka Teks. Bil. San. Tic. Ltd. Şti. ve istekli Alimler Özel Güvenlik ve Özel Güvenlik Eğt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. hakkında yasaklamaya ilişkin işlemlerin başlatılması için idareye bildirimde bulunulmasına,

5. Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Şani Karpat, Öz Şenocak Şapka Teks. Bil. San. Tic. Ltd. Şti. ve istekli Alimler Özel Güvenlik ve Özel Güvenlik Eğt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. hakkında gerekli incelemenin yapılmasını teminen, Bursa Cumhuriyet Savcılığına bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi