KİK Kararı: 2012/UH.I-1700

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/023
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 16.04.2012
Karar No : 2012/UH.I-1700
BAŞVURU SAHİBİ:
Referans Temizlik Otomasyon Medikal Danş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., CUMHUTİYET (BULGURLU) MAHALLESİ ŞAİR MEHMET AKİF ERSON CADDESİ NO:48/B İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Koyulhisar Belediye Başkanlığı, Camikebir Mahallesi Hükümet Meydanı No: 58 58660 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/17035 İhale Kayıt Numaralı "Şoför Ve Hizmetli Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1217].(0063)./2012-26Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Koyulhisar Belediye Başkanlığıtarafından 09.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Şoför ve Hizmetli Alımı” ihalesine ilişkin olarak Referans Temizlik Otomasyon Medikal Danş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.03.2012tarih ve 11628sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; bahse konu ihalede karsız yaklaşık maliyetin altında kalan firmalara aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekirken sorgulama yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, firmaları ile Özgürtem firması dışında tüm firmaların aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği,

Yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği, ihale mevzuatına göre idarece %20 oranını geçmemek üzere kar oranının eklenmesinin hüküm altına alındığı, idare tarafından açıklanan yaklaşık maliyette kâr oranın belirtilmediği, yaklaşık maliyetin tekrar güncellenerek tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin 78.22 nci alt maddesinde; “78.22. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.) Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir… ” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

….

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

….” açıklaması yer almaktadır.

09.03.2012 tarihinde yapılan ihale “şoför ve hizmet alımı” ihalesi olup, teknik şartnamenin 1 inci maddesinde 15 personelin çalıştırılacağı, bunlardan 11 adedinin beden işçisi, 4 adedinin şoför olduğu, işin süresinin sözleşme imzalandıktan sonra 24 ay olduğu belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti;

A-Çalıştırılacak 4 şoför, 11 beden işçisi personeli için aylık brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacak 24 aylık asgari işçilik maliyeti teklif fiyatına dahil edilecektir.

B-İşin süresi boyunca ulusal bayram, dini bayram, yılbaşı tatil günleri sayısı 29 gün olup her bir gün için 3 kişi (29x3=87 gün) çalıştırılacaktır.

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personelin giyim bedeli ayni olarak karşılanacaktır. 6 adet işçi için 2 takım yazlık elbise, 2 adet yazlık şapka, 2 çift yazlık iş ayakkabısı, 2 takım kışlık iş elbisesi, 2 adet yağmurluk, 2 adet çizme, 2 adet kışlık şapka verilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3 Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4 Diğer giderler:

Belediyemizin uygun gördüğü zamanlarda fazla çalışma yaptırılacaktır. Fazla çalışma birim fiyata dahil edilmeyecek olup sadece faturaya yansıtılacaktır.” düzenlemesini içermekte olup, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2,5 olarak belirlenmiştir.

Teknik şartnamenin 3 üncü maddesinin (a) bendinde; “ Yüklenici çalıştırdığı personelle ilgili, ilgili kanunlardan kaynaklanan her türlü sorumluluğa sahiptir. Personeli ilgili kanunlara, teknik şartname ve idari şartnamede belirtilen hususlara uygun olarak çalıştıracaktır. Yüklenici çalışanlarına haftada 1 gün hafta tatili izni kullandıracaktır. Haftalık izin günü haftanın herhangi bir günü olabilecektir. İşçiler iş kanununa uygun olarak yıllık izin kullanacaklardır. Ayrıca belediyemizin ihtiyaç duyması durumunda uygun görülen süre boyunca fazla mesai çalışması yaptırılacaktır” düzenlemesine yer verilmiştir.

Bahse konu ihalede birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki düzenlenmiş olup, istekliler bu birim fiyat teklif cetveline göre teklif mektuplarını oluşturmuşlardır.

Birim fiyat teklif cetveli;

İhale kayıt numarası :2012/17035

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

temizlik işçisi

adet

11,00

24

2

şoför

adet

4,00

24

3

fazla mesai

adet

3,00

29

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari şartnamenin 25.3.4 üncü maddesinde ve teknik şartnamede fazla çalışma yaptırılacağı belirtilmesine rağmen, kaç saat fazla çalışma yaptırılacağına ilişkin bir düzenleme yapılmamış ve idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında fazla mesai tutarı yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmemiştir. Bununla birlikte birim fiyat teklif cetvelinde fazla çalışma saatlerine ilişkin ayrı bir sütun açılmış olmakla birlikte bu sütunun adının her ne kadar “fazla mesai “ olarak belirtildiği görülmüş ise de söz konusu iş kaleminin 87 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışmaya ilişkin olduğu görülmüştür. Bahse konu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olup anılan Tebliğin 78 inci maddesinin 78.22 nci alt maddesi uyarınca fazla çalışmanın birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak düzenlenmesi ve kaç saat fazla mesai yaptırılacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. İdarece yapılan bu düzenleme anılan Tebliğ hükmüne aykırı olduğu gibi ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin 3 üncü iş kaleminin adının da yanlış yazıldığı, mevcut ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetveli ile tekliflerin değerlendirilmesi mümkün olamayacağından, söz konusu düzenlemenin ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi