KİK Kararı: 2012/UH.I-1665

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/022
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 09.04.2012
Karar No : 2012/UH.I-1665
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaf Peyzaj İnş. Tur. Seyahat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Metafor İnş. Taah. Mad. Temz.Nak. Oto. Teks. Ltd. Şti., MOLLAŞEREF MAHALLESİ MOLLA GÜRANİ CAD. TOMRUKÇU SOKAK NO:57 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ataşehir Belediyesi Park Ve Bahçeler Müdürlüğü, Atatürk Mahallesi Meriç Caddesi 2 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/154043 İhale Kayıt Numaralı "Ataşehir 2.Bölge Parklarının Ve Yeşil Alanlarının Bakımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1159].(0263)./2012-21Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ataşehir Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 04.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ataşehir 2. Bölge Parklarının ve Yeşil Alanlarının Bakımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kaf Peyzaj İnş. Tur. Seyahat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Metafor İnş. Taah. Mad. Tem. Nak. Oto. Teks. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 05.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.03.2012tarih ve 11087sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmamasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde, ihale komisyonunun, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden, teklifin önemli bileşenleriyle ilgili, hizmetin teklif fiyatıyla yapılmasına imkân veren yönteme, seçilen teknik çözümlere ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerinde kullanacağı avantajlı koşullara ve teklif edilen hizmetin özgünlüğüne ilişkin belgelere dayalı açıklama isteyeceği, isteklilerce yapılan açıklamaları değerlendirerek yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına ilişkin 45 inci maddesinde;

“45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin esasların açıklandığı 79 uncu maddesinde ise, açıklamaların belgelere dayalı olması gerektiği belirtilmiştir.

Anılan maddenin devamında, isteklilerin açıklamalarını tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar, isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına dayanarak yapacakları ve bu belgelerin Tebliğin (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine uygun olacağı açıklamalarına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğin, aşırı düşük tekliflerin belgelere dayalı olarak açıklanmasına ilişkin maddelerinde;

“79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. açıklamaları yer almaktadır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak işçilere ödenecek ücretler, yol ve yemek bedelleri ile kıyafetler belirlenmiş, parkların temizliğinde kullanılacak süpürge, çöp poşeti, kazma, kürek, çapa, tırmık gibi sarf malzemelerinin maliyetinin yükleniciye ait olduğu belirtilmiştir. Anılan maddede ayrıca, görevli teknik elemanların idare, yüklenici ve belediye işlerinde irtibatı sağlayabilmesi için 3 adet cep telefonu ve hattının (dış hatta açık, aylık 1200 dk süreli ve kısa mesaj ayarlı) yüklenicinin giderleri arasında olduğu ifade edilmiştir.

Teknik şartnamede, birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerine ilişkin tariflere yer verilmiştir. Birim fiyat teklif cetveli ve teknik şartname incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında işçi çalıştırılması, park ve bahçelerde kullanılması öngörülen çeşitli spor aletlerinin temini ile bunların bakım ve onarımı, sulama sistemlerine ilişkin araçların montajı, ağaç dikilmesi, bordür taşı döşenmesi, aydınlatma direği montajı, arazözle sulama yapılması, havuz izolasyonu yapılması, rulo çim temini ve serilmesi gibi iş kalemlerinin bulunduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin işçi ücretlerini ihale dokümanına uygun olarak belirlediği, işin yürütülmesinde kullanılacak araç ve makineler ile yapım işi niteliği gösteren bazı iş kalemlerinin maliyetine ilişkin açıklamalarında, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlar ile rayiçlerden yararlandığı görülmüştür. Her ne kadar anılan Tebliğde, hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarında kamu kurum ve kuruluşlarınca sunulan mal ve hizmetlere ilişkin yayımlanan fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlarla açıklama yapılmasına imkan verilirken, söz konusu birim fiyatlar ile rayiçlere dayanılarak açıklama yapılması öngörülmemiş olsa da, ihale konusu iş kapsamındaki çeşitli imalatların yapım işi özelliği göstermesi ve Tebliğin 45 inci maddesinde, yapım işlerinde aşırı düşük teklif açıklamalarında bu fiyatlara dayanılarak yapılan açıklamaların kabul edileceği hususuna yer verilmiş olması nedeniyle, bu açıklamaların mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından, görevli teknik elemanların idare, yüklenici ve belediye işlerinde irtibatı sağlayabilmesi için verilmesi gereken 3 adet cep telefonu ve hattına ilişkin bir açıklama yapılmadığı, işçilere verilecek kıyafetler, temin edilerek bakım ve onarımı yapılacak spor aletleri ve bunların parçaları ve çeşitli elektrik malzemeleri için proforma faturalara dayanılarak açıklama yapıldığı, rulo çim temini ve serilmesi, bordür taşı döşenmesi, havuz izolasyonu, ağaç dikilmesi, arazözle sulama yapılması gibi imalatlar için fiyat teklifleri alındığı, söz konusu belgelerde, SMMM ya da YMM onayı bulunmakla birlikte, teklif edilen fiyatların ağırlıklı ortalama birim maliyete ya da satış fiyatına dayandığını göstermek üzere anılan Tebliğ açıklamasında yazılması öngörülen ifadeler yerine yalnızca, “yasal defter ve belgelere uygun olduğu” ifadesinin bulunduğu belirlenmiştir.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin açıklamasında cep telefonları ve bunların faturalarına ilişkin bir belge sunmadığı ve sunulan proforma fatura ve fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği anlaşılmış olup, açıklamanın kabul edilmeyerek teklifin reddedilmesinin yerinde olmadığı yönündeki iddiası uygun bulunmamıştır. Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi