KİK Kararı: 2012/UH.I-1662

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/022
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 09.04.2012
Karar No : 2012/UH.I-1662
BAŞVURU SAHİBİ:
Diyarbakır Dolunay Petrol Ürünleri Gıda İnş. Nak. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti., İSTASYON CADDESİ AYHAN DURAĞI ORYIL 20.APT. KAT:1 NO:2 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 11.Bölge Müdürlüğü, Selimbey Mahallesi Iskele Caddesi 65090 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/192458 İhale Kayıt Numaralı "Batman Rafinerilerinden Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Ac 50/70 Bitüm Nakli Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1140].(0063)./2012-24Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğütarafından 16.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Batman Rafinerilerinden Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde AC 50/70 Bitüm Nakli Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Diyarbakır Dolunay Petrol Ürünleri Gıda İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.03.2012tarih ve 10829sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

İhalenin Sipan Petrol firması üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak firmalarının belirlendiği, anılan isteklinin teklif ettiği fiyatlarla bu işi yapmasının mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında; motorin fiyatını ihale tarihi itibarıyla EPDK fiyatlarından daha düşük göstermiş olabileceği, aracın motorin sarfiyatını daha düşük göstermiş olabileceği, araçların cins ve modeline göre motorin fiyatlarının belirlenmediği, anılan isteklinin 20 aracı olmamasına rağmen açıklamayı kiralık araçlarla mı yoksa proforma fatura ile mi yaptığı, araçlara ait fatura veya fiyat teklifinin sunulmadığı, sunulmuşsa bile araçların aylık kira ücretinin amortisman bedelini karşılamayacağı, işçilik ücretlerinin doğru hesaplanmadığı, ücretlere yol, yemek bedelinin eklenmediği, geçici ve kesin teminat mektubu giderlerinin, damga vergisinin, kurumlar vergisi, KİK payı karar pulu, noter harcının toplam maliyete eklenmediği, lastik bedelinin doğru hesaplanmadığı, lastiğin yıpranma payının tevsikine ilişkin belgenin nereden alındığı, ayrıca hayatın olağan akışına uygun olmadığı, ortalama yol mesafesinin doğru hesaplanmadığı ve araçların yağ bakım onarım giderlerini tevsik için sunulan belgenin Tebliğe uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

….

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale Batman Rafinerilerinden Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü sınırları dahilinde AC 50/70 bitüm nakli hizmet alım işi olup, İdari Şartnamenin 7 nci maddesinde yapılan düzenleme ile en az 20 adet izolasyonlu tanker (bitümlü malzeme nakline uygun, en az 18 ton taşıma kapasiteli) istenilmiştir.

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. İhale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşme uygulama sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,sigorta vergi , resim ve harç giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır .

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. .....

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi yer almakta olup, aynı şartnamenin 46 ncı maddesinde fiyat farkı verileceği belirtilmiştir.

Bahse konu ihalede 21 adet ihale dokümanı satın alınmış/indirilmiş, 16.01.2012 tarihinde yapılan ihaleye 19 istekli teklif vermiştir. İhalede yaklaşık maliyet 1.139.620,00 TL, kârsız yaklaşık maliyet 911.696,00 TL olarak belirlenmiştir. İdarece aşırı düşük teklif sınırı değeri olan 911.696,00 TL’nin altında olan 10 istekli 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca 25.01.2012 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş, 14.02.2012 tarihli ihale komisyonu kararıyla 2 istekli aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediğinden, 7 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması muhtelif nedenlerle yeterli görülmediğinden teklifleri değerlendirme dışı bırakılmış, Sipan Petr. Uluslararası Nak. İnş. Gıda Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.’nin yaptığı aşırı düşük açıklaması uygun bulunarak ihale anılan istekli üzerinde bırakılmıştır.

Sipan Petr. Uluslararası Nak. İnş. Gıda Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.’nin 06.02.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

Anılan isteklinin teklif fiyatının 849.440,00 TL olduğu, yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında; idarenin yaklaşık maliyetinin 1.139.620,00 TL, idarenin yaklaşık maliyete esas kullandığı formülün F=1,25xKx(0,0007XM+0,01)xA olduğu, K=161, A=1 şeklinde olduğu, bu formüle ve yaklaşık maliyete göre ortala km’nin 255,40 km olduğu, firmalarının nakliye giderlerini 255,50 km üzerinden hesapladıkları, gidiş-dönüş toplam km=511 km, 1 aracın alacağı yük kapasitesinin=26,443 ton, toplam sefer sayısının=30.000 ton/26,443 ton=1.134,6 sefer, 1 araca düşen sefer sayısının=1.134,6/20 araç=56,73 sefer, yapılacak toplam km=511x1.134,6=579.780,60 km olduğu belirtilip gerekli hesaplamaların yapılarak;

Toplam motorin maliyeti için; 531.360,07 TL, 20 aracın lastik maliyeti için; 48.796,23 TL, işçilik maliyeti için; 149.749,20 TL, periyodik yağ değişimi maliyeti için; 9.566,38 TL, damga vergisi, kik payı, karar pulu için; 11.637,33 TL, kantar ücreti maliyeti için; 900,00 TL, 200 gün araç kira maliyeti için; 37.546,00 TL, amortisman maliyeti için; 41.883,35 TL, kâr ve genel giderler için; 18.001,44 TL olmak üzere toplam 849.440,00 TL bedel öngörüldüğü, motorin sarfiyatına ilişkin Makine Mühendisleri Odası Diyarbakır Şubesi tarafından düzenlenmiş ekspertiz raporunun, motorin fiyatının tevsikine ilişkin Ok-Ay Petrol Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenen ve üzerinde anılan Tebliğde SMMM tarafından belirtilmesi gereken beyan/ ibarelerin yer aldığı fiyat teklifinin ve bu fiyat teklifinin ekinde anılan firmanın bayilik lisansının, lastik maliyetinin tevsikine ilişkin Makine Mühendisleri Odası Diyarbakır Şubesi tarafından düzenlenen raporun ve Turanlar Lastik Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenen ve üzerinde anılan Tebliğde SMMM tarafından belirtilmesi gereken beyan/ ibarelerin yer aldığı lastik fiyatlarının ve lastiklerin garanti süresinin belirtildiği fiyat teklifinin, söz konusu fiyat teklifi ekinde ayrıca anılan lastik firması tarafından düzenlenmiş 25.01.2012 tarihli faturanın, işçilik ücretlerinin tevsikine ilişkin KİK işçilik modülünün, Mercedes Benz Motorlu Araçlar Dizeller Ticaret tarafından istekli adına düzenlenen ve üzerinde anılan Tebliğde SMMM tarafından belirtilmesi gereken beyan/ ibarelerin yer aldığı “motor yağı, yağ filtresi, mazot filtresi, yakıt su ayırıcı filtresi, hava kurutucu filtresi, işçilik saati” konulu fiyat teklifinin, söz konusu fiyat teklifi ekinde ayrıca anılan firma tarafından istekli adına düzenlenmiş 11.01.2012 tarihli faturanın, Gelecek Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından Mercedes-Benz marka araçların motor periyodik bakım süresinin 40.000 ile 45.000 km arasında değişime ihtiyaç duyduğuna ilişkin bir yazının, 11 adet çekici araç, 3 adet tanker için Metsan Ltd. Şti., Yusufoğlu San. A.Ş., Kofan Petrol Ltd. Şti. ile Sipan Ltd. Şti. arasında imzalanan noter onaylı 1 yıllık motorlu araç kira sözleşmesi ve ekinde araç ruhsatlarının, Sipan Sipan Petr. Uluslararası Nak. İnş. Gıda Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait araçlar için SMMM tarafından düzenlenen amortisman hesaplama tablosu ve ekinde SMMM onaylı faturalar ve SMMM onaylı araç ruhsatları, SMMM onaylı Muavin defter ile araçların kaydını gösterir SMMM onaylı Demirbaş Defterinin sunulduğu görülmüştür.

Bununla birlikte bahse konu ihalede İdari Şartnamenin 25 nci maddesinde yol ve yemek giderleri teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmadığından anılan isteklinin açıklamasında söz konusu kalemler için bir bedel öngörmesine ve açıklama yapmasına gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, Sipan Petr. Uluslararası Nak. İnş. Gıda Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.’nin yaptığı açıklamanın anılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu sonucuna varıldığından idarece anılan isteklinin yaptığı aşırı düşük açıklamasının uygun bulunarak ihalenin bu firma üzerinde bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin şikayetinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi