KİK Kararı: 2012/UH.I-1653

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/022
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 09.04.2012
Karar No : 2012/UH.I-1653
BAŞVURU SAHİBİ:
Halim Taahhüt İnş. Nak. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti., BAHÇELİEVLER MAHALLESİ 2.SOKAK UĞURLU APT. NO:11 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Merkez Kampüs Yıldız Yokuşu Balmumcu 34349 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/27499 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Hizmeti Ve Büro Destek Elemanı Çalıştırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1202].(G031)./2012-26Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 08.03.2012tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Genel Temizlik Hizmeti ve Büro Destek Elemanı Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Halim Taahhüt İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.03.2012tarih ve 11471sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elek. Tem. Yem. Ürt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Başaran Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış olsa dahi, proforma fatura sunulmuş olması söz konusu giderlerin bu fiyatla karşılanabileceğinin belgelendirilmesi anlamına gelmeyeceği, sunulan teklif fiyatı tutarı ile giderlerin karşılanmasının söz konusu olmayacağı, malzeme ve ekipman miktarına eksiksiz yer verilmesinin mümkün olmayacağı, ilaçlama bedeline eksiksiz yer verilmesinin mümkün olmayacağı, aynı zamanda hayatın olağan akışına da aykırı olduğu, sunulan proforma fatura ve EK.O5 Maliyet Satış Tespit Tutanaklarındaki birimlerin teknik şartnamede belirtilen birimlerle uyumluluğunun denetlenmeksizin ihalenin sonuçlandırıldığı, sunulan proforma faturalar ile fiyat tekliflerinin piyasada faaliyet gösteren firmalardan alınması zorunlu olmasına rağmen buna ilişkin tespitin yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin idari şartnamede istenilen benzer iş tanımına uygun olmadığı tespit edildiğinden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. İdari şartnamenin 7.4.2 bilanço veya eşdeğer belgeler bendi ile 7.4.3 isteklilerin iş hacmini gösteren belgeler bendinde belirtilen yeterlilik kriterlerini sağlamayan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin ve diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından Genel Temizlik Hizmeti ve Büro Destek Elemanı Çalıştırılması işinin pazarlık usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları esas alınarak toplam 1.223.988,87 TL olarak belirlendiği; ihale komisyonu kararında belirtildiği üzere, yaklaşık maliyetin altında teklif veren Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elek. Tem. Yem. Ürt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Başaran Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Halim Taahhüt İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması sundukları, her iki isteklinin de sunmuş olduğu açıklamanın uygun bulunduğu ve ihalenin en düşük fiyatı teklif eden Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elek. Tem. Yem. Ürt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Başaran Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, Halim Taahhüt İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımına Ait Sözleşme Tasarısının 9 uncu maddesinde işe başlama tarihinin 02.04.2012, işi bitirme tarihinin 30.06.2012 olarak belirlendiği,

İdari şartnamenin Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde,

_“25.1._İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderlerini dahil edeceklerdir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik Personeli pozisyonu için Asgari Ücreten %20 fazlası.
Büro Destek Elemanı pozisyonu için Asgari Ücreten %75 fazlası.
Bahçıvan pozisyonu için Asgari Ücreten %20 fazlası.
Kampüs Sorumlusu pozisyonu için Asgari Ücreten %60 fazlası.
Proje Sorumlusu pozisyonu için Asgari Ücreten %100 fazlası.
Resmi ve dini bayram günlerinde çalışma yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (5,38 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (4 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. _

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin "G" bendinde kullanım miktarları belirtilen malzeme ve ekipman giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici teknik şartnamenin G bendinde belirtilen iş makinalarına ilişkin toplam 300 litre yakıt giderini teklif fiyatına dahil edecektir.

Ayrıca teknik şartnamede belirtilen kapalı alanların bir defaya mahsus ilaçlanmasına ait maliyet teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %3 (üç) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verildiği,

Anılan şartnamenin Ek’inde; Temizlik Personeli 183 kişi, Temizlik Personeli (Büro Hiz. Destek Personeli) 25 kişi, Temizlik Personeli (Bahçıvan) 13 kişi, Kampüs Sorumlusu 3 kişi, Proje Sorumlusu 1 kişi çalıştırılacağının belirtildiği,

Ayrıca teknik şartnamenin (Destek Hizmetleri) G bendinde de kullanılacak makine, ekipman ve malzemelerin belirtildiği,

görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; tekliflerin Kanunun 37 inci maddesine göre değerlendirilmesinin ardından, diğer tekliflere veya tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen teklifler reddedilmeden önce, idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı, ayrıca Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespitinde sınır değer ve sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu ve ihale komisyonunun, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alacağı hükme bağlanmıştır. Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderlere ilişkin açıklamalara ve 79 uncu maddesinde de aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine izlenecek yönteme ve esaslara ilişkin bilgilere yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” 79 uncu maddesinde;

_“79.1.__(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.)_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılmasıhalinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

1.179.867,00 TL teklif veren ve ihale üzerinde bırakılan Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elek. Tem. Yem. Ürt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Başaran Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin idareye yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması ve tevsik edici belgelerin mevzuat hükümleri ve idare tarafından yapılan düzenlemeler çerçevesinde incelenmesi sonucunda;

- Malzeme ve ekipmanla ilgili olarak Çelikoğlu Ticaret-Mehmet Çelik tarafından düzenlenmiş olan 07.03.2012 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet satış tespit tutanağı Ek.O5’in sunulduğu, sunulan proforma faturaya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 inin altında olmadığına ilişkin ibarenin yazıldığı ve ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı, dolayısıyla şekil yönünden mevzuata uygun olduğu, ancak idare tarafından hazırlanan teknik şartnamenin (Destek Hizmetleri) G kısmında yer verilen temizlik malzemelerine ilişkin tablonun 37 inci sırasında bulunan “El yıkama köpüğü” için aylık 20 kg ve 3 aylık (3 ay x 20 kg=) 60 kg ihtiyaç belirtilmesine karşın, adı geçen istekli aşırı düşük teklif açıklamasında yer verdiği söz konusu temizlik malzemesi “El yıkama köpüğü” için 3 aylık toplam 30 kg miktarına yer verdiği, dolayısıyla isteklinin idarenin belirlediği miktardan daha az bir miktarı esas almak suretiyle kendi lehine bir durum oluşturduğu, düzenlenen proforma faturada da “El yıkama köpüğü” için yine toplam 30 kg için fiyat verildiği,

- Teklif fiyata dahil giderler içerisinde yer alan, kapalı alanların ilaçlanmasına ilişkin olarak teknik şartnamenin (Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi) 11 inci maddesinin son kısmında “Yüklenicinin ilaçlama işinde kullanılmak için idareden talep edeceği ilaçlar…” şeklindeki düzenlemeden, ilaçların idare tarafından verileceğinin görüldüğü, ancak adı geçen istekli aşırı düşük teklif kapsamında yaptığı açıklamada, “…Yüklenici ilaçlama makinesi tedarik ederek bu konuda ilgili personelin teknik şartnamenin F bendi “Yüklenici firmanın yükümlülükleri” bölümünün 8 inci maddesinin son şıkkı gereğince ilaçlama yapacak personele koruyucu giysi, maske vs. alınacaktır hükmüne istinaden ilaçlama işi yüklenici personel tarafından yapılacaktır.” şeklinde açık tespitte bulunmasına karşın, ilaçlama işinde giyilecek giyim malzemeleri, tedarik edilecek ilaçlama makinesine ilişkin herhangi bir gider öngörülmediği,

Anlaşılmıştır.

Aktarıldığı üzere; aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elek. Tem. Yem. Ürt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Başaran Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin açıklamasında, temizlik malzemelerinden el yıkama köpüğü miktarını idarenin belirlediği miktara göre eksik teklif etmesi, ilaçlama ile ilgili olarak ilaç malzemesi dışında oluşacak giyim, ilaçlama makinesi giderlerinin açıklamada yer almaması ve bu konuda herhangi bir gider öngörülmemesi nedenleriyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varıldığından, adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde;“Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1 Kamu veya Özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak yapılan her türlü hizmet alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde, “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin

…

istenilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elek. Tem. Yem. Ürt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Başaran Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklif dosyası incelendiğinde 26.09.2011 tarihinde Siirt Elektrik Dağıtım A.Ş. tarafından Emir Sosyal Hizmetler Nak. Elektronik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş, 14.09.2008 sözleşme tarihli, 30.09.2010 kabul tarihli, 614.796,56 TL tutarlı iş bitirme belgesi sunulduğu, sunulan iş bitirme belgesinde işin tanımının il müdürlüğünde ve bağlı iş yerlerinin temizlik hizmetinin yapılması işi olarak yapıldığı görüldüğünden sunulan belgenin idari şartnamede istenilen benzer iş tanımına uygun olduğu tespit edilmiştir. Teklif dosyasında Emir Sosyal Hizmetler Nak. Elektronik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin şirket unvanının Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 23.08.2011 tarih ve 7886 Sayılı Nüshasının 405 inci sayfasında Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elek. Tem. Yem. Ürt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. olarak değiştirildiği anlaşılmıştır. Ayrıca ETK- Girişim Adi Ortaklığı ile Başaran Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında 10.07.2007 tarihinde imzalanan, Türk Telekomünikasyon A.Ş İzmir Global İhalesi İşine ilişkin 19.828.848,00 TL tutarlı % 45 taşeron tenzilatlı taşeron sözleşmesi ile işe ilişkin faturaların sunulduğu ve bu sözleşme teknik personel kullanılarak işçilik işlerinin yapılacağının belirtildiği görülmüştür. Sunulan bu taşeron sözleşmesinin de idari şartnamede istenilen benzer iş tanımına uygun olduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin 2 nci iddiası yerinde bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 35 inci maddesinde;

“ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10 uncu maddesinde; “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

_10.1.1._Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

_10.1.2._İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

_10.1.3._Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.” başlıklı 7.4.2 nci maddesinde;

“a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50?den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elek. Tem. Yem. Ürt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Başaran Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklif dosyasında sunduğu bilanço bilgileri özet tablolarının incelenmesinden; Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elek. Tem. Yem. Ürt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 05.09.2011 tarihinde düzenlenen ilgili meslek mensubu tarafından onaylı bilanço bilgileri tablosu sunduğu, sunmuş olduğu tabloda, cari oranın 3,3963, öz kaynak oranının 0,7268, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranın ise 0,0690 olarak hesaplandığı, Başaran Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.01.2012 tarihinde düzenlenen ilgili meslek mensubu tarafından onaylı bilanço bilgileri tablosu sunduğu, sunmuş olduğu tabloda 2009 ve 2010 yılının verileri bulunmasına rağmen 2010 yılı verileri kullanıldığında, cari oranın 2,28, öz kaynak oranının 0,56, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranın ise 0 olarak hesaplandığı görülmüştür. Cari oranların 0,75 ten büyük, öz kaynak oranının 0,15 ten büyük ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranın 0,50 den küçük olduğu belirlenmiştir.

Yukarıda yer verilen ihale mevzuatı ile ihaleye esas düzenlenen idari şartnamede, isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin ihalede istenen bilanço ve gelir tablolarını ayrı ayrı sunması gerekmekte iken, ortak girişim şeklinde teklif veren Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elek. Tem. Yem. Ürt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile Başaran Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmalarından, Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elek. Tem. Yem. Ürt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin bilanço ve gelir tablolarını sunmadığı, bu nedenle ihale üzerinde kalan isteklinin teklif dosyasında eksik belge olması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale komisyonu kararında yaklaşık maliyetin altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ifade edilmekte olup, esasen karsız yaklaşık maliyetin altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği aşikar olup, yaklaşık maliyeti 1.223.988,87 TL olarak belirlenen ihalenin karsız yaklaşık maliyeti (1.223.988,87 TL - 12.118,71 TL=)1.211.870,16 TL’ye tekabül etmektedir.

İhale komisyonu kararında belirtilen yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesine karşın, gerek yaklaşık maliyet tutarının gerekse kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında 3 istekli teklifinin bulunmasına ve bu 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği halde, ihale komisyonu tarafından Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elek. Tem. Yem. Ürt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Başaran Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Halim Taahhüt İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, Ulaş Taşımacılık İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elek. Tem. Yem. Ürt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Başaran Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Ulaş Taşımacılık İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamaya tabi tutulması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi