KİK Kararı: 2012/UH.I-1651

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/022
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 09.04.2012
Karar No : 2012/UH.I-1651
BAŞVURU SAHİBİ:
Mercan Güvenlik Otomasyon Temz. Hizmetleri San. Ve Tic. Ltd. Şti., VİŞNELİK MAHALLESİ ÖĞRETMENLER CAD. NO:15/3 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Işkur Eskişehir İl Müdürlüğü, Cengız Topel Cad 64 26130 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/10028 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Ve Yardımcı Hizmet (Evrak Taşıma) Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1132].(G031)./2012-22Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İşkur Eskişehir İl Müdürlüğütarafından 17.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Temizlik ve Yardımcı Hizmet (Evrak Taşıma) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mercan Güvenlik Otomasyon Temz. Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.03.2012tarih ve 10769sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

17.02.2012 tarihinde yapılan ihalede sundukları tekliflerinin; teklif mektubunun ihale ilanının 4.1.3 ve idari şartnamenin 7.1.c maddesinde belirtilen şartları taşımaması, teklif dosyasında sunulan T. Ticaret Sicil Gazetesinin idari şartnamenin 7.1.b. 2 inci maddesine uygun şekilde sunulmaması, teklif edilen işçilik bedelinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamaması gerekçeleriyle uygun bulunmadığı,

İhalede sunmuş oldukları birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinin metin ve içerik açısından standart forma uygun olduğu, ihale dosyasında idarece aslı görülüp onaylanan 18 Mart 2009 tarih ve 7272 sayılı T. Ticaret Sicil Gazetesi ile 13.02.2912 tarihinde Eskişehir Ticaret Odası Sicil Memurluğunca imzalanmış 16.01.2012 tarih ve 7984 sayılı T. Ticaret Sicil Gazetesi ile Eskişehir 4. Noterliğince 09.01.2012 tarih ve 1038 sayılı şirketi temsile yetkili şahısların belirtildiği sicil belgesi ve imza sirkülerinin mevcut olduğu, bu belgelerin var olduğunun tutanaklara geçirildiği, 5 işçi için 18 aylık çalışmayla ilgili olarak KİK işçilik modülü kullanılarak asgari işçilik maliyetinin hesaplandığı, idarenin ise fazladan 14 günlük artık gün eklemek suretiyle asgari işçilik maliyet hesaplaması yaptığı, ihale dokümanında ihale konusu işin yapılmasına ilişkin herhangi bir artık günün bulunmadığı, dolayısıyla tekliflerinin ihale dışı bırakılmasına ilişkin gerekçelerin mevzuata uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 maddesinde,“… Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53 üncü maddesinde;

“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

İhale ilanının 4.1.3 ve idari şartnamenin 7.1.c maddesinde ihalede sunulması gereken belgelerle ilgili olarak “Bu şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu” düzenlemesi ile aynı şartnamenin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23 üncü maddesinde,

_“23.1._Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

_23.2._Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur. “ düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; idare tarafından dokümanla birlikte standart form şeklinde verilen birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinde yer almak suretiyle teklifin esasını oluşturan ve yukarıda yer verilen mevzuat gereği bulunması gereken bilgilere yer verilmek suretiyle standart formlara uygun bir şekilde düzenlendiği, sadece standart formlarda söz konusu teklif mektubu ve teklif cetvelinin düzenlenmesi konusunda açıklayıcı bilgilerin yer aldığı dip notlara yer verilmediğinin görüldüğü, bu dip notlarının bulunmasının gerekli olmayıp, sadece düzenlenen teklif mektubu ile teklif cetvelinin söz konusu dip notlarda yer verilen açıklamalara uygun düzenlenmesinin esas olduğu aşikârdır.

Mercan Güvenlik Oto. Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinde mevzuat gereği bulunması zorunlu olan bilgilere yer verilerek standart formlara uygun olarak düzenlendiği, dolayısıyla ihalede teklif dosyasında sunulan söz konusu teklif mektubu ile teklif cetvelinin mevzuata uygun bir şekilde düzenlenerek sunulduğu anlaşıldığından, adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin gerekçelerden, teklif mektubunun ihale ilanının 4.1.3 ve idari şartnamenin 7.1.c maddesinde belirtilen şartları taşımaması şeklindeki gerekçenin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriteri” başlıklı 7 nci maddesinde;

_“7.1._İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından verilen teklif dosyasında;

- Eskişehir Ticaret Odası tarafından düzenlenen 09.01.2012 tarih ve 671 sayılı Oda Sicil Kayıt Suretinin,

- Eskişehir 4. Noterliğince düzenlenen 09.01.2012 tarih ve 1038 sayılı imza sirküleri ve müstenidatı Eskişehir Ticaret Sicil Memurluğunca 05.01.2012 tarihinde hazırlanan belgenin,

- Mercan Güvenlik Oto. Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ortaklık durumunu gösteren 18 Mart 2009 tarih ve 7272 sayılı T. Ticaret Sicil Gazetesinin 279 uncu sayfasının,

Sunulduğu, sunulan bu belgelerin idare tarafından 13.02.3012 tarihli “Aslı gibidir” kaşeli olduğu anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından ihalenin ilk oturumunda sunulan belgelerin tespiti noktasında T. Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu görüldüğünden, zarf açma ve belge kontrol tespit tutanağında T. Ticaret Sicil Gazetesinin var olduğunun işaretlendiği, ancak daha sonraki oturumda yapılan çalışma sırasında T. Ticaret Sicil Gazetesi Arşiv Bilgi Sisteminden adı geçen istekli firmanın ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumunu ihale dosyasında sunulan 18 Mart 2009 tarihli T. Ticaret Sicil Gazetesinin yansıtmadığı, söz konusu firmanın belirtilen durumunun 16 Ocak 2012 tarih ve 7984 sayılı T. Ticaret Sicil Gazetesinde yer aldığının tespit edildiği, ancak 16 Ocak 2012 tarih ve 7984 sayılı T. Ticaret Sicil Gazetesinin başvuru sahibi tarafından ihale dosyasında sunulmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü uyarınca ihaleye katılan tüzel kişi istekliler tarafından teklifleri kapsamında, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucularını ve yönetimlerindeki görevlilerin son durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin sunulması, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu hususları tevsik eden belgelerin sunulması gerekmektedir. Bu çerçevede, anılan Yönetmelik hükmü ile Ticaret Sicil Gazetesinde tüm ortakların gösterilmesinin mümkün olmadığı durumda bu hususu gösteren pay defteri, karar defteri gibi diğer belgeleri sunma zorunluluğu getirilmiş olmasına karşılık, başvuru sahibi tüzel kişi istekli tarafından tüzel kişiliğin kuruluş aşamasındaki ortaklık ve hisse oranı ile son durumuna ilişkin ortaklık ve hisse oranını gösterir herhangi bir belge sunulmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak, ulaşım, sigorta vergi, resim, harç vb. giderler teklif fiyatına dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

5 işçi ile yapılacak Genel Temizlik ve Yardımcı Hizmet (Evrak Taşıma) işi için asgari ücretin brüt tutarının %25 fazlası oranında ödeme yapılacaktır. Yapılan ödeme tahakkuk bordrosunda gösterilecektir. Resmi tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Yol Ücreti : Kişi başı günlük brüt 4,00 TL olmak üzere aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek olup, çalışanların bordrolarında brüt tutar üzerinden gösterilecektir.
Giyecek Ücreti : Çalışacak her işçi için 1 adet olmak üzere 5 işçi için 1'er adet iş önlüğü ayni olarak verilecek olup, yüklenici tarafından teklif fiyata dahil edilecektir. _

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede yer alan malzeme ve ekipman giderleri ile 3 ayda bir yapılacak olan ilaçlama gideri teklif fiyata dahildir.(Kullanılacak makine için gider öngörülmeyecektir)

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigorta Prim Oranı %1,5 (Birbuçuk)'tur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesabında işçilik maliyeti KİK işçilik modülüne göre hesaplanmış olup, işin süresinin (01.03.2012-30.09.2013) tam 18 ay olmasına karşın dokümanda yer verilmediği halde 14 artık günlük bir sürenin işçilik hesaplanmasında dikkate alındığı ve asgari işçilik maliyetinin 140.638,30 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

İhaleye esas hazırlanan dokümanda yer verilen düzenlemeler dikkate alınmak suretiyle KİK işçilik modülü ile yapılan asgari işçilik maliyeti hesabına göre asgari işçilik maliyetinin 137.034,40 TL olduğu, başvuru sahibi istekli Mercan Güvenlik Oto. Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen birim fiyat teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde de işçilik bedeli olarak 137.250,00 TL teklif edildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla dokümanda yapılan düzenleme çerçevesinde adı geçen isteklinin teklif etmiş olduğu işçilik bedelinin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu görülmüştür.

Bu durumda, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin gerekçelerden, isteklinin teklif ettiği asgari işçilik maliyetinin idarece belirlenen işçilik maliyetinin altında olduğuna dair gerekçenin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tüzel kişi istekli Mercan Güvenlik Oto. Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tüzel kişiliğin kuruluş aşamasındaki ortaklık ve hisse oranı ile son durumuna ilişkin ortaklık ve hisse oranını gösterir herhangi bir belge sunulmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi