KİK Kararı: 2012/UH.I-1643

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/022
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 09.04.2012
Karar No : 2012/UH.I-1643
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaçmazlar Lojistik Petrol İnş. Alternatif Yakıt San. Ve Tic. A.Ş., 1450.SOKAK ULUSOY PLAZA NO:9/27 ÇUKURAMBAR / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 11.Bölge Müdürlüğü, Selimbey Mahallesi Iskele Caddesi 65090 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/192457 İhale Kayıt Numaralı "İzmit Rafinerilerinden Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Ac 50/70 Bitüm Nakli Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1128].(0197)./2012-22Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 11.Bölge Müdürlüğütarafından 16.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İzmit Rafinerilerinden Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Ac 50/70 Bitüm Nakli Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kaçmazlar Lojistik Petrol İnş. Alternatif Yakıt San. ve Tic. A.Ş.’nin 28.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.03.2012tarih ve 10684sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale işlem dosyası incelendiğinde;

Başvuruya konu ihalenin hizmet alımı olduğu, idari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adının “İzmit Rafinerilerinden Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Ac 50/70 Bitüm Nakli” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu iş idari şartnamenin 19 uncu maddesinde yapılan düzenleme ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiştir.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

İzmit-Van

Ton

6000

2

İzmit-Tatvan

Ton

3000

3

İzmit-Rahva

Ton

3000

4

İzmit-Muş

Ton

5000

5

İzmit-Erciş

Ton

2000

6

İzmit-Yüksekova

Ton

1000

Toplam Tutar (KDV Hariç)

Şeklinde düzenlenmiştir.

İhaleye teklif veren Mida Petrol Ticaret ve Nakliyat Limited Şirketi “ihale evrakları olmadığı” için değerlendirme dışı bırakılmış ve diğer isteklilere ait tekliflerin geçerli olduğu belirtilmiştir.

İhale komisyonu, yaklaşık maliyetten, % 25 kâr oranının düşülmesi suretiyle bulunan 3.738.336,00 TL üzerinden ihaleye verilen teklif fiyatları içerisinde aşırı düşük teklif olanları belirlemiştir.

Teklif fiyatı, 3.738.336,00 TL’den düşük olan 8 istekliden 25.01.2011 tarihli yazı ile açıklama istenmiştir.

İhale komisyonu, 14.02.2012 tarihli kararı ile Pol-Ka As. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gündem Pet. İnş. Nak. Harf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Doğaçlar Pet. Ürn. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’yi süresi içerisinde açıklama yapmadığı, açıklama yapan Yurdemler Pet. Ürn. Nak. Taah. Turz. San. Tic. Ltd. Şti., Koyuncu Nakliyat Petrol Ürünleri İnşaat Sanayi ve Ticaret, Limited Şirketi – Gölnak Nak. Pet. Ürn. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Batman Solmaz Pet. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden .San.ve Tic. Ltd. Şti.’yi açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedilmesine, ihalenin aşırı düşük açıklamaları uygun görülen Dinç Pet. İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

Belirlenen aşırı düşük teklif sınır değerinin hemen üstünde yer alan başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin kesinleşen ihale kararının bildiriminden sonra yaptığı şikâyet başvurusunun soyut iddialar içerdiği gerekçesiyle reddedildiği görülmüştür.

İhale konusu hizmet işinin yaklaşık maliyeti F=1.25K (0,0007*M+0,01)*A, K=161, A=1,00 (TL/Ton) formülü esas alınarak;

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

M

Birim TL

TL

İzmit-Van 6000 Ton

1702 KM

241,78

1.450.680,00

İzmit-Tatvan 3000 Ton

1562 KM

222,06

666.180,00

İzmit-Rahva 3000 Ton

1552 KM

220,65

661.950,00

İzmit-Muş 5000 Ton

1618 KM

229,95

1.149.750,00

İzmit-Erciş 2000 Ton

1688 KM

239,81

479.620,00

İzmit-Yüksekova 1000 Ton

1865 KM

264,74

264.740,00

Şeklinde toplam 4.672.920,00 TL olarak belirlenmiştir.

Bahse konu ihalede 18 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 16.01.2012 tarihinde yapılan ihaleye 13 istekli katılmıştır.

İstekliler ihaleye;

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Pol-Ka As. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.

2.828.000,00

Gündem Pet. İnş. Nak. Harf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

3.246.190,00

Kadir Petrol Ürünleri İnş.Taş.Hafr.Maden .San.ve Tic.Ltd.Şti.

3.285.000,00

Batman Solmaz Pet. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.

3.487.860,00

Doğaçlar Pet. Ürn. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.

3.580.000,00

Yurdemler Pet. Ürn. Nak. Taah. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.

3.604.000,00

Koyuncu Nakliyat Petrol Ürünleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi – Gölnak Nak.Pet.Ürn.İnş.Turz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

3.627.000,00

Dinç Pet. İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.

3.653.000,00

Yaklaşık maliyetten % 25 Kar düşülmüş hali

3.738.336,00

Kaçmazlar Lojistik Petrol İnş. Alternatif Yakıt San. ve Tic. A.Ş.

3.739.190,00

Özhancan Pet. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.

3.739.250,00

Diyarbakır Dolunay Pet. Ürn. İnş. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - Katkısay Pet. Ürn. İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

3.740.130,00

Barışlar Petrol İnşaat Nakliyat Taahhüt Gıda Tekstil İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Canzel Nak.Tur.Pet.Ürünleri San.ve Tic.Ltd.Şti. Ortak Girişimi

3.820.000,00

Teklif fiyat vermişlerdir.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde;“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü bulunmakta olup, aşırı düşük tekliflerin yaklaşık maliyetten % 25 kâr oranı düşülmek suretiyle sadece yaklaşık maliyet esas alınarak belirlendiği, ihale komisyonunca, ihaleye verilen tekliflere ait fiyatların aşırı düşük teklif belirlemesinde dikkate alınmadığı, tablodan da görüleceği üzere teklif fiyatları incelendiğinde 2.828.000,00 TL hariç tüm tekliflerin birbirine yakın olduğu görülmüştür.

Ayrıca; Hizmet Alamı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında ise; “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak% 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği**”** hükmü yer almakta olup, idare tarafından başvuru konusu hizmet alımında kâr oranının % 25 olarak belirlenerek mevzuatın amir hükmüne aykırı hareket edildiği, yaklaşık maliyet hesabının dayandığı F=1.25K (0,0007*M+0,01)*A, K=161, A=1,00 (TL/Ton) formülü içerisinde taşıma mesafesini “M” değerinin temsil ettiği, Gündem Pet. İnş. Nak. Harf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin başvurusu üzerine Karayolları Genel Müdürlüğünün 05.01.2012 tarih ve 6304 sayılı yazısında İzmit-Van arasının 1527 km, İzmit-Tatvan arasının 1386 km, İzmit-Muş arasının 1306 km, İzmit-Erciş arasının 1424 km, İzmit-Yüksekova arasının 1689 km olarak belirtildiği, idarece yaklaşık maliyet hesabında İzmit-Van arası 1702 km belirlenirken www.kgm.gov.tr adresinde mesafenin 1527 km olduğu, İzmit-Muş arası mesafenin 1618 km belirlenirken www.kgm.gov.tr adresinde mesafenin 1306 km olduğunun görüldüğü, internet adresinde ve söz konusu yazıda mesafelerin idarenin belirledikleri ile farklılık arz ettiği, mesafeyi temsil eden “M” değerlerinin idarece nasıl belirlendiğine ilişkin bir verinin olmadığı anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatında, idarelerce hesaplanan yaklaşık maliyetin; ihale konusu iş için öngörülecek ödenek tutarının belirlenmesi, ihale sürecinde istekliler tarafından sunulan tekliflerin fiyat yönünden uygunluğunun değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif sınır değerinin belirlenmesi aşamalarında oldukça önemli bir parametre olduğu ortadadır. Bu nedenle, idareler tarafından yaklaşık maliyetin doğru, tutarlı bir şekilde ve titizlikle hesaplanması gerekmektedir. İhaledeki teklif fiyatlarının biri hariç birbirine yakınlığı, en yüksek teklif ile yaklaşık maliyetin arasındaki farkın çok olması ve idarenin yaklaşık maliyet hesabı ve içeriğindeki kâr oranı dikkate alındığında yaklaşık maliyetin doğru ve mevzuata uygun olarak belirlenmediği, bu haliyle ihalenin sağlıklı sonuçlandırılamayacağı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak isteklilere gönderilen açıklama talep yazısında; “… Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen işlerin teklif ettiğiniz birim fiyatla nasıl yapılacağının izah edilmesi…” ifadesine yer verilmiş ve işin bileşenlerine ilişkin bir açıklama yapılmamış bulunmaktadır. Bu haliyle her istekli ihale konusu işin bileşenlerini kendine göre açıklamış ve ihale komisyonu isteklilerin yaptığı açıklamalar üzerinden değerlendirme yapmış ve ihale konusu işin bileşenleri konusunda bir değerlendirmede bulunmamıştır. Bu durumda her istekliye göre farklı bir değerlendirme yapılması sonucu ortaya çıkmakta olup, uygulama Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde yer alan; “İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” açıklamasına uygun olmadığı gibi, 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne aykırılık taşımaktadır.

İhale dokümanı kapsamında teknik şartnameye, idari şartnamenin 25 inci maddesinde de teklif fiyata dahil olması gereken maliyet kalemlerine yer verilmediği tespit edilmiş olup, teklif fiyata dahil olması gereken maliyet kalemlerine idari şartnamede yer verilmemesinin, kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu anlaşılmıştır. Zira Kurumca hazırlanan tip idari şartnamenin 25 inci maddesine ait 30 numaralı dipnotta da belirtildiği üzere, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak, ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla, teklif fiyata dahil olan diğer giderler, idarece hazırlanacak idari şartnamenin 25 inci maddesinde belirtilmelidir.

Netice itibariyle, yaklaşık maliyetin doğru ve mevzuata uygun olarak belirlenmediği, teklifi oluşturacak maliyet kalemlerinin idari şartnamenin 25 inci maddesinde belirtilmediği, aşırı düşük istem yazısında önemli bileşenlere yer verilmediği, ihale dokümanı kapsamında teknik şartnamenin bulunmadığı, mevcut ihale dokümanının aşırı düşük teklif sorgulamasında esas alınacak kriterlerin belirlenmesinin önüne geçtiği ve ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılmasına engel olacak nitelikte olduğu sonucuna varıldığından ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi