KİK Kararı: 2012/UH.I-1596

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/021
Gündem No : 96
Karar Tarihi : 02.04.2012
Karar No : 2012/UH.I-1596
BAŞVURU SAHİBİ:
Azaklılar Taşımacılık Hizm. İnş. Emlak Toplu Tem. San. Ve Tic. Ltd. Şti., YENİKÖY MAHALLESİ NO:306 MERKEZ İŞHANI KAT:3 RİZE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize İl Sağlık Müdürlüğü, Emınettın Mh. Valılık Bınası K:3 53100 RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/193474 İhale Kayıt Numaralı "Araç Kiralama Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1088].(0183)./2012-17Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Rize İl Sağlık Müdürlüğütarafından 30.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Azaklılar Taşımacılık Hizm. İnş. Emlak Toplu Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 06.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.03.2012tarih ve 10300sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif savunmasının uygun ve gerçekçi olmadığı, verilen teklif fiyatının sadece işçilik maliyetini karşıladığı, şoför kıdem tazminatı, yol ve yemek bedelini karşılamadığı, sunulan belgelerin gayri ciddi olduğu, çalıştırılacak araçların hiçbirinin firmanın kendi öz malı olmadığından kiralama usulü ile sözleşme yapılacağından buna ilişkin damga vergisi ve KDV maliyetinin yıllık en az 12.000,00 TL olduğu, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının savunulacak birkritere dayanmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş, “Merkeze Bağlı Birimler ve İlçe Toplum Sağlığı Merkezlerinin Resmi Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 12 Adet Sürücüsü ile Araç Kiralama Hizmeti Alımı” işidir. İhale konusu işte kullanılacak araçların motorinle çalışan en az 2008 model olması istenmektedir. İdari şartnamenin 25.3.1 inci maddesine göre sözleşme süresince kullanılacak ihale konusu araçların her türlü bakım, onarım, yakıt, amortisman, kiralama, vergi, sigorta, SGK, şoför ücretleri ve yemek bedelleri teklif fiyata dahildir. İdari şartnamenin 46.1 inci maddesine göre sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. İşe ait teknik şartnamede ise ihale konusu işin mesai günleri ve işlerin gerektirdiği hallerde tatil günleri gerçekleştirileceği ile araçların çalışma (iş) günlerinde idare emrinde bulunacağı açıklanmıştır.

Başvuru konusu ihalede, Kamu İhale Kurulu’nun 02.02.2012 tarih ve 2012/UH.I-754 sayılı kararıyla verilen düzeltici işlem kararının uygulanmasına yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan istekli Konakdur Turizm ve Seyahat Acenteliği Nakl. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’den ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenmiştir.

Başvuru konusu ihalede idare, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ile ihale üzerinde bırakılan istekliden idari şartnamenin 25.1.3 üncü maddesindeki “Sözleşme süresince kullanılacak ihale konusu araçların her türlü bakım, onarım, yakıt, amortisman, kiralama, vergi, sigorta, sgk, şoför ücretleri ve yemek bedelleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi çerçevesinde teklif fiyata dahil kalemleri belgelere dayalı olarak açıklamasını istemiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli ise açıklaması kapsamında;

1 adet aracın aylık kiralama bedeli, 1 adet şoförün aylık SGK ve stopaj vb. maliyetleri, 1 adet aracın aylık yakıt giderinin belirtildiği ve toplamda 11 aylık 12 adet şoförlü aracın kiralanması maliyetinin gösterildiği bir “maliyet çizelgesi”,

1 adet şoförün aylık SGK ve stopaj vb. maliyetlerine ilişkin “hesaplamalar”,

1 adet aracın kilometre başına ne kadarlık yakıt tükettiğine ilişkin Renault Yetkili Satıcısı bir şirketten alınmış “yazı”,

6 farklı araç sahibi ile yapılmış ve aracın her türlü bakım, onarım, yakıt, amortisman, vergi, sigorta masraflarının araç sahibi tarafından karşılanacağını ve aynı zamanda araç sahibinin şoför olarak aylık 752,00 TL üzerinden çalışacağını taahhüt eden 6 adet “araç kira sözleşmesi” ve eki olarak “araç ruhsatları”,

sunmuştur.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması aşağıdaki nedenlerden dolayı uygun bulunmamıştır:

İhale konusu işte 12 adet aracın kullanılması söz konusu olup, ihale üzerinde bırakılan istekli sadece 6 adet araca ilişkin açıklamada bulunmuştur. İhale üzerinde bırakılan istekli diğer 6 araca malik olunduğuna dair açıklaması kapsamında herhangi bir belge ve bilgi sunmamıştır. Aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerin kural olarak teklif fiyatları kapsamında giren tüm bileşenlere ilişkin açıklama yapmaları gerekmekte olup, teklif fiyatının bir kısmına ilişkin açıklama yapılması yeterli olmayacaktır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aracın her türlü bakım, onarım, yakıt, amortisman, vergi, sigorta masraflarının piyasada faaliyet göstermeyen araç sahibi tarafından karşılanacağını ve aynı zamanda araç sahibinin şoför olarak aylık 752,00 TL üzerinden çalışacağını taahhüt eden 6 adet araç kira sözleşmesi sunulmuşsa da, araç kiralama işlerinde bu tür sözleşmelerin ihale mevzuatı anlamında teklif fiyatını tevsik edici belge olarak kabul edilmesi mümkün gözükmemektedir. Zira, Kamu İhale Genel Tebliği’nde;

“79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

……………………………………….

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)”

açıklaması yapılmıştır.

Anılan açıklama, araç kiralama hizmeti işine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında özel araç sahipleri ile yapılmış kira sözleşmelerinin tek başına teklif edilen fiyatı tevsik edici belge olarak kullanılmasına imkan vermemektedir.

Öte yandan, araç kiralama işinde bu nitelikteki sözleşmelerin kabul edilmesi istekli açısından her biri ayrı maliyet kalemi olan araçlara ilişkin sigorta, motorlu taşıt vergisi, amortisman vb. giderlerin belgelendirilmesinden kaçınılması anlamına gelebilecektir. Böyle bir yöntem, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde ve ikincil mevzuatta öngörülen aşırı düşük teklif fiyatının belgelendirilmesi ve gerçekçi teklif fiyatı hazırlanması yaklaşımına da uygun olmayacaktır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Konakdur Turizm ve Seyahat Acenteliği Nakl. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi