KİK Kararı: 2012/UH.I-1594

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/021
Gündem No : 94
Karar Tarihi : 02.04.2012
Karar No : 2012/UH.I-1594
BAŞVURU SAHİBİ:
Solvent Kale Bilişim Hizmetleri Yazılım Dan. İç Ve Dış Tic. Ltd. Şti., Mahatma Gandi Cad. No : 109/2 GOP ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Susurluk Devlet Hastanesi Baştabipliği, Yenı Mah. Hastane Cad. 10600 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/200779 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013-2014 Yılları (35 Aylık) 1 Kişi İle Hbys Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1109].(0162)./2012-22Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Susurluk Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 31.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2013-2014 Yılları (35 Aylık) 1 Kişi ile HBYS Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Solvent Kale Bilişim Hizmetleri Yazılım Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 29.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.03.2012tarih ve 10489sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihaleye en avantajlı teklif veren istekli olarak idarece demonstrasyona davet edildikleri, ancak demonstrasyon sonrası kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ile tekliflerinin teknik şartnamenin bazı maddelerine uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, demonstrasyon sırasında teknik şartnamede yer alan tüm hususların eksiksiz olarak idareye gösterildiği, demonstrasyon bitiminde kendileri tarafından talep edilen demonstrasyon sonrası tutanağının "sonra verilecektir" denilerek kendilerine verilmediği, demonstrasyon sonrası düzenlenmesi gereken tutanağın idarece düzenlenmediği, ayrıca idarece yapılan demonstrasyonun ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yeri olmayan bir yeterlik kriteri olarak kullanıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Teknik şartnamenin “Demonstrasyon” başlıklı 2.3 üncü maddesinde; “Hastanenin mevcut verilerinin HBYS’de kullanılabilirliğinin test edilmesi amacıyla isteklinin önerdiği HBYS’nin teknik şartnameye uyumlu olup olmadığının belirlenmesi amacıyla isteklilerden DEMO çalışma istenir.

2.3.1. İstekliler, İhale komisyonunun teklifleri değerlendirmesi aşamasında teklifin Teknik Şartnameye uygunluğunun teyit edilmesi amacı ile Hastanede, uygulamalı HBYS tanıtımı (DEMO) yapacaktır. Demo, en düşük teklifi veren firmadan başlamak üzere, ihaleden sonra idarenin bildireceği gün ve saatte teklif sırasına göre yapılacaktır. Demoya katılacak firmalara, demo tarihleri bildirilecektir. Demo uygulaması teknik şartnamenin bütün maddelerini kapsayacak şekilde uygulanacaktır. İnceleme neticesinde teklifte sunulan yazılımın özelliklerinin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde, istekli ihale dışı bırakılacaktır. Demo sırasında kullanılacak verilerde gerçek vatandaşlık numarası veya gerçek vatandaşlık numarasına erişimi mümkün kılan gerçek veri kümeleri yer almayacaktır.

2.3.2. İhale sürecinde, değerlendirme dışı bırakılmayan ve en düşük fiyat veren istekli firmadan başlamak üzere istekliler DEMO'ya çağrılacaktır.

2.3.3. Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekanda yapılacaktır.

2.3.4. Demo’ya davet edilen istekli, Demo’yu kendi sağlayacağı veriler ile yapacaktır.

2.3.5. Demo sırasında kullanılacak verilerde gerçek Vatandaşlık Numarası veya gerçek vatandaşlık numarasına erişimi mümkün kılan gerçek veri kümeleri yer almayacaktır.

2.3.6. Demo için gerekli bağlantı kabloları ve montaj İstekli tarafından sağlanacaktır ve demo başlama saatinden en az 1 saat önce tüm kurulum ve yazılımlar tamamlanmış, çalışır duruma getirilmiş olacaktır.

2.3.7. Demo, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üye katılabilecektir.

2.3.8. Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla DEMO’ya İdarece gerek gördüğü kadar personel katılabilecek ancak karara katılamayacaklardır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenleme ile isteklilerin demonstrasyona davet edileceği ve ihale komisyon kararının ise demonstrasyon sonrasında alınacağı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin idarece yapılan demonstrasyonun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yeri olmayan bir yeterlik kriteri olarak kullanıldığı yönündeki iddiası ile Kamu İhale Kurulunun 26.01.2010 tarih ve 2010/UH.I-341 sayılı kararına yapmış olduğu atıf ile ilgili olarak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer alan; “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü gereğince başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik olarak ihale dokümanını aldığı tarih itibariyle şikâyete konu işlemin farkına varıldığı kabul edilerek söz konusu tarihten itibaren 10 gün içerisinde ve ihaleye teklif vermeden önceki üç gün içerisinde önce idareye şikâyet daha sonra da Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmektedir. Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik olarak usulüne uygun bir başvurusu olmadığı anlaşıldığından, bu iddiası yerinde bulunmamıştır. Buna göre ihale dokümanı kesinleşmiş olup, tekliflerin de ihale komisyonunca kesinleşmiş ihale dokümanına göre değerlendirilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin 06.02.2012 tarihli yazı ile demonstrasyona davet edildiği, idarece belirtilen tarihte demonstrasyonun yapıldığı anlaşılmaktadır.

İhale Komisyon Çalışma Tutanağı III adı altında düzenlenen tutanak ile demonstrasyon sunumu yapan isteklilerden demonstrasyonları uygun bulunmayan isteklilerin uygun bulunmama gerekçesi belirtilmiş olup, söz konusu tutanak sadece ihale komisyon üyeleri tarafından imza altına alınmıştır. Oysaki, teknik şartnamenin 2.3.7 nci maddesinde yer alan; “Demo, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üye katılabilecektir.” şeklindeki düzenleme gereğince demonstrasyona isteklilerden de üyelerin katılımı sağlanmıştır. Buna göre 4734 sayılı Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde yer alan; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü gereğince şeffaflığın sağlanabilmesi için demonstrasyon uygulamasında isteklilerin tekliflerinin teknik şartnameye uymayan maddelerinin her iki tarafın katılımı ve imzası ile tutanak altına alınması gerekmektedir. Bu nedenle, ihale dokümanında yapılan düzenlemeye uygun olarak teklifleri geçerli olan isteklilerle demonstrasyonların tekrar edilmesi ve demonstrasyon sonrası tutanağın birlikte düzenlenmesi yönünde düzeltici işlem tesis edilmesinin uygun olacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale dokümanında yapılan düzenlemeye uygun olarak teklifleri geçerli olan isteklilerle demonstrasyonların tekrar edilmesi, demonstrasyon sonrası tutanağın birlikte düzenlenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi