KİK Kararı: 2012/UH.I-1591

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/021
Gündem No : 88
Karar Tarihi : 02.04.2012
Karar No : 2012/UH.I-1591
BAŞVURU SAHİBİ:
Aktur Turizm Yatırımcılık Ve İşletmecilik Ltd. Şti., Ehlibeyt Mah. Ceyhun Atuf Kansu Cad. No : 130/27 Balgat ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Belediye Başkanlığı (Destek Hizmetleri Müdürlüğü), İnönü Mahallesi İnönü Caddesi No:218 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/209474 İhale Kayıt Numaralı "Araç Kiralama Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1008].(0063)./2012-20Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Malatya Belediye Başkanlığı (Destek Hizmetleri Müdürlüğü)tarafından 10.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aktur Turizm Yatırımcılık ve İşletmecilik Ltd. Şti.’nin 23.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.03.2012tarih ve 9309sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

Yaklaşık maliyeti 2.022.639,18 TL olan 50 adet sürücülü binek otomobili, 12 adet sürücülü kamyonet, 12 adet sürücülü minibüs olmak üzere toplam 74 adet araçtan oluşan “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesinin yaklaşık maliyetin % 70’i düzeyinde 1.416.158,80 TL teklif sunan istekli üzerinde bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyeti, motorlu taşıtlar vergisi, sigorta giderleri, akaryakıt giderleri ve araçların bakım giderlerini karşılamayacağı, karar pulu ve sözleşme damga vergisi dahil 74 aracın toplam maliyetinin kontak açma giderleri: 996.168,29TL + kilometre giderleri: 526.408,06 TL olmak üzere toplam 1.522.576,35 TL’ye ulaştığı, asgari maliyet giderleri ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı arasında 106.417,55 TL fark olduğu, ihalenin yasal giderlerin altında teklif verilmesinin 4734 sayılı Kanun hükümlerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu iş “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” işi olup, teknik şartnamede işin konusu ve kapsamı; “ Malatya Belediyesi hizmetlerinin yürütülmesinde kullanılacak hizmet araçlarının ihale ile kiralanması işi olup; belediye memur ve işçi personellerinin hizmet binaları dışındaki çalışmalara ulaştırılmasını ve geri getirilmesi ile taşıma hizmetlerinin yürütülmesini kapsar.” olarak belirtilmiştir. İhale konusu iş kapsamında şoförlü 27 adet binek aracı (dizel), 23 adet binek aracı (benzinli), 12 çift kabinli kamyonet ve 12 adet araç bulunmaktadır. Bahse konu ihalede başvuru sahibi dahil 3 firmadan teklif alınarak yaklaşık maliyet 2.022.639,18 TL olarak belirlenmiştir. 10.02.2012 tarihinde yapılan ihaleye 4 istekli tarafından teklif verilmiş, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda 2 isteklinin teklifi bilanço kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış, 14.02.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale en düşük teklif sahibi olan Birdünya Turz. Seyh. Nakl. ve Tic. Ltd. Şti. & Karsel Turz. Taşm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Aktur Turz. Yatırım ve İşlm. Ltd. Şti. belirlenmiştir.

10.02.2012 tarihinde yapılan ihalede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif fiyatı 1.416.158,80 TL, diğer isteklilerin teklif fiyatları ise 1.437.480,00 TL, 1.581.578,00 TL ve 1.604.618,00 TL’dir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.4 alt maddesinin ikinci fıkrasında; “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu ihale araç kiralama hizmet alımı işi olup personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığından, aşırı düşük teklifin tespitinde kârsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olduğuna ilişkin bir değerlendirme yapılamayacağı gibi söz konusu işte aşırı düşük teklif tespitinin yapılabilmesine ilişkin Kurumca belirlenen sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar bulunmamaktadır. Bu nedenle, aşırı düşük tekliflerin tespitinde 4734 sayılı Kanun hükmü gereğince yaklaşık maliyetin veya diğer isteklilerin tekliflerin dikkate alınması gerekmektedir. Bahse konu ihalede ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile diğer isteklilerin teklif fiyatlarının birbirine yakın olduğu dikkate alındığında, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasında anılan mevzuat hükümlerine bir aykırılık bulunmadığından, başvuru sahibinin şikâyetinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde belirtilen iddialarına yönelik olarak Kurul çoğunluğunca alınan Kararda belirtilen;

“….

Söz konusu ihale araç kiralama hizmet alımı işi olup personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığından aşırı düşük teklifin tespitinde karsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olduğuna ilişkin bir değerlendirme yapılamayacağı gibi söz konusu işte aşırı düşük teklif tespitinin yapılabilmesine ilişkin Kurumca belirlenen sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar bulunmamaktadır. Bu nedenle aşırı düşük tekliflerin tespitinde 4734 sayılı Kanun hükmü gereğince yaklaşık maliyetin veya diğer isteklilerin tekliflerin dikkate alınması gerekmektedir. Bahse konu ihalede ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile diğer isteklilerin teklif fiyatlarının birbirine yakın olduğu dikkate alındığında idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasında anılan mevzuat hükümlerine bir aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin şikayetinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. ”gerekçeleri üzerinden “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Yapılan incelemede;

Malatya Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Araç Kiralama Hizmet Alımı ” işine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasadan alınan tekliflerin ortalaması esas alınarak toplam 2.022.639,18 TL olarak hesaplandığı, anılan ihalede 5 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği,

İsteklilerin teklif bedellerinin sırasıyla; Birdünya-Karsel ortak girişiminin 1.416.158,80 TL, Yerlikaya Ltd. Şti.’nin 1.437.480,00 TL, Aktur Ltd. Şti.’nin 1.581.578,00 TL ve Motaş A.Ş.’nin 1.604.618,00 TL olduğu,

İsteklilerden Yerlikaya Ltd. Şti. ile Motaş A.Ş.’ninbilanço rasyolarının yetersiz olması nedeniyle ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı,diğer iki teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiğiihalede geçerli teklifler üzerinde aşırı düşük sorgulaması yapılmadan ihalenin 1.416.158,80 TL teklif bedelli Birdünya-Karsel ortak girişiminin üzerinde bırakıldığı, 1.581.578,00 TL teklif bedelli başvuru sahibi olan Aktur Ltd. Şti.’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu ihale Kanununun "Aşırı düşük teklifler " başlıklı 38 inci maddesinde ;

"İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşın düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

1. İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3. Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşın düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir,”

Hükmü yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu hizmet alımı olan ihalesinde, idarece belirlenen 2.022.639,18TL tutarındaki yaklaşık maliyetin içinde Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesine göre azami % 20 oranında kâr olduğu kabulüyle hesaplanan Kârsız Yaklaşık Maliyetin 1.685.532,65 TL olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunundaki tekliflerin, diğer tekliflere ve yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olanların idarece belirleneceğine ilişkin hükmünün, bahse konu ihalede olduğu gibi, ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile diğer isteklilerin teklif fiyatlarının birbirine yakın olduğundan bahisle, aşırı düşük açıklamanın yapılmayacağının kârsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük olarak belirlenemeyeceği şeklinde değerlendirilemeyeceği, böyle bir durumda öncelikle yaklaşık maliyetin doğru hesaplanıp hesaplanmadığının idarece irdelenmesinin gerektiği, bir yanlışlık yok ise idarece yaklaşık maliyette öngörülen kâr oranı da dikkate alınarak (Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği uyarınca kâr oranı en fazla % 20 olabilir) tekliflerin aşırı düşük olanlarının belirlenmesi gerektiği hususunun açık olduğu,ihale konusu hizmetin önemi ve özelliği de dikkate alınarak, bu amaçla yukarıda belirtilen gerekçe ile aşırı düşük sorgulama yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle; kârsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurulca alınankarara katılmıyorum.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Başkan V.