KİK Kararı: 2012/UH.I-1582

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/021
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 02.04.2012
Karar No : 2012/UH.I-1582
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaf Peyzaj İnş. Tur. Seyahat Taah. San. Tic. Ltd. Şti., MOLLA ŞEREF MAHALLESİ MOLLAGÜRANİ CADDESİ TOMRUKÇU SOKAK NO:57 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konak Belediyesi Park Ve Bahçeler Müdürlüğü, Ssk Blokları B-3 Blok Kat:5 35250 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/2198 İhale Kayıt Numaralı ": İzmir Konak Belediyesi Sınırları İçinde Yer Alan Muhtelif Park,Bahçe Ve Sevgi Yollarındaki Yeşil Alanların Bakım Ve Temizlik Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1158].(0102)./2012-20Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Konak Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğütarafından 13.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İzmir Konak Belediyesi Sınırları İçinde Yer Alan Muhtelif Park, Bahçe ve Sevgi Yollarındaki Yeşil Alanların Bakım ve Temizlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kaf Peyzaj İnş. Tur. Seyahat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 06.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.03.2012tarih ve 11086sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece gönderilen kesinleşen ihale kararında, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin açıklamada; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir” maddesine uygun proforma fatura alınmasına rağmen “iletişim bilgileri” olmadığından teklifin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, bu eksikliğin bilgi eksikliği olarak değerlendirilmesi gerektiği, zira bu aşamanın teklif değerlendirme aşaması olmadığı, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği, bu yönde idareye şikâyet başvurusunda bulunmalarına rağmen idarece kabul görmedikleri, ayrıca inceleme sonucunda mali müşavir kaşesinin bulunduğu, fakat iletişim bilgilerinin olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıklarının belirtildiği, mali müşavirin iletişim bilgilerinin eksik olmasının bilgi eksikliği olarak değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, İzmir Konak Belediyesi Park ve bahçeler Müdürlüğünün “1 yıl süreli İzmir Konak Belediyesi sınırları içinde yer alan muhtelif park, bahçe ve sevgi yollarındaki yeşil alanların bakım ve temizlik hizmet alımı” işidir.

İdari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19.1 inci maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi bulunmakta olup, ihale konusu iş birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapılmıştır.

İhale konusu işin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Düz işçi (66kişi x 12 ay)

ay

66,00

12

2

Usta işçi (15kişi x12 ay)

ay

15,00

12

3

Tekniker(1kişi x 12 ay)

ay

1,00

12

4

Kontrol (3kişi x 12 ay)

ay

3,00

12

5

dini milli bayram günleri fazla çalışma ücreti (düz işçi) ( 14 gün x 66 kişi)

gün

66,00

14

6

dini milli bayram günleri fazla çalışma ücreti (usta) ( 14gün x 15 kişi)

gün

15,00

14

7

dini milli bayram günleri fazla çalışma ücreti (Tekniker) (14 gün x 1kişi)

gün

1,00

14

8

dini milli bayram günleri fazla çalışma ücreti (kontrol) (14 gün x 3 kişi)

gün

3,00

14

9

hafta tatili (pazar) günleri fazla çalışma ücreti (düz işçi) ( 50 gün x 6 kişi)

gün

6,00

50

10

hafta tatili (pazar) günleri fazla çalışma ücreti (usta işçi) ( 20 gün x 9 kişi)

gün

9,00

20

11

hafta tatili (pazar) günleri fazla çalışma ücreti (tekniker) ( 25 gün x 1 kişi)

gün

1,00

25

12

hafta tatili (pazar) günleri fazla çalışma ücreti (kontrol) (5 gün x 3 kişi)

gün

3,00

5

13

Personel Giyim-Kuşam bedeli (82kişi) (365 gün x 82 kişi x birim fiyat)

gün

82,00

365

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Sarf Malzemeleri (Süpürge,plastik faraş,kazma,kürek,bel,çapa,testere vs...)

gün

365

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Bahse konu ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alınmış, 13.02.2012 tarihinde yapılan ihaleye 7 istekli katılmıştır.

İstekliler ihaleye;

Şahmeran Dan. Belg. Bilg. Tem. Yem. Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

1.720.048,99

Bengi Temizlik Servis ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.

1.728.683,44

Kaf Peyzaj İnşaat Turizm Seyahat Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd. Şti.

1.758.451,90

Akı Tem. Peyz. Pers. Des. Hizm. İnş. Oto. Turizm San. Tic. Ltd. Şti.

1.783.565,00

İzder Tem. Bilgi. Öz. Sağ. Hizm. İnş. Oto. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.830.242,47

Orion Grup Sos. Hiz. Pro. Tem. Sağ. İnş. Turz. Taş San. Tic. Ltd. Şti.

1.831.288,00

Vira Tem.İnş. Tur. Taş. Hizm. Org. Öz. Eğit. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.

1.860.273,88

Fiyat teklifi vermişlerdir.

İhale komisyonu; Şahmeran Dan. Belg. Bilg. Tem. Yem. Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin idari şartnamenin 7.5.3 üncü maddesi uyarınca sunulması istenilen ISO 14001 belgesini sunmaması, Bengi Temizlik Servis ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uymaması, idari şartnamenin 7.5.3 üncü maddesinde istenilen ISO 9001:2008 ve ISO 14001 belgelerinin sunulmaması, İzder Tem.Yem. Bilgi. Öz. Sağ. Hizm. İnş. Oto. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise geçici teminatının sunulmaması gerekçesiyle söz konusu 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına,

Geçerli 4 teklif arasından, teklif fiyatı 1.760.364,34 TL tutarındaki kârsız yaklaşık maliyetin altında olan başvuru sahibi Kaf Peyzaj İnşaat Turizm Seyahat Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölüm 1 nolu iş kalemi olan “ Sarf Malzemeleri (Süpürge, plastik faraş, kazma, kürek, bel, çapa, testere vs...)” için teklif ettiği tutarın aşırı düşük olduğuna ve bu istekliden sadece birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölüm 1 nolu “ Sarf Malzemeleri (Süpürge, plastik faraş, kazma, kürek, bel, çapa, testere vs...)” iş kalemine ilişkin açıklama yapmasına karar vermiştir.

İdarece gönderilen 21.02.2012 tarih ve 347 sayılı yazı ile Kaf Peyzaj İnşaat Turizm Seyahat Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.’nden; birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölüm 1 nolu “ Sarf Malzemeleri (Süpürge, plastik faraş, kazma, kürek, bel, çapa, testere vs...)” iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın maliyetini içeren teklif bileşenleri ile açıklama istenilmiştir.

İdari şartnamenin; 25 inci maddesinde;

“25.3.3. Malzeme giderleri:

_1.Çalı Süpürgesi ve süpürge sapı
2.Bağlama teli
3.Plastik Faraş
4.Dökme çöp poşeti
5.Kürek ve kürek sapı
6.Kazma ve kazma sapı
7.Tırmık ve tırmık sapı
8.Hortum
9.Bel (bahçe) ve bel sapı
10.Küçük Çapa (bahçe) ve sapı
11.Geniş Ağızlı Çapa ve sapı
12.El arabası
13.Keser ve sapı
14.Budama Testeresi
15. Budama Makası
16.Yaprak tırmığı ve sapı
17. Dirgen
NOT: Hizmetin sağlıklı ve düzenli yürütülmesini temin amacıyla, taahhüdün yerine getirilmesinde kullanılacak müteferrik sarf malzemelerin miktarları yüklenici tarafından tespit edilerek fiyatlandırılacak olup, teklif fiyata dahil olacaktır.” _düzenlemesi ile,

Teknik şartnamenin 25 inci maddesinde;

_“25.1.13-_Yüklenici işin devamı sırasında gerekli olan her türlü malzemeyi (kazma, kürek, tırmık, bel, hortum, makas, süpürge, faraş vb.ile bakım ve temizlik işinde kullanılacak diğer makine ve ekipmanlar) karşılamak zorundadır.

_25.1.15.7-_sarf malzemeleri kapsamında temin edilecek olan

a- Plastik faraş: Alüminyum saplı olarak temin edilecektir.

b- Kazma, kürek, tırmık, bel, çapa çelik ve ahşap saplı olarak temin edilecektir” düzenlemesi

bulunmaktadır.

Başvuru sahibi Kaf Peyzaj İnşaat Turizm Seyahat Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. bu iş kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde 14.600,00 TL tutar fiyat teklif etmiş olup, 23.02.2012 tarihli açıklama yazısında bu iş kalemi için maliyetinin 10.435,35 TL olduğunu belirterek, açıklaması ekinde Gülal Hırdavat San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş 21.02.2012 tarihli ve “çalı süpürgesi ve süpürge sapı, bağlama teli, plastik faraş, dökme çöp poşeti, kürek ve kürek sapı, kazma ve kazma sapı, tırmık ve tırmık sapı, hortum ½ örgülü, bel ve bel sapı küçük çapa ve sapı, geniz ağızlı çapa ve sapı, el arabası keskin, keser garda ve sapı, budama testeresi, budama makası arenta, yaprak tırmığı ve sapı, dirgen 4 ve sapı” konulu birim fiyat içeren proforma fatura sunduğu, proforma fatura üzerinde; proforma faturayı düzenleyen Gülal Hırdavat San. ve Tic. A.Ş.’nin kaşesi ile ismi ve unvanı belli olmayan bir SMMM kaşesi bulunduğu, ancak proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4ve 79.4.2.5 inci maddelerinde yer alan “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” veya “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresini taşımadığı görülmektedir.

Başvuru sahibi isteklinin açıklaması ekinde sunduğu belgenin/proforma faturanın bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan;

“79.4.2.3.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4.Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5.İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” hükmüne uygun olmadığı, dolayısıyla açıklamasını Tebliğe uygun belge ile gerçekleştirmeyen/yapmayan isteklinin, ihale komisyonunca tesis edilen değerlendirme dışı bırakılması işleminde Kamu İhale Genel Tebliği ile oluşturulan mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi