KİK Kararı: 2012/UH.I-1580

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/021
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 02.04.2012
Karar No : 2012/UH.I-1580
BAŞVURU SAHİBİ:
İvme Bilişim Ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti., HALFETTİN MAHALLESİ BARBAROS SOKAK YILMAZ İŞ MERKEZİ NO:5/3 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Burdur İl Özel İdaresi Genel Sekreterlik, Tefennı Yolu Üzerı Tugay Karşısı BURDUR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/7081 İhale Kayıt Numaralı "Burdur İl Özel İdaresi Yol Ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü Kalifiye İşçilik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1191].(0102)./2012-22Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Burdur İl Özel İdaresi tarafından 20.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Burdur İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü Kalifiye İşçilikHizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 12.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.03.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.03.2012tarih ve 11352sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 20.02.2012 tarihinde yapılan “Kalifiye işçilik hizmet alımı” ihalesine katıldıkları, 06.03.2012 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında; “tekliflerinin istenilen açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle kabul edilmeyerek değerlendirme dışı bırakıldıklarının” belirtildiği, idarenin kesinleşen ihale kararında kendilerini Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yer alan;“79.4.2.16.İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1.İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.6.Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.” maddelerine göre değerlendirme dışı bıraktığını belirttiği, işçilik maliyetini Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülünden hesapladıkları, kıyafet maliyetini ise Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesinde belirtildiği şekilde tedarikçi firmadan satışlar üzerinden düzenlenmiş proforma fatura alarak belgelendirdikleri, ihale komisyon kararında Tebliğ maddelerini yanlış yorumlayarak ve tekliflerine ilişkin açıklamanın yanlışmış gibi belirtilerek değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu, 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde; “idareler ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” şeklindeki emredici hükmüne istinaden tekliflerin yeniden değerlendirilip hakkaniyetle karar verilmesini talep ettikleri iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, ihale dokümanında; “Burdur İl Özel İdaresi 29 işçi ile 7 ay süreli 2012 Yılı Kalifiye İşçilik Hizmeti Satın Alınması İşi” olarak belirtilmiştir..

İdari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19.1 inci maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır” düzenlemesine yer verilmiş olup, ihale konusu iş birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir.

Bahse konu ihalede 15 adet ihale dokümanı satın alınmış, 20.02.2012 tarihinde yapılan ihaleye 5 istekli katılmıştır.

İstekliler ihaleye;

İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti. 355.514,67 TL,

Davutoğulları Maden. Güvenlik Hizmet. İnş. Tem. Yem. Tur. Gıda San. Ltd. Şti. 355.544,84 TL,

Ümit Tem. Turizm Madencilik Enerji İth. ve İhr. Tic. Ltd. Şti. 355.559,54 TL,

Mensa İltş. Tem. Yem. İnş. Taah. Ticaret- Mehmet Şenlik 366.520,00 TL,

Saydam Temizlik Bilg. İşlem Gıda İnş. San . ve Tic. Ltd. Şti. 416.850,00 TL

Fiyat teklifi vermiştir.

İhale komisyonu teklif fiyatı kârsız yaklaşık maliyetin altında olan; İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti., Davutoğulları Maden. GüvenlikHizmet. İnş. Tem. Yem. Tur. Gıda San. Ltd. Şti. ve Ümit Tem. Turizm Madencilik Enerji İth. ve İhr. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatlarını aşırı düşük teklif olarak değerlendirip, 20.02.2012 tarihli yazı ile bu isteklilerden tekliflerine ilişkin açıklama istemiştir.

İhale komisyonu, İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti., Davutoğulları Maden. Güvenlik Hizmet. İnş. Tem. Yem. Tur. Gıda San. Ltd. Şti.’nin açıklamalarını uygun bulmayarak bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin açıklamalarını uygun bulduğu Ümit Tem. Turizm Madencilik Enerji İth. ve İhr. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, Mensa İltş. Tem. Yem. İnş. Taah. Ticaret- Mehmet Şenlik firmasının da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar vermiştir.

05.03.2012 tarihli ihale komisyon kararında; “Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.16 ncı maddesine göre; “ İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır” denilmektedir. Aynı Tebliğin 79.4.1 inci maddesinde; “İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir” denilmektedir. Bu hükümlere göre Davutoğulları Maden. Güvenlik Hizmet. İnş. Tem. Yem. Tur. Gıda San. Ltd. Şti.’nin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.16 ncı maddesine göre son geçici vergi beyannamesi dönemine ait veya yasal defter vb. belgelerin savunmasında bulunmaması aynı Tebliğin 79.4.1 inci maddesinde, “ İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir” hükmüne göre aşırı düşük sorgulamasında işçilik hesaplama modülünde düz işçi 8 kişi olması gerekirken 19 kişi olarak girildiği, aynı zamanda asgari işçilik giderinin artırılmaması gerekirken % 50 artış yapması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.6 ncı maddesinde ki; “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.” hükmüne göre birim fiyat teklif cetveli ile aşırı düşük savunmasında verdiği işçilik hesaplama modülünde uyumsuzluk olması nedeniyle İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklifi de değerlendirme dışı bırakılmıştır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.’ne gönderilen 06.03.2012 tarihli kesinleşen ihale kararında isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak; “20.08.2011 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel tebliğinin 79.4.2.16 ncı maddesine göre, aynı Tebliğin 79.4.1 ve aynı Tebliğin 79.6 maddelerine göre aşırı düşük sorgulaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale konusu işin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Şoför ve İş Makinası Şoförü (Operatör)

Adet

19,00

7

2

Atölye Ustası

Adet

3,00

7

3

Düz İşçi

Adet

8,00

7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Bu işte çalıştırılacak işçi personelin ücretleri, aşağıda belirtilen oranlar nispetinde brüt asgari ücretin arttırılması suretiyle ödenecektir.

Atölye Ustası Güncel asgari ücretin en az % 50 fazlası

Şoför İş Mak. Şoförü Güncel asgari ücretin en az % 50 fazlası

Düz İşçi Güncel asgari ücretin en az % 00 fazlası

Personel fazla mesai yaptırılmayacaktır. Gereken durumlarda ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de çalışma yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: İstekli tarafından işçi personele yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve işçilerin aylık bordrolarında gösterilecektir.

a) 1 işçi 1 günlük brüt yemek bedeli: 6.00 TL

b) 1 Ayda işçiye yemek verilecek gün sayısı: 22 Gün

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler: Çalışacak işçilerin her türlü giderleri (sigorta, giderleri, vergi gibi tüm masraflar) yükleniciye aittir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: Atölye Ustası: 2.50, Şofor iş mak şoförü:2.50, Düz işçi :2.50” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin 10 uncu maddesinde; “ Yüklenici giyim yardımı aynen özelliği belirtildiği gibi idareye personel beden nosuna göre teslim edecek, idare tarafından personele dağıtılacaktır. Personele yazlık ve kışlık olmak üzere 2 defa giyim yardımı yapacaktır. Yazlık olarak verilecek 2 parçalı iş elbisesi; 1. sınıf keten veya emsali kumaştan mont ve pantolon olarak iki parça, mont üçgen yaka ön tarafı tek sıra 7 düğmeli, önde iki adet gizli cep, cepler fermuarlı, kol manşetleri içten normal gömlek gibi, normal mostralı, mostra genişliği 7 cm. olacaktır, pantolon normal parçalı dublesiz kemerli tip olup, düğmeleri paletli en az 7 köprülü, yanlar iki, arkada bir cep olacaktır. Kışlık olarak verilecek iki parçalı iş elbisesi; 1. sınıf şayak kumaştan olup yazlık iş elbisesi tipine aynen uyacaktır. İş elbiseleri idareye teslim edilecek idare işçiye kendisi dağıtacak” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde yapılan düzenlemeler esas alınarak Kurum İşçilik Hesaplama Modülünde yapılan hesaplamada giyim hariç asgari işçilik maliyeti;

Birim fiyat teklif cetvelinin 1 nolu iş kalemi olan 19 adet “Şoför ve İş Makinası Şoförü (Operatör)” için 245.075,11 TL,

Birim fiyat teklif cetvelinin 2 nolu iş kalemi olan 3 adet “Atölye Ustası” için 38.696,07 TL,

Birim fiyat teklif cetvelinin 3 nolu iş kalemi olan 8 adet “Düz işçi” için 71.742,16 TL

Olmak üzere toplam 355.513,34 TL bulunmuştur.

1 ) Başvuru sahibi İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti. ihaleye 355.514,67 TL teklif fiyat vermiş olup, birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

İhale kayıt numarası :2012/7081

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Şoför ve İş Makinası Şoförü (Operatör)

Adet

19,00

7

1.842,68

245.076,44

2

Atölye Ustası

Adet

3,00

7

1.842,67

38.696,07

3

Düz İşçi

Adet

8,00

7

1.281,11

71.742,16

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

355.514,67

Başvuru sahibiİvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.’nin açıklamasında; 19 adet “Şoför ve İş Makinası Şoförü (Operatör)” için 245.075,11 TL, 3 adet “Atölye Ustası” için 38.696,07 TL, 8 adet “Düz işçi” için 71.742,16 TL giyim maliyeti için toplam 1,28 TL öngördüğü, açıklaması ekinde Kurum işçilik hesaplama modülü çıktıları ile giyim maliyeti için Mimar Sinan İş Elbiseleri Temizlik Malzemeleri Taah. Hiz. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 19.02.2012 tarihli ve “60 adet mont 60 adet pantolon” konulu 0,01 TL birim fiyat, 1,20 TL toplam tutar ihtiva eden “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 altında olmadığını beyan ederim” ibaresi ile SMMM tarafından onaylı proforma fatura sunduğu, açıklamasının bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi uyarınca belgelendirildiği görülmekle birlikte;

İsteklinin birim fiyat teklif cetvelinin; “3 adet atölye ustası” ve “8 adet düz işçi” maliyetlerine ilişkin 2 ve 3 nolu iş kalemlerine giyim hariç asgari işçilik maliyeti ile aynı/eşdeğer/bire bir fiyat teklifi verdiği, sadece 1 nolu iş kalemine (19 adet şoför) giyim bedeli eklediği, birim fiyat teklif cetvelinin 2 ve 3 nolu iş kalemlerine giyim bedeli eklemediği, isteklinin toplam 30 personel için açıkladığı giyim bedelinin birim fiyat teklif cetvelinin 2 ve 3 nolu iş kalemlerine eklenmesi durumunda teklif fiyatın bu iş kalemlerinde işçilik ücreti, yemek ve giyim dahil asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, dolayısıyla ihale komisyonunca bu gerekçe ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

2 ) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı bırakılanDavutoğulları Maden. Güvenlik Hizmet. İnş. Tem. Yem. Tur. Gıda San. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

İhale kayıt numarası :2012/7081

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Şoför ve İş Makinası Şoförü (Operatör)

Adet

19,00

7

1.842,82

245.095,06

2

Atölye Ustası

Adet

3,00

7

1.842,82

38.699,22

3

Düz İşçi

Adet

8,00

7

1.281,26

71.750,56

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

355.544,84

İsteklinin açıklamasında;19 adet “Şoför ve İş Makinası Şoförü (Operatör)” için 245.075,11 TL, 3 adet “Atölye Ustası” için 38.696,07 TL, 8 adet “Düz işçi” için 71.742,16 TL, giyim maliyeti için % 3 genel giderler dahil toplam 30,90TL öngördüğü, açıklaması ekinde Kurum işçilik hesaplama modülü çıktıları ile giyim maliyeti için İrem Grup İnş. Elek. Teks. Gıda Kimya Med. Tem. Mak. San. Tic. Tekn. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 20.02.2012 tarihli ve “30 takım yazlık kıyafet, 30 takım kışlık kıyafet” konulu 0,50 TL birim fiyat, 30,00 TL toplam tutar ihtiva eden “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresi ile SMMM Soner Kılıç onaylı proforma fatura ve bu proforma faturaya ilişkin “maliyet” üzerinden düzenlenmiş SMMM Soner Kılıç ve tedarikçi İrem Grup İnş. Elek. Teks. Gıda Kimya Med. Tem. Mak. San. Tic. Tekn. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti. onaylı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunduğu,

İsteklinin giyim için kişi başı 1,00 TL tutarındaki maliyet açıklamasının % 3 genel giderler dahil olmak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine eklenmesi durumunda, Kurum İşçilik Hesaplama Modülünde yapılan hesaplamada işçilik ücreti, yemek ve giyim dahil asgari maliyet;

Birim fiyat teklif cetvelinin 1 nolu iş kalemi olan 19 adet “Şoför ve İş Makinası Şoförü (Operatör)” için 245.095,06 TL,

Birim fiyat teklif cetvelinin 2 nolu iş kalemi olan 3 adet “Atölye Ustası” için 38.699,22 TL,

Birim fiyat teklif cetvelinin 3 nolu iş kalemi olan 8 adet “Düz işçi” için 71.750,56 TL

Tutar ortaya çıkmakta olup, bu tutarların isteklinin birim fiyat teklif cetveli ile uyumlu olduğu görülmektedir.

İsteklinin açıklamasının bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yer alan;

“ 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamasına uygun olduğu anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) İhale üzerinde bırakılanÜmit Tem. Turizm Madencilik Enerji İth. ve İhr. Tic. Ltd. Şti. ihaleye toplam 355.559,54 TL fiyat teklifi vermiş olup, isteklinin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

İhale kayıt numarası :2012/7081

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Şoför ve İş Makinası Şoförü (Operatör)

Adet

19,00

7

1.842,89

245.104,37

2

Atölye Ustası

Adet

3,00

7

1.842,89

38.700,69

3

Düz İşçi

Adet

8,00

7

1.281,33

71.754,48

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

355.559,54

İsteklinin açıklamasında;19 adet “Şoför ve İş Makinası Şoförü (Operatör)” için 245.075,11 TL, 3 adet “Atölye Ustası” için 38.696,07 TL, 8 adet “Düz işçi” için 71.742,16 TL giyim maliyeti için toplam 45,00TL öngördüğü, açıklaması ekinde Kurum işçilik hesaplama modülü çıktıları ile giyim maliyeti için İdeal İş Elbiseleri Merve Yokuşbaş tarafından düzenlenmiş 20.02.2012 tarihli ve “30 adet 2 parçalı iş elbisesi (yazlık), 30 adet 2 parçalı iş elbisesi (kışlık)” konulu 0,75 TL birim fiyat, 45,00 TL toplam tutar ihtiva eden “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresi ile SMMM ve tedarikçi İdeal İş Elbiseleri Merve Yokuşbaş onaylı proforma fatura ve bu proforma faturaya ilişkin “maliyet” üzerinden düzenlenmiş SMMM ve tedarikçi İdeal İş Elbiseleri Merve Yokuşbaş onaylı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunduğu, açıklamasının bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi uyarınca belgelendirildiği görülmekle birlikte;

İsteklinin giyim için kişi başı 1,50 TL tutarındaki maliyet açıklamasının eklenmesi suretiyle Kurum İşçilik Hesaplama modülünde yapılan hesaplamada işçilik ücreti, yemek ve giyim dahil asgari maliyetin;

Birim fiyat teklif cetvelinin 1 nolu iş kalemi olan 19 adet “Şoför ve İş Makinası Şoförü (Operatör)” için 245.104,37 TL,

Birim fiyat teklif cetvelinin 2 nolu iş kalemi olan 3 adet “Atölye Ustası” için 38.700,69TL,

Birim fiyat teklif cetvelinin 3 nolu iş kalemi olan 8 adet “Düz işçi” için 71.754,48 TL

Şeklinde ortaya çıktığı, bu tutarların isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin 1, 2, 3 nolu iş kalemleri ile uyumlu olduğu görülmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Davutoğulları Maden Güvenlik Hizmet. İnş. Tem. Yem. Tur. Gıda San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Ayrıca, Davutoğulları Maden Güv. Hiz. İnş. Tem. Yem. Tur. Gıd. San. Ltd. Şti.’nin giyim maliyetini tevsik etmek amacıyla sunduğu proforma fatura ve buna ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan kıyafet bedellerinin, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı anlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 inci maddesi gereğince bu durumun proforma faturayı düzenleyen firmanın bağlı bulunduğu Ostim Vergi Dairesine bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2 ) Davutoğulları Maden Güv. Hiz. İnş. Tem. Yem. Tur. Gıd. San. Ltd. Şti. tarafından giyim maliyetini tevsik etmek amacıyla sunulan İrem Grup İnş. Elek. Teks. Gıda Kimya Med. Tem. Mak. San. Tic. Tekn. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 20.02.2012 tarihli proforma fatura ve buna ilişkin maliyet satış tutarı tespit tutanağında yer alan kıyafet bedellerinin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin, söz konusu belgeler gönderilmek suretiyle incelenmek ve değerlendirilmek üzere, söz konusu proforma faturayı düzenleyen firmanın bağlı bulunduğu Ostim Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğunu iddia ederek, itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Burdur İl Özel İdaresi Genel Sekreterlik tarafından Burdur İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü kalifiye işçilik işinin açık ihale usulü ile ihaleye yaklaşık maliyetin toplam 385.523,86 TL olarak belirlendiği,

İdare, yaklaşık maliyet içerisinde 30 personele verilecek giyim maliyetini toplam 1.410 TL olarak belirlediği, karsız yaklaşık maliyetin (356.966,54 TL) altındaki teklifleri ise aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutmuştur. Hesaplanabilir asgari işçilik maliyeti yaklaşık olarak %3 sözleşme giderleri dahil giyim hariç 355.513,34 TL olarak belirlenmiştir.

İdarece, aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra, 355.544,84 TL bedeli teklif eden Ümit firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 355.559,54 TL bedeli teklif eden Mensa firması ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak kabul edilmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, Davutoğulları firması ile Ümit firmasının aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğuna ilişkin karar verilmiştir.

Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun görülen Davutoğulları firması açıklamasında; giyim için toplam 30 TL, yine aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun görülen Ümit firması ise açıklamasında; giyim için toplam 45 TL bedel öngördüğü anlaşılmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilen Davutoğulları firmasının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmüş ise de; bu firmanın giyim için teklif ettiği 30 TL bedel ile, yine aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun görülen ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ümit firmasının giyim için öngördüğü toplam 45 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için öngördüğü, 1.410 TL tutarın karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Söz konusu Davutoğulları firması ile Ümit firmasının aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında, hem söz konusu maliyetleri teklif ettikleri bedel ile karşılamasının mümkün olmadığı hem de piyasada bu şekilde ticari faaliyetini yürüten bir şirketin yıllık karının ülkemizde geçerli olan asgari ücreti dahi kazanamayacak olması ticari hayatın gerçekleri ile örtüşmemektedir.

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu,

Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Davutoğulları firması ile Ümit firmasının ihale konusu işi yerine getirmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple bu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerekçesiyle Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi