KİK Kararı: 2012/UH.I-1577

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/021
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 02.04.2012
Karar No : 2012/UH.I-1577
BAŞVURU SAHİBİ:
Humay Tem.Sağ.Hiz.İnş.Elekt.Gıda Bilg.İlaç.İnsan Kay.Ve Taah.Ltd.Şti., Ümit Mah. 2526 Sok. No 16 Çayyolu ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adnan Menderes Üniversitesi Uygulama Ve Araştırma Hastanesi, Adnan Menderes Ünıversıtesı Merkez Kampüsü Aytepe 1 09010 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/4312 İhale Kayıt Numaralı "9 Aylık Hasta Bakım Ve Laboratuar Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1096].(G027)./2012-17Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adnan Menderes Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 17.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “9 Aylık Hasta Bakım ve Laboratuar Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Humay Tem. Sağ. Hiz. İnş. Elekt. Gıda Bilg. İlaç. İnsan Kay. ve Taah. Ltd. Şti.’nin 01.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.03.2012tarih ve 10343sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan istekli ve aynı fiyatı teklif eden diğer isteklilerin teklif ettikleri 2.360.420,91 TL fiyatın asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, KİK işçilik modülünden yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 2.360.420,91 TL, elle yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 2.360.423,55 TL çıktığı, asgari ücretin %24 fazlası ücret alacak işçiler için birim fiyatın 1.658,31 TL, resmi tatil çalışması ücreti birim fiyatının 45,85 TL, asgari ücretin %41 fazlası ücret alacak işçiler için birim fiyatın 1.846,92 TL, resmi tatil çalışması ücreti birim fiyatının 52,15 TL, asgari ücretin %50 fazlası ücret alacak işçiler için birim fiyatın 1.946,76 TL ve resmi tatil çalışması ücreti birim fiyatının 55,48 TL olması gerektiği, hesaplama yapılırken ücret, işveren sigorta primi ve işveren işsizlik sigortası primi miktarının ayrı ayrı hesaplanması, bu hesaplamalar yapılırken her kalemde yuvarlama yapılması, belirtilen maliyet kalemlerinin yuvarlama yapılmış halinin toplanarak % 3 sözleşme gideri ilave edilmesi gerektiği, ayrıca ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ücreti maliyeti belirlenirken bir aylık maliyetin 30'a bölünmesi suretiyle değil de, bir günlük asgari ücret esas alınarak hesaplama yapılması gerektiği, KİK işçilik modülü yol gösterici olsa da, bilgilendirme amaçlı olduğunun belirtildiği, bu nedenle anılan istekliler her ne kadar modül hesaplamasına göre doğru fiyat teklif etmiş olsalar da, elle yapılan hesaplamaya göre teklif fiyatları asgari işçilik giderinin altında kaldığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalede Elif Sağlık ve Sosyal Hizm. Med. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hat İnş. Tem. Otomasyon İltş. ve Tel. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Onat Temizlik Bilgi İşlem İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve İşbilir Taş. İnş. Gıda Tem. Tek. Ür. Oto. Emlak Tur. Sey. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 2.360.420,91 TL fiyat teklif ettikleri, başvuru sahibi Humay Tem. Sağ. Hiz. İnş. Elekt. Gıda Bilg. İlaç. İnsan Kay. ve Taah. Ltd. Şti.’nin 2.360.423,55 TL fiyat teklif ettiği, en düşük fiyatı teklif eden dört isteklinin tekliflerinin de geçerli kabul edilmesi ve aynı fiyatı teklif etmiş olmaları nedeniyle iş deneyim belgesi tutarı en yüksek olan Elif Sağlık ve Sosyal Hizm. Med. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde; “ İşin adı: 9 aylık Hasta Bakım ve Laboratuar Hizmeti ” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.3.1. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhalede çalışacak olan personeller vasıflı işçi olup mezuniyet durumuna göre vasıflar 3 aşamalıdır.

35 personel Lise mezunu olacak ve asgari ücretin %24 fazlası ödenecektir.

24 personel önlisans mezunu olacak ve asgari ücretin % 41 fazlası ödenecektir.

80 personel de Lisans mezunu olup asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir. Resmi ve

Dini Bayramlarda çalışılacak personel gün sayıları şöyledir:
Lise mezunu personellerin çalışacağı gün sayısı 173 gün,
Önlisans mezunu personellerin çalışacağı gün sayısı 73 gün,
Lisans Mezunu personelin çalışacağı gün ise 463,50 gün olup günlere göre dağılımı teknik şartnamenin 7nci maddesinde belirtilmiştir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personele ödenecek yemek bedeli nakdi olarak 6,00TL/gün,

Yol bedeli ise gidiş-dönüş 3,00TL/gün,

Aylık 26 gün üzerinden ödenecek ve ücret bordrolarında gösterilecektir.

Personel için giyim bedeli öngörülmemiştir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmette çalıştırılacak olan personeller için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 olarak öngörülmüştür.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı şartname ekinde işin süresi ve miktarını gösterir şekilde aşağıdaki tablonun yer aldığı anlaşılmıştır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Lise Mezunları

işçi sayısı X ay

35,00

9,000

2

Önlisans Mezunları

işçi sayısı X ay

24,00

9,000

3

Lisans Mezunları

işçi sayısı X ay

80,00

9,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Lise mezunlarının resmi ve dini bayramlarda çalışacağı gün sayısı

gün

173,000

2

Önlisans Mezunlarının resmi ve dini bayramlarda çalışacağı gün sayısı

gün

73,000

3

Lisans mezunlarının resmi ve dini bayramlarda çalışacağı gün sayıları

gün

463,500

İhale dokümanındaki düzenleme esas alınarak KİK işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucu iş kalemlerine göre asgari işçilik giderinin;

Lise mezunları (35 x 9 x 1.658,32) 522.370,80 TL

Lise mezunları resmi tatil ücreti (173 x 45,86) 7.933,78 TL

Önlisans mezunları (24 x 9 x 1.846,91) 398.932,56 TL

Önlisans mezunları resmi tatil ücreti (73 x 52,14) 3.806,22 TL

Lisans mezunları (80 x 9 x 1.946,76) 1.401.667,20 TL

Lisans mezunları resmi tatil ücreti (463,5 x 55,47) 25.710,35 TL

olmak üzere toplam 2.360.420,91 TL olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16 ncı maddesinde; “16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

KİK işçilik modülünde yapılan hesaplamada aritmetik hata tespit edilmemiştir. Elif Sağlık ve Sosyal Hizm. Med. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hat İnş. Tem. Otomasyon İltş. ve Tel. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Onat Temizlik Bilgi İşlem İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve İşbilir Taş. İnş. Gıda tem. Tek. Ür. Oto. Emlak Tur. Sey. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif ettikleri fiyatların KİK işçilik modülünde yapılan hesaplama sonucu elde edilen asgari işçilik giderinin altında olmadığı, başvuru sahibi Humay Tem. Sağ. Hiz. İnş. Elekt. Gıda Bilg. İlaç. İnsan Kay. ve Taah. Ltd. Şti.’nin, KİK işçilik modülündeki hesaplama yönteminden farklı bir hesaplama yöntemi kullanmak suretiyle 2.360.423,55 TL asgari işçilik gideri hesapladığı, yapmış olduğu hesaplama yönteminin mevzuata aykırılık içermediği ve aritmetik hata bulunmadığı, teklif fiyatının asgari işçilik giderinin altında olmadığı anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatında işçilik gideri hesaplamasında hangi yöntem ve sıranın izleneceğine dair açık bir düzenleme (örneğin: önce günlük maliyetin bulunup buradan aylık maliyete gidilmesi ya da önce aylık maliyetin bulunup buradan günlük maliyete gidilmesi gibi) yer almamakta olup, genel düzenlemeye yer verilmiştir. Bu nedenle, aritmetik hata veya mevzuata açıkça aykırı bir hesaplama yöntemi içermediği müddetçe yapılan hesaplamaların doğru olduğu kabulüyle hareket ederek değerlendirme yapılması gerekmekte olup, Elif Sağlık ve Sosyal Hizm. Med. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hat İnş. Tem. Otomasyon İltş. ve Tel. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Onat Temizlik Bilgi İşlem İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve İşbilir Taş. İnş. Gıda tem. Tek. Ür. Oto. Emlak Tur. Sey. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif ettikleri fiyatlar KİK işçilik modülünde yapılan hesaplama sonucu elde edilen asgari işçilik giderinin altında olmadığından, tekliflerinin geçerli kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi