KİK Kararı: 2012/UH.I-15 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-15
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekno Teknik Ve Sosyal Hizmetler Turizm Dağıtım Org. Tic. Ltd. Şti., MUHTESİP İSKENDER MAH. MEFKUFATÇI SOKAK NO:9 KAT.2 D.3 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) İstanbul İşletme Müdürlüğü(Bölge Müdürlüklerine Bağlı), Ramazanoglu Mah. Kaynarca Cad. 74 34906 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/172629 İhale Kayıt Numaralı "Bursa Şube Müdürlüğü 2012-2013 Yılları İdari Ve Hizmet Binaları İle Çevre Genel Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4348].(0102)./2011-70Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) İstanbul İşletme Müdürlüğü (Bölge Müdürlüklerine Bağlı)tarafından 28.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bursa Şube Müdürlüğü 2012-2013 Yılları İdari ve Hizmet Binaları ile Çevre Genel Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Tekno Teknik ve Sosyal Hizmetler Turizm Dağıtım Org. Tic. Ltd. Şti.’nin 06.12.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.12.2011tarih ve 53330sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 28.11.2011 tarihinde yapılan ihaleye iştirak ettikleri, idarece gönderilen 29.11.2011 tarih ve 35048 sayılı kesinleşen ihale kararında işin aşırı düşük teklif fiyat veren istekli üzerine bırakıldığının bildirildiği, 4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunduğu, benzer hükme Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de yer verildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “…bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir…” hükmü yer aldığı, anılan ihalede ihale üzerine tevdi edilen isteklinin verdiği teklif fiyatının karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, bunun giyim maliyetinin ihale komisyonunca Tebliğe uygun olarak sorgulanmamasından kaynaklandığı, mevzuat uyarınca zorunlu işçilik giderlerinin altında teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağının açık olduğu, bu durumda ilk iki istekliden açıklama istenilmesinin hukuki zorunluluk olduğu, bu yöndeki başvurularının 2009/UH.III-2842 sayılı Kurul kararını da emsal göstermelerine rağmen idarenin 07.12.2011 tarihli kararı ile reddedildiği, idarece tesis edilen işlemin iptali ile düzeltici işlem kararı alınmasını talep ettikleriiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) İstanbul İşletme Müdürlüğü (Bölge Müdürlüklerine Bağlı)’nün “Bursa Şube Müdürlüğü 8 personel ile 2012-2013 Yılları İdari ve Hizmet Binaları ve Çevre Genel Temizlik Hizmetleri” işidir.

Bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 28.11.2011 tarihinde yapılan ihaleye 3 istekli katılmıştır.

İstekliler ihaleye;

İsteklinin Adı[M1] [M2]

Teklif Bedeli (TL)

Sehil Tem. Gıd. İnş. Ltd. Şti.

207.420,00

Zer Sosyal Hiz. Tem. Ltd. Şti.

207.566,40

Tekno Tekn. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.

217.754,16

Fiyat teklifi vermiş ve ihale komisyonu aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihalenin en düşük fiyat teklifi veren istekli üzerinde bırakılmasına karar vermiştir. İhale komisyon kararı 29.11.2011 tarihinde ihale yetkilisince de onaylanmıştır.

Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyeti; işçilik hesaplaması ve giyim için piyasa araştırması yapılmak ve toplam tutara müteahhit karı eklenmek suretiyle 221.182,62 TL olarak belirlenmiştir.

Başvuruya konu ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapılmış olup, birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

Birim Fiyat Teklif Cetveli

A1

B2

Sıra No

İş Kalemin adı ve kısa açıklaması

Miktarı

Teklif edilen birim fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Genel Hizmet İşçisi (En az asgari ücret ödenecek)

Kişi

7,00

24,000

2

Genel Hizmet İşçisi Ekip Şefi (Bürüt asgari ücretin en az % 20 fazlası ödenecek)

Kişi

1,00

24,000

Toplam tutar (KDV hariç)

İhaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._İşin ihalesinden ikmaline kadar, teklifin verilmesinden, Sözlemenin akdinden doğacak her türlü vergi, resim. Harç ve sözleme bedeli üzerinden Kamu İhale Kurumuna ödenecek masraflar . Ayrıca Sözleme bedeli hesaplanan damga vergisi karar teyit pulu tamamı tekif fiyata dahildir..

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 7 (yedi) genel hizmet İşçisi için brüt asgari ücretı ve 1(bir) Ekip Şefi için brüt asgari ücretin %20 fazlası olmak üzere işçilik ücreti

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici genel hizmet işçilerinin tamamına sözleşme süresince her yıl işin özelliğine göre Ek-1 de yer alan teknik özellikler doğrultusunda numune getirmek ve İdare? nin onayını almak kaydıyla iş elbisesi olarak Mayıs ayı içersinde tulum (2 parçalı), önlük, t-shrt ve ayakkabı Ocak ayı içersinde kışlık olarak iş tulumu (2 parçalı), önlük, kaban ve bot olmak üzere giyim malzemesi verecektir. Yüklenici söz konusu iş kıyafetlerinin giyilmesini sağlayacaktır. Genel hizmet işçilerine günde 1 öğün yemek idarece verilecektir ayrıca işçiler BOTAŞ personel servislerinden mevcut güzergahlar dahilinde faydalanabilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler: Sözleşme gereği hizmetin yürütülmesinde kullanılacak olan ve Teknik Şartname nin Madde 4 te ; sayısı ve özellikleri belirtilen makine araç ve gereçleri ile bunların bakım-onarım ve yedek parça gereksinimleri ile Madde 5 te yer alan genel hizmet işçilerinin kıyafet giderleri.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

1,5 tir.”

Düzenlemesi yer almaktadır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne amirdir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede idarenin belirlediği yaklaşık maliyetin 221.182,62 TL, kârsız yaklaşık maliyetin ise 210.833,16 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli Sehil Tem. Gıd. İnş. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli Zer Sos. Hiz. Tem. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının, idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu anlaşıldığından, bu isteklilere ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve sonucuna göre işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sehil Tem. Gıd. İnş. Ltd. Şti. ve Zer Sosyal Hiz. Tem. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

[M1]İşin niteliği gereği belirtilmesi gereken asgari işçilik maliyeti/aşırı düşük teklif sınır değeri/ diğer bilgiler tabloda düzenlenecektir. Tabloda teklifler tutarına göre küçükten büyüğe doğru sıralanacaktır.

[M2]Belli istekliler ve pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde tablo belirtilmesi gereken bilgilere içerecek şekilde düzenlenecektir. (Ön Yeterlik Değerlendirmesi vb.)