KİK Kararı: 2012/UH.I-1435

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/020
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 26.03.2012
Karar No : 2012/UH.I-1435
BAŞVURU SAHİBİ:
İzer Temizlik Hizmetleri Yemek Peyzaj Bilgisayar İlaçlama Turizm İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., 353 SOKAK NO:12 D.5 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü İzmir Lojistik Müdürlüğü, Halit Ziya Bulvarı No:1/5 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/171078 İhale Kayıt Numaralı "12 Ay Süre İle 18 Kişi İle Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1038].(0063)./2012-21Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü İzmir Lojistik Müdürlüğütarafından 8.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “12 Ay Süre ile 18 Kişi ile Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak İzer Temizlik Hizmetleri Yemek Peyzaj Bilgisayar İlaçlama Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.03.2012tarih ve 9678sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. 2012/UH.I-539 sayılı Kurul kararıyla düzeltici işlem belirlenerek ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiğine karar verildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idari şartnamede teklif fiyatına dahil edileceği öngörülen işveren mali mesuliyet sigortası bedelini tevsik etmek amacıyla idareye sigorta poliçesini sunduğu, Vergi Usul Kanununun 243 seri nolu Genel Tebliği uyarınca sigorta poliçesinin alış faturası yerine geçtiği ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.16 ncı maddesi uyarınca sadece alış faturası ile açıklamada bulunulmasının geçerli bir açıklama şekli olmadığı, bununla birlikte poliçenin düzenlenme tarihi itibarı ile de açıklamaya esas geçerli bir belge olarak kabul edilmemesi gerektiği,

2. İdari şartnamenin 24.1 inci maddesinde teklif geçerlik süresinin 60 takvim günü olarak belirlendiği, buna göre teklif geçerlik süresinin 25.01.2012 tarihinde sona erdiği ve bu tarihten önce idarenin teklif geçerlik süresinin uzatılması için herhangi bir talepte bulunulmadığı, firmalarının 27.02.2012 tarihli teklif ve teminat mektuplarının geçerliliğini yitirdiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği hususunda idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin 29.02.2012 tarihli yazı ile firmalarına teklif geçerlik süresinin uzatılmasına ilişkin yazı yazıldığı ve firmalarınca tekliflerinin 25.03.2012 tarihine kadar uzatıldığı bildirilerek 25.04.2012 tarihine kadar geçerli teminat mektubunun sunulduğu, idarece şikayete verilen cevapta; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teminat mektubunun geçerlik süresinin 22.03.2012, teklif geçerlik süresinin de 22.03.2012 tarihine kadar uzatıldığının bildirildiği, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesindeki; “…32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır…” hükmü uyarınca teklif geçerlik süresinin 22.03.2012 tarihine kadar uzatan isteklinin teminat mektubu geçerlik süresini 21.04.2012 tarihine kadar uzatması gerekirken teminat mektubu geçerlik süresini uzatmayı kabul etmediğinin anlaşıldığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihale “12 ay süreyle 18 kişi ile hizmet alımı” ihalesi olup, ihale konusu işin işe başlama tarihi 01.01.2012, işi bitirme tarihi 31.12.2012 olarak belirlenmiştir. İhaleye 3 istekli tarafından teklif verilmiş, 08.12.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale Tiva Tem. Hizm. Elekt. Teks. Tur. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır. Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurulun 23.01.2012 tarih ve 2012/UH.I-539 sayılı kararıyla; “…Tiva Tem. Hizm. Elekt. Teks. Tur. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği” belirtilerek “ 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Söz konusu Kurul kararı üzerine idare 10.02.2012 tarih ve 414 sayılı yazı ile Tiva Tem. Hizm. Elekt. Teks. Tur. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den teklife esas teşkil eden tüm bileşenlere ait açıklamaların 15.02.2012 tarihi mesai bitimine kadar yapılması istenilmiş, anılan isteklinin süresinde yaptığı aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale tekrar bu firma üzerinde bırakılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir… ” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğin 79 uncu maddesinde hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarının nasıl yapılacağı ve belgelendirileceği düzenlenmiş olup söz konusu Tebliğde özel güvenlik ihalelerinde mali sorumluluk sigortasına ilişkin maliyetin nasıl tevsik edileceğine ilişkin özel hükümlere yer verilmiştir. Söz konusu Tebliğde aşırı düşük teklif açıklamasında özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının belgelendirilmesinin nasıl yapılacağı belirtilmesine rağmen, diğer hizmet alımlarında sigorta öngörülmesi durumunda söz konusu sigorta maliyetinin nasıl tevsik edileceğine ilişkin bir düzenleme yer almamaktadır. Bu bağlamda, diğer hizmet alımı ihalelerinde de sigortanın teklif bileşenleri arasında bulunması ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir teklif bileşeni olarak yer alması durumunda söz konusu maliyet kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında bir bedelin öngörülmesi ve özel güvenlik hizmet alımı ihalelerindeki belgelendirme yöntemlerinden biriyle açıklamanın tevsik edilmesi halinde de bu belgelendirmenin de kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bahse konu ihale Eti Maden İşletmeleri İzmir Lojistik Müdürlüğünün; Alsancak Limanı, Aliağa Nemport ve TCE EGE Limanları ve olası diğer limanlarda yapacağı ihracat operasyonları ve idarenin İşçiler Caddesi No:168 Kahramanlar/İZMİR adresindeki ambarı ve olası diğer ambarlardaki yükleme, boşaltma, torbalama, istifleme ve benzer işler ile hizmet araçlarının kullanılması ve Halit Ziya Bulvarı No:1 Konak/İZMİR adresinde bulunan merkez binasındaki ofis, misafirhane, lokal ve yemekhanesindeki temizlik, çaycılık, aşçılık ve diğer hizmet işlerinin 18 (on sekiz) kişiyle 12 (on iki) ay süreyle hizmet alımı ihalesi olup birim fiyat teklif almak suretiyle yapılan ihalede,

İşin idari şartnamesinin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinin “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4 üncü maddesinde;

“ Yüklenici ?İşveren Mali Mesuliyet Sigortasını yaptıracaktır. Düzenlenecek poliçe, İşveren Mali Mesuliyet Sigortası Genel Şartlarındaki Madde-1 ve Madde-2? de ( Madde 2 deki A1, A2, D ve C fıkraları) belirtilen teminatları karşılayacak şekilde ve Teknik Şartnamenin 1. maddesinde belirtilen işyerleri adreslerini tek tek belirtilmek koşuluyla

_a- Kişi Başına Bedeli: 500.000,00 TL
b- Kaza Başına Bedeli: 1.500.000,00 TL _

Öngörülerek poliçe düzenlenecek ve işe başlamadan önce İdaremize teslim edilecektir. Buna ilişkin prim tutarı teklif fiyata dâhildir. Poliçe priminin peşin olarak ödenmesi halinde poliçe ile birlikte makbuzu da verilecek olup, vadelendirilmiş poliçenin taksitlerine ilişkin aylık prim makbuzları verilecektir. Ayrıca düzenlenecek olan poliçeye ?poliçenin vade bitiminde aynı şartlarla işin bitimine kadar uzatılacağına dair şerh eklenecektir. Yüklenici sigorta poliçelerini idareye sunmaz ise ilk hak edişinden kesilerek İdare tarafından sigorta yaptırılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Tiva Tem. Hizm. Elekt. Teks. Tur. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. 15.02.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında; teklif fiyatının 380.390,82 TL olduğu, işçilik ücretlerinin hesaplanmasında KİK işçilik modülünün kullanıldığı, işçilik maliyeti için (işçilik ücreti+bayram çalışması+%3 sözleşme gideri ve genel giderler+giyim ve giyim için öngörülen %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil) 375.268,98 TL olduğu, giyim bedelinin tevsikine ilişkin proforma fatura sunulduğu, proforma faturada satışlar üzerinden açıklama yapıldığı, proforma faturanın SMMM tarafından gerekli beyanın yazılarak imzalandığı kaşelendiği, 1.618,64 TL firma kârı öngörüldüğü, işveren mali sorumluluk sigortasını tevsik için ise Efe Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş sigorta poliçelerinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu poliçelerin incelenmesinde;

-12.01.2012 tarih ve Poliçe No:117210512 6, 78563344 sayılı işveren sorumluluk sigorta poliçesinde;

Poliçenin

Başlangıç tarihi:12.01.2012

Bitiş tarihi:12.01.2013

Düzenleme tarihi:12.01.2012

Sigorta konusu işyerinin

Faaliyeti: Yükleme-boşaltma hizmetleri

Çalışan sayısı:17

Sigorta kapsamı Sigorta bedeli Prim (TL)

Bedeni Kazalarda 1.698,68

Kişi başına 150.000,00

Kaza başına 450.000,00

Ek Primler 108,94

Ödenecek Tutar 1.898,00

-15.02.2012 tarih ve Poliçe No:117210512 6, 78563460 sayılı işveren sorumluluk sigorta poliçe ekinde;

Poliçe Ekinin

Başlangıç tarihi:15.02.2012

Bitiş tarihi:12.01.2013

Düzenleme tarihi:15.02.2012

Sigorta konusu işyerinin

Faaliyeti: Yükleme-boşaltma hizmetleri

Çalışan sayısı:18

Sigorta kapsamı Sigorta bedeli Prim (TL)

Bedeni Kazalarda 1.436,45

Kişi başına 500.000,00

Kaza başına 1500.000,00

Ek Primler 92,12

Ödenecek Tutar 1.605,00

Poliçe eki ile yapılan değişikler:

*Teminat bilgileri/prim tutarları değiştirilmiştir.

*İşçilik ücretleri/çalışanların sayısı değiştirilmiştir.

-16.02.2012 tarih ve Poliçe No:117210512 6, 78563472 sayılı işveren sorumluluk sigorta poliçe ekinde;

Poliçe Ekinin

Başlangıç tarihi:16.02.2012

Bitiş tarihi:12.01.2013

Düzenleme tarihi:16.02.2012

Sigorta konusu işyerinin

Faaliyeti: Yükleme-boşaltma hizmetleri

Çalışan sayısı:18

Poliçe eki ile yapılan değişikler:

*İş yeri adres bilgileri değiştirilmiştir.

Ayrıca anılan istekli tarafından söz konusu poliçe tutarının 3.003,00 TL.’lik kısmının 15.02.2012 tarihinde ödendiğine ilişkin istekli adına Efe Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 15.02.2012 tarih ve 622 sayılı tahsilat makbuzu sunulmuştur.

Anılan isteklinin işveren mali mesuliyet sigortası için 12.01.2012 tarihli poliçe ve 16.02.2012 tarihli poliçe ekinde yer alan tutarlarının toplamını esas alarak sigorta bedeli öngörülerek teklif fiyatına yansıtıldığı anlaşılmakta ise de; 12.01.2012 tarihli sigorta poliçesinin (12.01.2012-15.02.2012 tarihleri arasındaki dönemler itibarıyla) personel sayısı ayrıca kişi başına ve kaza başına sigorta bedelinin idari şartnamede öngörülen personel sayısı ve sigorta bedeline uygun olarak belgelendirmediği bu haliyle yapılan açıklamanın anılan mevzuat hükümlerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, idari şartnamenin 25 inci maddesinde?İşveren Mali Mesuliyet Sigortasının İşveren Mali Mesuliyet Sigortası Genel Şartlarındaki Madde-1 ve Madde-2?de ( Madde 2 deki A1, A2, D ve C fıkraları) belirtilen teminatları karşılayacak şekilde yapılması öngörülmüştür.

İşveren Mali Mesuliyet Sigortası Genel Şartlarının 2 nci maddesinde;

“Aksine Sözleşme Yoksa Teminat Dışında Kalan Haller

Madde 2- Aksine sözleşme yoksa aşağıdaki haller sigorta teminatının dışındadır:

A-
1 ) İşçilerin, işverence sağlanan bir taşıtla işin yapıldığı yere toplu olarak getirilip götürülmeleri sırasında,

2) İşçilerin, işveren tarafından görev ile başka bir yere gönderilmesi yüzünden asıl işini yapmaksızın geçen zamanlarda,

meydana gelen iş kazaları,

B- Türkiye Cumhuriyeti sınırları dışında meydana gelen iş kazaları.

C- Meslek hastalıkları sonucunda vaki olacak tazminat talepleri

D-Manevi tazminat talepler” düzenlemesini içermektedir.

İdare yaklaşık maliyet hesaplamasında da fiyat teklifi aldığı firmalardan İşveren Mali Mesuliyet Sigortası Genel Şartları Madde 2 A1, A2, D ve C fıkralarının teminata dahil olduğuna ilişkin teklif alınmıştır.

Anılan istekli aşırı düşük açıklamasını tevsik etmek için sunduğu poliçede;

-İşçilerin, işverence sağlanan bir taşıtla işin yapıldığı yere toplu olarak getirilip götürülmeleri sırasında meydana gelen iş kazaları,

-İşçilerin, işveren tarafından görev ile başka bir yere gönderilmesi yüzünden asıl işini yapmaksızın geçen zamanlarda meydana gelen iş kazaları,

-Türkiye Cumhuriyeti sınırları dışında meydana gelen iş kazaları,

- Manevi tazminat talepleri” teminat kapsamına alınmış,

İdari şartnamede öngörülen “ Meslek hastalıkları sonucunda vaki olacak tazminat taleplerinin ” istekli tarafından sunulan poliçede teminat kapsamına alınmadığı görülmüştür.

Bu haliyle sunulan poliçenin anılan şartname düzenlemesini karşılamadığı, dolayısıyla ihale dokümanına uygun aşırı düşük teklif açıklaması yapılmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32 nci maddesinde ; “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir. ” hükmü,

Aynı Kanunun “Teminat mektupları” başlıklı 35 inci maddesinin ikinci ve üçüncü fıkrasında; “32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme yapılması” başlıklı 16.7 nci maddesinde;

“Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması,

İdari şartnamenin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24 üncü maddesinde;

“24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 60 (altmış) takvim günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Geçici teminat” başlıklı 26 ncı maddesinde;

“26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 25.02.2012 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihale 28.11.2011 tarihinde yapılmış olup teklif geçerlik süresi ihale tarihinden itibaren 60 gün olarak belirlenmiş, geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin ise 25.02.2012 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği idari şartnamede hüküm altına alınmıştır.

Tiva Tem. Hizm. Elekt. Teks. Tur. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklif mektubu ekinde; 28.11.2011 tarihli “22.03.2012 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubu” sunmuştur. Akabinde anılan isteklinin İdareye gönderdiği 29.02.2012 tarihli yazı ile; “ teklif geçerlik süresini ve geçici teminat mektubunu son geçerlik tarihi olan 22.03.2012 tarihine kadar uzattıklarını ” belirtmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca tekliflerin geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren kaç gün geçerli olduğunun ihale dokümanında belirtilmesi, tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında da süre belirtilmesi gerekmektedir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde teklif geçerlilik süresi, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilmekte teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde de, geçici teminat mektuplarının süresinin de aynı süre ile uzatılması gerekmektedir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin istek ve cevapların yazılı olarak yapılması gerekmektedir.

Bahse konu ihale 28.11.2011 tarihinde yapılmış olup, teklif geçerlik süresi ihale tarihinden itibaren 60 gün olarak belirlenmiş, geçici teminatını geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin ise 25.02.2012 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği düzenlenmiştir. Teklif geçerlik süresinin uzatılması durumunda ise bu sürenin idarece en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabileceği açıktır. Bu bağlamda, teklif geçerlilik süresini uzatan isteklinin geçici teminat mektubunu kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresini dikkate alarak anılan Kanunun 35 inci maddesinde belirtilen süreye uygun hale getireceği, dolayısıyla geçici teminat mektubu süresinin teklif geçerlik süresinden en az otuz gün fazla süreli olarak vereceği hüküm altına alınmıştır.

Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Tiva Tem. Hizm. Elekt. Teks. Tur. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif geçerlik süresini 22.03.2012 tarihine kadar uzatıldığı belirtilmesine rağmen, geçici teminat mektubu süresinin teklif geçerlik süresinden en az 30 gün fazla süreli olarak sunulmadığı, bu haliyle sunulan geçici teminat mektubunun süresinin 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesine uygun olmadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tiva Tem. Hizm. Elekt. Teks. Tur. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi