KİK Kararı: 2012/UH.I-1434

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/020
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 26.03.2012
Karar No : 2012/UH.I-1434
BAŞVURU SAHİBİ:
Beker Enerji Elektrik İnşaat Müşavirlik Emlak Gıda Ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti., SAĞLIK 1 SOKAK NO:31/24 SIHHİYE / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Galatasaray Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Çıragan Caddesı 36 34357 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/3590 İhale Kayıt Numaralı "Galatasaray Üniversitesi Ortaköy Kampüsü, Galatasaray İlköğretim Okulu Ve Galatasaray Lisesi Temizlik İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1001].(0253)./2012-18Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Galatasaray Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 14.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Galatasaray Üniversitesi Ortaköy Kampüsü, Galatasaray İlköğretim Okulu ve Galatasaray Lisesi Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Beker Enerji Elektrik İnşaat Müşavirlik Emlak Gıda ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 24.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.03.2012tarih ve 9219sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırıldığı, idarece tespit edilen kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif vermiş olan tüm isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece tespit edilen kâr hariç yaklaşık maliyetin üzerinde olan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği yönündeki düzenlemenin mefhumu muhalifinden, idarece tespit edilen kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak tespit edilmesi gerektiği sonucuna varılmaktadır.

İdarece tespit edilen kâr hariç yaklaşık maliyet 845.598,48 TL olmakla birlikte, anılan tutar içerisinde, 1.176,90 TL tutarında iş makineleri amortisman gideri yer almaktadır. Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında amortisman giderleri % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığından, anılan giderin ayrı bir kalem olarak hesaplanması mükerrer hesaplamaya yol açmıştır.

Bu durumda, iş makineleri amortisman giderinin yaklaşık maliyet tutarından düşülmesi sonucunda ulaşılan 844.421,58 TL tutarı kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak kabul edilmiş olup, anılan tutarın altında teklif vermiş olan;

- Genç Ufuklar Tem. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.,

- Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak Gıda ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

- Özer Loj. Tem. Hiz. Ltd. Şti.,

- MST Tem. Med. İnş. Ltd. Şti.,

- Şenkaya Sos. Hiz. Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti.,

- Atlas Hizmet Tic. Ltd. Şti.,

- Hazarpir Taah. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

- Ulaş Taşım. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

- Ulusal Tem. Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

- Müge Tem. Ürün. İml. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

- Damla Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,

- Yekta İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. unvanlı isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilmesi ve adı geçen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Genç Ufuklar Tem. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti., Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak Gıda ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.,, Özer Loj. Tem. Hiz. Ltd. Şti., MST Tem. Med. İnş. Ltd. Şti., Şenkaya Sos. Hiz. Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti., Atlas Hizmet Tic. Ltd. Şti., Hazarpir Taah. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ulaş Taşım. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ulusal Tem. Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Müge Tem. Ürün. İml. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Damla Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Yekta İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi